Befolkningsprognose 216 228 Lolland Kommune Indhold Indledning... 2 Prognosens hovedresultater og forudsætninger... 2 Prognosen kontra faktisk udvikling i 215... 5 Fordeling på aldersgrupper... 6 Forventet børnetal i daginstitutionsdistrikterne... 7 Forventet børnetal i de fire skoledistrikter... 8 Forventningen til antal ældre over 65 år... 9 Prognosens faktiske tal... 1 1
Indledning Lolland Kommune udarbejder årligt en befolkningsprognose i samarbejde med COWI. Formålet med befolkningsprognosen er, med udgangspunkt i historiske data omkring flyttemønstre, fertilitet og dødelighed, at kvalificere de kommende års forventninger til udviklingen i kommunens befolkningsgrundlag. Dette er en nødvendighed for at kunne være på forkant med de økonomiske og strukturelle tiltag, der kræves for at sikre kommunens borgere den bedste service. Prognosens hovedresultater og forudsætninger I grafen nedenfor er illustreret den faktiske udvikling fra 1. januar til 1. januar 216, samt en aldersfordeling. Fra 217 frem til 228 illustrerer grafen den prognosticerede udvikling i Lolland Kommune, ligeledes med en aldersfordeling. Som det fremgår, er det forventningen, at Lolland Kommune fremadrettet også vil opleve befolkningstilbagegang. Befolkningstilbagegangen lå i perioden til 29 på gennemsnitlig 434 personer årligt. Fra 29 oplevede kommunen et markant fald i tilflytningerne, hvilket medførte, at tilbagegangen i perioden 29 til 214 i gennemsnit lå på 847 personer om året. De seneste to år har Kommunen igen oplevet en øget tilflytning, hvilket betyder, at der forventes en gennemsnitlig tilbagegang på 343 personer i perioden 216 til 228. Som det også fremgår af grafen, forventes antallet af børn, unge og erhvervsaktive at falde, mens det forventes, at antallet af pensionister vil være svagt stigende. 6. Befolkningsprognose 216-228 5. 4. Antal borger 3. 2. -16 17-64 65+ 1. 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 228 2
Fra et udgangspunkt på 49.929 indbyggere 1. januar viser prognosen, at der kan forventes en samlet befolkning 1. januar 228 på 38.522. Prognosen er baseret på følgende forudsætninger: Fødselshyppigheden har siden været faldende, ikke bare i Lolland Kommune, men på landsplan. Efter det historisk lave antal fødsler i 213 har der de seneste år været en stigning i antallet af fødsler. Derfor er den generelle forventning på landsplan, at fertiliteten er på vej tilbage til et normalt niveau. Men da antallet at fødsler i Lolland Kommune igen i 215 var faldende, er det prognosens forventning, at antallet af fødsler i de kommende år vil ligge i underkanten af 3. Rent prognoseteknisk er det fødselshyppigheden i perioden 211 til 215, der ligger til grund for den nye befolkningsprognose. Dødeligheden har generelt været faldende siden 26. I 213 var der en lille stigning i dødeligheden, men stigningen skal ses i sammenhæng med en lavere dødelighed i. Over de to år lå dødeligheden på det forventede niveau. Ser man bort fra udsvingene i og 213, viser kurven over dødligheden, at der siden har været et næsten konstant svagt fald. Det er derfor dødligheden i perioden til 215, der ligger til grund for den nye befolkningsprognose. Med hensyn til fødselsoverskuddet viser grafen nedenfor, at der i og 213 var udsving i forhold til tidligere år. Dette skyldes, som før omtalt, hovedsagligt dødeligheden, der i de pågældende år viste modsatrettede tendenser. Derfor vurderes det som værende sæsonudsving og ikke en generel tendens, hvilket 214 og 215 tydeligt bekræfter ved at ligge på niveau med til 211. Derfor er det også prognosens forventning, at fødselsoverskuddet i årene frem vil ligge på et nogenlunde konstant niveau som følge af en svagt faldende fødselshyppighed og ligeledes en svagt faldende dødelighed. 1 Fødselsoverskud 8 6 4 2 Overskud Fødte Døde -2-4 -6 23 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 3
Flyttebalancen lå i 215 på det bedste niveau siden kommunesammenlægningen. Det skyldes hovedsageligt, at tilflytningen i 215 var på det højeste niveau siden. Samtidig var antallet af fraflytninger det laveste siden 23. At tilflytningen i 215 lå på det højeste niveau siden skyldes blandt andet, at et højt antal personer med udenlandsk statsborgerskab, herunder flygtninge, er kommet til kommunen. Som det fremgår af grafen nedenfor, var tilgangen af flygtninge til Lolland Kommune på det højeste niveau siden 23. Grafen viser ligeledes en forventning om et stigende antal flygtninge de næste par år, hvorfor flyttebalancen i den periode forventes at være positiv. Det er data vedrørende til- og fraflytning i perioden 23 til 215, der ligger til grund for prognosen. Men grundet den positive udviklingen i 214 og 215 vægter flyttedata fra de to år dobbelt i forhold de resterende flyttedata. Det kan selvfølgelig diskuteres, om 214 og 215 skal vægte mere end de forgangne år, men det vurderes at være den bedste måde at opfange nye tendenser i udviklingen. Havde alle år vægtet ens, ville prognosens forventning til flyttebalancen være meget dårligere grundet den meget negative flyttebalance i perioden 29 til 213. 3 Flyttebalance 25 2 15 1 5 Flyttebalance Tilflyttede Fraflyttede Flygtninge -5-1 23 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 Befolkningsprognosens resultat afhænger også af forventningerne til nyt boligbyggeri. Som det fremgår af grafen på næste side, blev der i 215 opført et historisk lavt antal nye boliger. Det er forventningen, at antallet af nye boliger vil ligge på et stabilt moderat niveau i 216 og årene frem. 4
Nye boliger 25 2 15 1 Nye boliger total Til ny bolig - Int. Til ny bolig - Ekst. 5 23 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 Til ny bolig int. viser antallet af borgere, der indenfor kommunegrænsen flytter til en ny bolig. Til ny bolig ekst. viser antallet af borgere fra andre kommuner, der flytter til ny bolig i Lolland Kommune. Prognosen kontra faktisk udvikling i 215 1. januar i år var der 42.638 borgere i Lolland Kommune, hvilket er 168 personer flere end befolkningsprognosen fra sidste år forudså. Som det fremgår af tabellen på næste side, var det specielt udviklingen i tilflyttere, der var mere positiv end forventet. Helt præcist var der 284 flere tilflyttere end prognosticeret, hvilket svarer til en afvigelse på 15 procent. Antallet af fraflyttere lå desværre også højere end prognosticeret sidste år. I alt var der 113 flere personer, der fraflyttede kommunen i 215, i forhold til prognosens forventning, hvilke svarer til en afvigelse på godt 6 procent. Ser man derimod på antallet af fødte og døde, ramte befolkningsprognosen fra sidste år stort set plet. Fødselsoverskuddet lå i 215 på -381 personer, hvilket er 3 personer lavere end prognosticeret. Der er altså tale om en afvigelse på under en procent, hvilket må betegnes som yderst acceptabel. Det kan omvendt diskuteres, om en befolkningsprognose, der rammer 171 borgere skævt i forhold til flyttebalancen, er acceptabel. Men det høje antal personer med udenlandsk statsborgerskab, herunder flygtninge, som kom til kommunen i 215, er med til at vanskeliggøre prognosticeringen. Forskydninger i denne befolkningsgruppe afhænger i høj grad af internationale forhold. Derfor må en samlet afvigelse på 168 personer i forhold til prognosen fra 215 betegnes som godkendt. 5
Type Fødte Døde Overskud Tilflyttede Fraflyttede Flyttebalance Samlet tilbagegang Faktisk Prognose 215 215 Forskel 293 294-1 674 672 2-381 -378-3 2.131 1.847 284 2.139 2.26 113-8 -179 171-389 -557 168 Fordeling på aldersgrupper Som det fremgår af grafen nedenfor, har antallet af børn, unge samt erhvervsaktive generelt været faldende siden og frem til nu. Det er forventningen, at denne udvikling vil fortsætte fremadrettet. For gruppen af pensionister har udviklingen været den modsatte siden. Her er antallet af ældre vokset i samtlige aldersgrupper. Prognosens forventning er, at antallet af ældre i aldersgrupperne fra 8 år og op fremadrettet vil være uændret eller svagt stigende. Aldersgruppen 65 til 79- forventes at stige frem til 22, hvorefter det forventes, at denne aldersgruppe vil begynde at falde. 2. 16. 15.556 12. 8. 4. 1.279 1.529 844 918 6.555 3.47 4.1-2 3-5 6-16 17-24 2.68 7.827 25-39 5.88 4-59 9.596 3.55 6-64 3.175 7.574 65-79 8.683 1.498 8-84 779 2.132 85-89 326 1.14 9-94 94 374 89 95+ 216 22 224 228 I de efterfølgende grafer er udviklingen, samt prognosens forventning til fremtiden, yderligere præciseret for nogle af de servicetunge aldersgrupper. 6
Forventet børnetal i daginstitutionsdistrikterne Af grafen nedenfor fremgår det, at prognosens forventning til antallet af pasningskrævende børn fortsat vil falde i Lolland Kommune. Grafen illustrerer den samlede udvikling i antallet af børn i alderen -5 år fordelt på de tre daginstitutionsdistrikter. Ydermere er der en kurve, som viser den forventede tilgang af flygtningebørn i samme aldersgruppe. Kurven er et udtryk for, hvordan man forventer, at antallet at flygtningebørn vil udvikle sig fra 216 og frem. Men da der er tale om meget få data vedrørende fordeling af flygtninge, sammensætningen af flygtningegruppen samt familiesammenføring, er det vigtigt at pointere at grafen blot er et skøn. Tidligere har befolkningsprognosen ikke fremskrevet flygtninge særskilt, men har ladet dem indgå i det generelle tilflyttertal og de generelle flyttemønstre. Men grundet den øgede tilgang af flygtning, som kommunen har oplevet de seneste år, er det valgt at lade dem figurere i en gruppe for sig. 3. Antal til 5 fordelt på de tre daginstitutionsdistrikter 2.5 2. 1.5 1. Antal børn Maribo Midtland Nakskov Flygtning 5 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 228 Som det fremgår af grafen, vil de tre daginstitutionsdistrikter alle opleve et fald i antallet af pasningskrævende børn. Men samtidig er det forventningen, at der vil være et øget antal pasningskrævende flygtningebørn, som prognosen ikke har fordelt på de tre distrikter. 7
Forventet børnetal i de fire skoledistrikter Ligesom antallet af pasningskrævende børn forventes at falde, er det også forventningen, at antallet af skolebørn vil falde. Grafen nedenfor viser, hvordan udviklingen i antal børn i alderen 6 til 16 år forventes at være i Lolland Kommune generelt, samt i de fire skoledistrikter. Der er ligeledes en kurve, som viser, hvordan udviklingen i antallet af flygtningebørn i samme aldersgruppe forventes at være. Det er igen vigtigt at pointere, at antallet af flygtningebørn i skolealderen blot er et skøn. Data er, som tidligere nævnt, meget få, og samtidig er det meget vanskeligt at prognosticere tilgangen af flygtninge, da det i høj grad afhænger af internationale forhold. 7. Antal 6 til 16 fordelt på de fire skoledistrikter 6. 5. 4. 3. 2. Antal 6-16 Fjordskolen Sønder Skole Maribo Skole Nordvestskolen Flygtning 1. 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 228 Som grafen viser, vil de fire skoledistrikter alle opleve et fald i antallet af skolebørn. Samtidig er det forventningen, at der vil være et øget antal flygtningebørn i skolealderen, som prognosen ikke har fordelt på de fire skoledistrikter. 8
Forventningen til antal ældre over 65 år Grafen nedenfor illustrerer den forventede udvikling i antallet af ældre over 65 år i hele Lolland Kommune, samt fordelingen mellem øst og vest. Som det fremgår, er der ikke her en kurve over forventede antal flygtninge i denne aldersgruppe. Det skyldes helt enkelt, at det ikke skønnes, at Lolland Kommune vil modtage ret mange flygtninge over 65 år. Største delen af de flygtninge, kommunen får tildelt, forventes at være børn eller personer i den erhvervsaktive alder. 14. Antal +65- fordelt på øst og vest 12. 1. 8. 6. Samlet antal Vest Øst 4. 2. 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 228 Grafen viser, at der historisk har været en marginal større population af ældre over 65 år i vest, men at fordelingen fremadrettet vil være ligelig mellem øst og vest. Ser man derimod på udviklingen i antallet af ældre over 65 år i de forskellige ældreteams, er der stor forskel. For eksempel stiger antallet af ældre i byområderne, mens det falder i landdistrikterne. 9
Prognosens faktiske tal Nedenfor er vist prognosens faktiske tal for hver aldersgruppe, samt det totale befolkningstal. Aldersgrupper 25 26 27 29 21 211 213 214 215 216 217 218 219 22 221 222 223 224 225 226 227 228-2 1.279 1.256 1.276 1.31 1.267 1.237 1.181 1.137 1.67 1.35 969 951 912 938 926 932 923 913 91 889 878 868 86 852 844 3-5 1.529 1.455 1.365 1.31 1.329 1.36 1.337 1.285 1.28 1.158 1.16 1.55 1.79 1.21 1.28 999 1.17 996 989 974 961 949 938 927 918 6-16 6.555 6.462 6.31 6.193 6.79 5.911 5.674 5.545 5.348 5.17 4.943 4.842 4.727 4.643 4.568 4.55 4.495 4.453 4.36 4.297 4.233 4.163 4.18 4.6 4.1 17-24 3.47 3.446 3.427 3.513 3.481 3.543 3.546 3.444 3.417 3.362 3.229 3.168 3.119 3.56 3.25 2.974 2.885 2.84 2.782 2.748 2.713 2.69 2.654 2.622 2.68 25-39 7.827 7.528 7.231 6.958 6.755 6.587 6.352 6.185 5.876 5.672 5.527 5.429 5.352 5.346 5.365 5.374 5.389 5.366 5.332 5.281 5.254 5.211 5.177 5.138 5.88 4-59 15.556 15.373 15.177 14.991 14.728 14.379 14.17 13.614 13.344 12.991 12.668 12.444 12.228 11.968 11.734 11.549 11.298 11.65 1.832 1.638 1.383 1.213 9.985 9.766 9.596 6-64 3.55 3.729 3.915 4.17 4.23 4.254 4.19 4.53 3.888 3.766 3.619 3.523 3.492 3.498 3.476 3.424 3.45 3.376 3.312 3.24 3.27 3.2 3.187 3.188 3.175 65-79 7.574 7.474 7.536 7.552 7.622 7.779 7.951 8.127 8.383 8.634 8.792 8.948 9.5 9.13 9.163 9.171 9.21 9.235 9.252 9.249 9.154 9.49 8.947 8.81 8.683 8-84 1.498 1.542 1.514 1.5 1.51 1.465 1.441 1.442 1.48 1.389 1.38 1.384 1.357 1.412 1.451 1.54 1.536 1.571 1.614 1.657 1.724 1.849 1.954 2.61 2.132 85-89 779 791 819 831 839 831 87 868 865 88 872 85 88 849 835 822 813 86 845 873 98 929 952 984 1.14 9-94 326 32 297 295 29 37 314 318 351 362 347 345 356 352 356 355 348 358 343 339 338 336 341 36 374 95+ 94 89 92 91 96 18 17 93 91 8 76 86 86 86 8 82 84 88 88 88 89 88 93 89 89 Antal borger 49.929 49.465 48.959 48.642 48.217 47.761 46.98 46.111 45.246 44.436 43.528 43.25 42.638 42.271 42.6 41.736 41.43 41.32 4.651 4.274 39.95 39.545 39.196 38.855 38.522 1