SKANDERBORG KOMMUNE INTEGRATIONSPOLITIK
1. Baggrund og definitioner... 3 2. Formål med Integrationspolitikken... 4 3. Politiske visioner og udviklingsmål... 4 4. Service- og kvalitetsmål... 5 Modtagelse af nye borgere... 5 Beskæftigelse... 6 Ansættelsespolitik... 6 Danskundervisning for voksne... 7 Boligplacering af nye borgere, - omfattet af integrationsloven... 7 Bolig og Bosætning... 8 Børn og unge... 8 Førskolebørn (0-6 år)... 9 Skole og fritid... 9 Ungdomsuddannelse UU... 10 SSP-samarbejdet... 10 Kultur og Fritid... 11 Sundhed... 11 Handicap og Socialpsykiatri... 12 Ældre... 12 Samarbejdet med ikke-kommunale integrationsaktører... 13 Handlingsplan... 13 2
1. Baggrund og definitioner Baggrund Sammenlægningsudvalget besluttede d. 8. november 2006, at der skulle udarbejdes en samlet integrationspolitik for Skanderborg Kommune. Kultur- og Borgerserviceudvalget fik ansvaret for den politikformulerende proces, samtidig med at Integrationspolitikken blev defineret som et tværgående politikområde, der omfatter en række fagområder. Kultur- og Borgerserviceudvalget vedtog i januar 2008 Udkast til Skanderborg Kommunes Integrationspolitik og sendte dette udkast til høring i de øvrige politiske udvalg, Integrationsrådet og HovedMED. Udvalget udarbejdede på den baggrund Forslag til Skanderborg Kommunes Integrationspolitik. Forslag til Skanderborg Kommunes Integrationspolitik blev sendt i offentlig høring marts 2008, og der blev afholdt et velbesøgt borgermøde med oplæg og debat i Højvangen i Skanderborg. Høringssvarene blev behandlet af Kultur- og Borgserviceudvalget d. 8. maj 2008, og udvalget fremsendte til byrådet Endeligt forslag til Skanderborg Kommunes Integrationspolitik. Skanderborg Kommunes Integrationspolitik blev godkendt i Byrådet d. 28. maj 2008. Definitioner Der anvendes i Integrationspolitikken primært begrebet borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund, og det vil sige, at der kan være tale om både flygtninge, arbejdsimmigranter, familiesammenførte og efterkommere. Lovgrundlaget er både særlovgivning på udlændingeområdet (Integrationsloven, Lov om danskuddannelse), særregler på udlændingeområdet indeholdt i den øvrige lovgivning samt øvrig lovgivning. Integrationspolitikken relaterer dog til kommunen både som servicevirksomhed, som arbejdsgiver og som udøvende myndighed i forhold til lovgivningen. 3
2. Formål med Integrationspolitikken Integrationspolitikken skal synliggøre behovet for en særlig indsats overfor kommunens borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund. Integrationspolitikken skal sikre, at der sker en uddybning af de eksisterende politikområder, samtidig med at der ønskes en målretning af integrationsindsatsen. Integrationspolitikken skal være et styringsredskab for integrationsindsatsen og samtidig sikre en koordineret indsats på tværs af de politiske udvalg, fagsekretariaterne, de kontraktstyrede enheder og øvrige integrationsaktører. Integrationspolitikken skal sikre, at integrationsindsatsen bygger på et dokumenteret grundlag, og at indsatsen løbende evalueres og udvikles. Integrationspolitikken danner grundlag for udarbejdelsen af en integrationsplan, der er Skanderborg Kommunes handlingsplan for indfrielsen af de politiske visioner og mål. 3. Politiske visioner og udviklingsmål En vellykket integrationspolitik betyder, at borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund er sikret mulighed for deltagelse på lige fod med andre borgere i samfundets politiske, økonomiske, arbejdsmæssige, sociale, religiøse og kulturelle liv. Skanderborg Kommune lægger vægt på, at borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund bliver selvforsørgende gennem beskæftigelse, opnår adgang til uddannelse, deltager aktivt i kultur- og fritidslivet og oplever et tilhørsforhold til sin kommune og sit lokalområde. Integrationsindsatsen bør tilstræbe en åben dialog og bør være præget af gensidig respekt. Det skal være tydeligt i indsatsen, at integration for alle parter indbefatter rettigheder og ansvar. Integrationsindsatsen bør ikke alene involvere de kommunale aktører. Det er en opgave, der skal inddrage lokalsamfundet, foreninger, organisationer, virksomheder mv. Skanderborg Kommune ønsker at understøtte denne indsats og samarbejdet med de ikke-kommunale aktører. Etableringen af Integrationsrådet skal understøtte, at kommunens flygtninge og indvandrere bliver repræsenteret og får mulighed for at udtale sig om kommunens integrationsindsats. 4
4. Service- og kvalitetsmål Modtagelse af nye borgere Målet er, at nye borgere oplever, at Skanderborg Kommune tager godt imod alle borgere, uanset baggrund. Indsatsen skal afspejle, at Skanderborg Kommune værdsætter mangfoldighed og anser forskelligheder som en styrke, - og en mulighed for at inspirere og lære af hinanden. Indsatsen bør endvidere tage højde for, at en tilknytning til arbejdsmarkedet er afgørende for en vellykket integration af både den enkelte borger og evt. familie og børn. Nye borgere bliver boende i Skanderborg Kommune. Nye borgere opnår en forståelse af relevante rettigheder og pligter, herunder ansvaret for egen selvforsørgelse. Modtagelsen af borgeren / familien indeholder introduktion til lokalområdet, - herunder lokale virksomheder, relevante institutioner, skoler, kultur- og fritidstilbud og foreninger. Modtagelsen af nye borgere indeholder en målrettet beskæftigelsesindsats, herunder afdækning af behov for etablering af uddannelsesforløb med sigte på, at borgeren opnår ordinær beskæftigelse. Ved modtagelsen sættes fokus på personlige ressourcer samt borgerens medbragte faglige kvalifikationer og erfaringer fra oprindelseslandet. Nye borgere / familien afklares med henblik på eventuelle særlige behov og hermed særlige tiltag, der skal bidrage til en god start og en vellykket integration. Integrationsindsatsen skal sikre, at nye borgere modtager undervisning og vejledning i danske samfundsforhold, og kulturelle forhold der er relevante for en vellykket integration. Den nye arbejdsimmigration skal følges tæt, med henblik på at vurdere behovet for at iværksætte nye integrationsindsatser. Den kommunale indsats i forbindelse med modtagelse af nye borgere koordineres på tværs af involverede parter, såsom fagsekretariaterne, kontraktstyrede enheder og frivillige foreninger. 5
Beskæftigelse Gruppen af borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund, har i dag en lavere beskæftigelsesgrad end borgere med dansk baggrund. Dette skyldes, at der blandt denne gruppe af borgere er en højere arbejdsløshed og en forholdsvis stor andel, i den erhvervsaktive alder, står udenfor arbejdsstyrken. Det er Skanderborg Kommunes mål, at borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund opnår samme beskæftigelsesgrad som borgere med dansk baggrund. Beskæftigelsesindsatsen overfor borgere på offentlig forsørgelse prioriteres højt, samtidig med at der etableres initiativer, der tilskynder flygtninge og indvandrere, der er hjemmegående, eksempelvis forsørget af ægtefælle, til at indgå på arbejdsmarkedet. Borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund kan have forskellige erhvervsmæssige kvalifikationer, og beskæftigelsesindsatsen skal derfor målrettes i forhold til de enkelte gruppers uddannelse og erhvervsmæssige kompetencer. Borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund, der mangler grundlæggende kvalifikationer for at kunne begå sig på arbejdsmarkedet, skal opkvalificeres i målrettede uddannelses- og praktikforløb. Disse forløb skal foregå i tæt samarbejde med virksomheder, hvor der er reelle jobåbninger. Skanderborg Kommune skal sikre initiativer, der understøtter flygtninge og indvandreres mulighed for at vedligeholde de dansksproglige kundskaber. Beskæftigelsesindsatsen over for borgere med problemer udover ledighed skal være helhedsorienteret. Det betyder, at når sociale, familiære, personlige og/eller helbredsmæssige problemer er barrierer for adgangen til arbejdsmarkedet, iværksættes relevante tilbud eller behandling. Disse tilbud eller behandling skal tilrettelægges i overensstemmelse med beskæftigelsesindsatsen og dermed fungere som et supplement til et målrettet forløb mod selvforsørgelse. Beskæftigelsesindsatsens prioritet indebærer et behov for koordination mellem de forskellige integrationsindsatser i kommunen, så der er overensstemmelse og entydighed i mål og handling. Beskæftigelsesindsatsen, - også på integrationsområdet, skal være kendetegnet ved et tæt samarbejde med private som offentlige virksomheder og arbejdsmarkedets parter. Ansættelsespolitik Skanderborg Kommune er med sine mere end 5500 ansatte kommunens største arbejdsplads og kan derfor gennem sin egen ansættelsespolitik påvirke integrationen i positiv retning. Skanderborg Kommune har som målsætning, at andelen af ansatte borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund skal afspejle befolkningssammensætningen i kommunen. Skanderborg Kommune skal gå forrest i forhold til det rummelige arbejdsmarked og sikre, at dette også inkluderer flygtninge og indvandrere med problemer udover ledighed. 6
Danskundervisning for voksne Det er afgørende for integrationen, at alle borgere kan begå sig på dansk og har kendskab til kulturen og samfundsforholdene. Dette er vigtige forudsætninger for at fungere i lokalsamfundet, på uddannelsesinstitutionerne og på arbejdspladsen. Integrationsindsatsen skal sikre, at nye borgere deltager aktivt i danskundervisningen. Sprogundervisningen skal tilgodese borgernes behov for fleksible undervisningstilbud, i forhold til at kunne indgå på arbejdsmarkedet. Sprogundervisningen tilrettelægges således, at flygtninge og indvandrere med særlige behov tilbydes specialundervisning og får stillet hjælpemidler til rådighed. Der skal etableres et tæt samarbejde mellem sprogudbyder og Skanderborg Kommune. Boligplacering af nye borgere, - omfattet af integrationsloven En vellykket boligplacering kan i særlig grad have betydning for en vellykket integration. Nyankomne borgeres mulighed for at opnå en tidlig tilknytning til arbejdsmarkedet kan hænge sammen med mulighederne for at benytte offentlige transportmidler, og familiers almene integration kan understøttes af, at der er relevante pasningsmuligheder, skole og fritidstilbud i nærområdet. I nærområdet, hvor borgere boligplaceres, skal der være adgang til offentlige transportmidler, der tilgodeser såvel arbejds- som fritidsliv. Der skal ved boligplaceringen af familier med børn tages højde for, at der i nærområdet er tilgængelige børnepasningstilbud, folkeskole med modtageklasse og relevante fritidstilbud. En eventuel midlertidig boligplacering skal følges op af en permanent boligplacering i samme nærområde. 7
Bolig og Bosætning Skanderborg Kommunes befolkningstilvækst har i de senere år hovedsagligt bestået af unge velstillede børnefamilier, der har købt bolig i kommunen. Efterspørgslen på boliger i især kommunens største byer har derfor været stor og prisniveauet stigende. Dette har imidlertid betydet, at familier med lavere indkomster har haft svært ved at købe ejerboliger, og at borgere på sociale overførselsindkomster og borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund er blevet koncentreret i områder, hvor prisniveauet på boliger har været lavere. På trods af, at Skanderborg Kommune er en forholdsvis velstillet og social velfungerede kommune har den positive udvikling altså fået en social slagside. Udarbejdelse af en bolig- og bosætningsstrategi, der kommer ghettodannelse i forkøbet og fremmer muligheden for en øget integration af både danskere og indvandrede i Skanderborg Kommunes forskellige boligområder. Det tilstræbes, at der i nye boligområder arbejdes med forskellige boligtyper, boligformer og fællesskaber, som fremmer mangfoldigheden og øger integrationen. Der skal vedr. områder, der i dag har en højere koncentration af indvandrede og borgere på social overførselsindkomst, være særlig fokus på forbedring af områdernes renommé og sikring af, at børn som voksne kan føle sig trygge og i trivsel i området. I forbindelse med en forbedring af områderne skal der fokuseres på at skabe rammer for øget fællesskaber og dermed ejerskab til områdets positive udvikling og identitet. Børn og unge Alle børn og unge i Skanderborg Kommune har ret til et godt børne- og ungeliv, hvor børn og unge overvejende har oplevelsen af glæde, tryghed, engagement, begejstring og robusthed i forhold til livets udfordringer. En forudsætning herfor er, at der i Skanderborg Kommunes indsats overfor tosprogede børn sættes fokus på børnenes ressourcer og potentialer, og at børnene understøttes i udvikling af styrke og robusthed til at klare udfordringer og modgang. Forældrenes tillid, opbakning og aktive engagement er af afgørende betydning for at skabe de ønskede resultater for børnene. De kommunale tilbud skal sikre, at tosprogede forældre vejledes og inddrages, så de får en viden og forståelse af tilbuddenes indhold, og hvad det vil sige at være tosproget barn, ung og forældre i Danmark. Integrationsindsatsen overfor tosprogede børn og unge og deres forældre skal tage højde for, at der kan være både sproglige, kulturelle og sociale problemstillinger. 8
Førskolebørn (0-6 år) Tilknytningen til dagtilbud er helt afgørende for gruppen af tosprogede børn, idet dagtilbuddene giver de tosprogede børn mulighed for at udvikle det danske sprog, etablere sociale relationer med danske børn og få kendskab til sociale og kulturelle spilleregler for børn i en dansk kulturel sammenhæng. Børnegruppens mangfoldighed er en berigelse for alle børns alsidige udvikling, og inkludering af børn fra andre kulturer end dansk bør derfor være en selvfølgelighed i børnegruppens dagligdag. Den kommunale førskoleindsats skal danne grundlag for, at tosprogede børn udvikler tilstrækkelige dansksproglige forudsætninger for en skolestart på lige fod med børn med dansk baggrund. Alle tosprogede børn benytter et dagtilbud, idet det gennem en koordineret indsats mellem de kommunale aktører sikres, at tosprogede familier opfordres til og motiveres for denne løsning. Fra treårsalderen sprogscreenes tosprogede børn med henblik på at afdække behovet for støtte til barnets videre dansksproglige udvikling. Der tilbydes et særligt tilrettelagt sprogstimuleringstilbud i børnehaverne efter Folkeskolelovens 4a, hvis der vurderes at være behov for det. Der etableres et alternativt tilbud om sprogstimulering til tosprogede børn, der ikke er tilknyttet en kommunal pasningsordning, og som vurderes at have behov for støtte i deres dansktilegnelse. Tosprogede børn, der har været igennem et børnehaveforløb på to år eller mere, starter i almindelig børnehaveklasse, evt. med supplerende undervisning i dansk som andetsprog. Skole og fritid Det er målet at give de tosprogede elever samme forudsætninger som danske elever for videre uddannelse og lyst til at lære. Dette mål understøttes af rummelighed og inklusion, som er den overordnede tilgang i det pædagogiske arbejde i Skanderborg Kommune. De enkelte skoler skal have fokus på integration og iagttage betydningen af en tværfaglig indsats og et tæt samarbejde med forældrene. Det er en vigtig del af tosprogede børn og unges integration at benytte pasnings- og fritidstilbud, da denne tilknytning understøtter udviklingen af kulturelle og sociale kompetencer i en dansk kontekst. Undervisningen og de kommunale fritidstilbud skal fremme den enkelte elevs personlige og sproglige udvikling og forståelse af samspillet mellem dansk sprog og kultur og elevens modersmål og kulturbaggrund. Undervisningen og de kommunale fritidstilbud skal bidrage til, at eleven udvikler forudsætninger for en aktiv og ligeværdig deltagelse i skole, uddannelse og samfund. I forbindelse med tosprogede børns skolestart sprogscreenes børnene med henblik på evt. henvisning til supplerende undervisning i dansk som andetsprog. 9
De tosprogede elever deltager som udgangspunkt i skolernes almindelige undervisning, og dansk som andetsprog er en dimension i skolernes almindelige undervisning. Nyankomne tosprogede elever visiteres til en af Skanderborg Kommunes skoler, der tilbyder basisundervisning i dansk som andetsprog. Der skal være et kommunalt skoletilbud for sent-ankomne tosprogede unge. Tosprogede elever, der har fulgt undervisning i normalklasse, gennemfører folkeskolens afgangsprøve i samme omfang som danske elever. Integrationsindsatsen skal understøtte tosprogede børn og unges tilknytning til et fritidstilbud. Alle tosprogede børns skolegang suppleres med SFO- og klubtilbud. Ungdomsuddannelse UU Det er Skanderborg Kommunes mål, at tosprogede elever fordeler sig på og gennemfører en ungdomsuddannelse i samme grad som kommunens øvrige unge, og at tosprogede unge får samme grad af tilknytning til arbejdsmarkedet som befolkningen i øvrigt. Dette indebærer, at det også for tosprogede elever er målet, at mindst 95 % af en ungdomsårgang gennemfører en ungdomsuddannelse. Vejledningen tager højde for unge med særlige behov for vejledning om valg af uddannelse og erhverv, og herunder skal der være opmærksomhed på behovet hos tosprogede unge. SSP-samarbejdet Formålet med SSP-samarbejdet er at forebygge kriminalitet, misbrug og generel mistrivsel gennem en lang række indsatser overfor såvel almindelige unge som unge med særlige vanskeligheder. Det er en forudsætning i det forebyggende arbejde, at alle faggrupper møder forældrene, børnene og de unge ud fra en anerkendende tilgang, og at alle aktører omkring børn og unge samarbejder fordomsfrit og ligeværdigt. Særlige indsatser overfor tosprogede børn og unge gives så vidt muligt indenfor rammerne af de ordinære tilbud og i en hverdag sammen med danske kammerater. Der tages højde for i det forebyggende arbejde for udsatte grupper af tosprogede børn og unge, at der kan være kulturelle og sociale problemer, som betinger en særligt målrettet indsats. Det forebyggende arbejde for udsatte grupper af tosprogede børn og unge koordineres med den øvrige integrationsindsats i Skanderborg Kommune. 10
Kultur og Fritid Det er Skanderborg Kommunes mål at skabe rammer, der gør det muligt for det frivillige foreningsliv at skabe et bredt tilbud af aktiviteter - præget af mangfoldighed og kvalitet - og hvor der er plads til alle. Kultur- og fritidslivet har mulighed for at spille en aktiv rolle i integrationsindsatsen, idet deltagerne her mødes frivilligt og på lige fod om fælles interesser. Her kan der skabes grobund for etablering af sociale netværk og en aktiv deltagelse i kultur- og samfundslivet. Skanderborg Kommune vil etablere initiativer, der understøtter børn, unge og voksne flygtningeog indvandreres tilknytning til kultur- og fritidslivet. Skanderborg Kommune vil etablere kultur- og fritidsaktiviteter, der inkluderer børn og unge med ingen eller ringe tilknytning til foreningslivet. Skanderborg Kommune vil sikre, at der informeres til flygtninge og indvandrere om foreningslivets mange tilbud. Skanderborg Kommune vil gøre en særlig indsats for flygtninge og indvandrere omkring oplysning om muligheden for at søge gratis information og viden bl.a. via netadgang og udlån af bøger. Skanderborg Kommune vil tilbyde vejledning om lokaler/faciliteter, økonomi m.v. for flygtninge og indvandrere, der ønsker at etablere foreninger og/eller lave arrangementer. Den kommunale kultur- og fritidsindsats skal rumme et samarbejde med øvrige kommunale og ikke-kommunale integrationsaktører. Sundhed Et af Skanderborg Kommune mål med sundhedspolitikken er at bekæmpe social ulighed i forhold til borgernes sundhed. Sociale forhold er den enkeltfaktor, der har størst betydning for udvikling af sygdom og forbrug af sundhedsydelser, og derfor skal sundhedsfremme og forebyggelse gøres til en integreret del af det sociale arbejde, og herunder også det sociale arbejde overfor udsatte flygtninge- og indvandrergrupper. Skanderborg Kommune vil målrette sundhedsbudskaber til udvalgte grupper af borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund herunder igangsætte relevante forebyggende og sundhedsfremmende initiativer. Skanderborg Kommunes forbyggende sundhedsydelser til tosprogede børn og unge og deres forældre skal tage højde for eventuelle særlige behov i forhold til både sproglige, sociale og kulturelle forhold. 11
Handicap og Socialpsykiatri Skanderborg Kommunes handicappolitik understøtter borgere med funktionsnedsættelse og sindslidelser. Skanderborg Kommunes indsats skal sikre, at der tages højde for sprog- og kulturforskelle i indsatsen overfor flygtninge og indvandrere med handicap og deres familier. Skanderborg Kommunes indsats skal tilpasses flygtninge- og indvandreres særlige forhold, så handicap- og socialpsykiatriens overordnede mål om forebyggelse, helhedsindsats, kompensation mv. fastholdes. Der skal arbejdes med integration af flygtninge og indvandrere med handicap i de tilhørende klubber, væresteder mv. Ældre Ældrepolitikken i Skanderborg Kommune tager udgangspunkt i det enkelte menneske og indsatsen skal være præget af respekt, således af det enkeltes menneskes værdighed til stadighed er i behold. Der er hensigten, at den største hjælp skal gives til de svageste borgere. Dette indebærer, at der skal være særlig opmærksomhed på visse grupper af ældre med flygtninge- og indvandrerbaggrund. Der kan endvidere eksistere en række kulturelle forhold, der betyder at indsatsen skal differentieres med henblik på at tilbyde den ældre og den ældres familie den rette støtte. Skanderborg Kommune skal sikre, at ældre med flygtninge- og indvandrerbaggrund og herunder også familien får den nødvendige støtte og information om tilbud til ældre i kommunen. Indsatsen skal understøtte, at plejen af den ældre i hjemmet ikke fungerer som barriere for den ældres familie, i forhold til uddannelse, arbejdsmarkedet og den almene integration. Indsatsen skal sikre, at de kommunale tilbud og aktiviteter tilgodeser særlige behov hos ældre borgere med flygtninge- og indvandrerbaggrund. Skanderborg Kommune ønsker at opnå et større kendskab til gruppen af ældre med flygtningeog indvandrerbaggrund i kommunen, så indsatsens fremtidige omfang kan vurderes og kvalificeres. Der ønskes herunder også en vurdering af problemstillingerne i forbindelse med familiesammenførte ældre, hvor familien har garanteret økonomisk for opholdet, og hvor den ældre dermed ikke tilbydes de tilsvarende ydelser som øvrige borgere. 12
Samarbejdet med ikke-kommunale integrationsaktører Skanderborg Kommune lægger vægt på, at integrationsindsatsen også involverer kommunes borgere, foreninger, organisationer og virksomheder, og der skabes vilkår, der motiverer disse ikke-kommunale aktører til at bidrage til integrationsindsatsen. Skanderborg Kommune skal etablere initiativer, der involverer og motiverer foreninger, organisationer, virksomheder og lokalsamfund til at bidrage til integrationen af flygtninge og indvandrere. Der skal etableres integrationsnetværk mellem de kommunale og ikke-kommunale aktører, der afklarer målsætninger og koordinerer indsatsområder. Samarbejdet med de ikke-kommunale aktører skal i øvrigt sikre, at der er o forståelse for parternes muligheder og forskellige betingelser i integrationsarbejdet o krav til kvalitet i indsatsen o information om forskellen mellem den kommunale indsats og ikke-kommunale indsatser til flygtninge og indvandrere. Handlingsplan Skanderborg Kommune vil udarbejde en integrationsplan, der fungerer som Skanderborg Kommunes plan for, hvordan integrationspolitikkens visioner og kvalitetsmål indfries. Integrationsplanen skal sikre: sammenhæng mellem integrationsindsatsen og de integrationspolitiske mål tydeliggørelse af indholdet af integrationsindsatsen og ansvaret for de mange integrationsopgaver etableringen af interne og eksterne samarbejdsrelationer udarbejdelsen af konkrete delmål dokumentation, evaluering og udvikling af indsatsen 13