Institut for Statskundskab Workshop: EU og EU s rolle i verden Anders Wivel, ph.d. Lektor, studieleder Institut for Statskundskab Københavns Universitet Dias 1
Anders Wivel Forsker i international politik, særligt de mindre europæiske landes udenrigspolitik. En lang række internationale videnskabelige publikationer seneste bogen Explaining Foreign Policy: International Diplomacy and the Russo-Georgian War sammen med Hans Mouritzen (Boulder: Lynne Rienner, 2012) Forfatter til lærebogen Danmark, Europa, Verden international politik i det 21. århundrede (København: Gyldendal, 2012) Dias 2
Program Hvad er EU? EU som international aktør EU s fremtid Dias 3
Hvad er EU? et uidentificeret politisk objekt (Delors) historiens første ikke-imperialistiske imperium (Barosso) Dias 4
Europa er ikke blevet marginaliseret Men Europa er blevet normaliseret i den forstand, at verdensdelen har mistet sin position som centrum for international politik. Samtidig fremstår Europa i stigende grad som unik i sin politiske organisering. Dias 5
Europæisk politik er ikke nem at sætte på formel, og ofte betegnes den særlige politiske og administrative organisering i EU som sui generis: en unik konstruktion, som vi ikke kender andre steder fra. Det er dog ikke en betegnelse, som i sig selv er til meget nytte for den som ønsker at forstå udviklingen i europæisk politik siden Anden Verdenskrig. Hvordan kan vi forstå EU s særlige karakter, og hvordan kan vi formidle den i undervisningen? Dias 6
Den konventionelle måde: fokus på EU s interne udvikling og institutioner: Parlamentet, Kommissionen, Rådet, Domstolen. Nødvendig for at give indtryk af, hvad EU er for en størrelse, men kan være kedelig og give indtryk af EU som en mærkelig størrelse, som det er svært at placere. Dias 7
Alternativer: Sammenlign Europa med et stærkt EU, som vi kender det i dag med Europas historiske udvikling. Sammenlign EU med andre internationale organisationer. Sammenlign med idealtyper: stat, international organisation, konføderation, føderation Sammenlign EU s økonomi (budgetstørrelse og budgetposter) med de europæiske stater. Dias 8
EU som international aktør Den traditionelle problematik: Hvem skal jeg ringe til, hvis jeg vil ringe til Europa? spurgte den amerikanske udenrigsminister Henry Kissinger i 1970erne og udstillede dermed, at mens Europa var på vej til at opbygge et fælles marked af kontinental størrelse, så var det fortsat medlemsstaterne, som hver især førte udenrigspolitik. Dias 9
EU som international aktør På to områder har EU haft markant betydning som international aktør: Handelspolitikken Udvidelsespolitikken. Dias 10
EU s udfordringer med at udvikle sig til en effektiv international aktør afspejler den indre spænding mellem mellemstatslighed og overstatslighed i det europæiske statsfællesskab. Dias 11
På den ene side har de europæiske lande en fælles interesse i at beskytte og fremme den store fællesmængde af værdier (f.eks. liberalt demokrati, markedsøkonomi, offentlig velfærd) og interesser (f.eks. økonomisk vækst, sikkerhedspolitisk stabilitet) gennem EU. På den anden side er medlemslandene også nervøse for at blive fanget i en proces, som nok fremmer den europæiske fællesmængde, men som risikerer at undergrave deres egne nationale interesser og værdier på længere sigt. Dias 12
Der er i perioden siden Den Kolde Krigs afslutning foregået en europæisering af Danmarks og de øvrige nordiske landes arbejde i FN i den forstand, at positioner på en række områder artikuleres gennem fælles EU-erklæringer, EUsamarbejde i FN-komiteer og koordineret stemmeafgivning i FN s Generalforsamling. Denne udvikling synes dog parallel med en Nordificering eller Danmarkisering af de fælles EU-positioner på områder som menneskerettigheder, bæredygtig udvikling og konfliktløsning. Værdier som de nordiske lande støttede i FN under Den Kolde Krig, og som fortsat har stor vægt i dansk udenrigspolitik. EU spiller derimod kun en marginal og indirekte rolle i dansk udenrigspolitik, når det gælder forsvars- og sikkerhedspolitikken. Dias 13
Indgange til forståelse og formidling af EU som international aktør: EU s rolle i den globale orden EU og dansk udenrigspolitik Dias 14
EU s fremtid To udviklinger: Europæisering Nationalisering Og en konstant: Den fortsatte spænding mellem overstatslige institutioner og selvstændige medlemsstater. Dias 15