Kystanalysen Konklusioner, udfordringer og løsningsmuligheder Kommunemøde november 2016
Baggrund Kystbeskyttelsen af de danske kyster er kommet i fokus de senere år især på grund af en række kraftige storme; Bodil, Dagmar, Egon m.fl. Stormene har haft konsekvenser for grundejere tæt ved kysten, der har oplevet oversvømmelser af deres boliger, eller direkte mistet deres ejendom til havet. Kystanalysen skal skabe et samlet, nationalt overblik over risikoen for erosion og oversvømmelse. Analysen skal danne grundlag for en politisk drøftelse af, hvordan vi opnår en omkostningseffektiv lokal kystbeskyttelse, som er fokuseret, hvor behovet er størst. 2 Kystdirektoratet
Begreber Erosion sker, når bølger transporter materiale fra havbunden og stranden og aflejrer det længere nede ad kysten. Oversvømmelse fra havet forekommer, når vandstanden i havet er højere end det bagvedliggende terræn. Oversvømmelse er en midlertidig tilstand. 3 Kystdirektoratet
Kystanalyse Kommissorium Kortlægning af den eksisterende regulering og indsats for kystbeskyttelse, herunder de eksisterende virkemidler og udgifterne i stat, kommunerne og blandt grundejere. Afdækning af, hvor risikoen for erosion, oversvømmelser og potentielle skadesomkostninger er størst. Vurdering af, om kommunerne har de rigtige værktøjer til at sikre en omkostningseffektiv kystbeskyttelsesindsats. Vurdering af om den eksisterende regulering understøtter, at indsatsen for kystbeskyttelse fokuseres der, hvor behovet er størst. 4 Kystdirektoratet
Kystanalyse Overordnet forløb Kommissorium godkendt i SRregeringen medio november 2014 og arbejdet påbegyndt Mandat fornyet af V-regeringen i september 2015 Kystanalyserapport udarbejdet af en tværministeriel arbejdsgruppe bestående af MFVM (formand), FM, EVM, SIM og EFKM Analysen bygger på et omfattende teknisk baggrundsmateriale, herunder konsulentrapporter Interessentinddragelse af kystkommunerne tidligt i processen (april 2015) Analysen blev offentliggjort medio september 2016 5 Kystdirektoratet
Kystanalyse Afgrænsninger og forbehold Screening ikke detaljeret billede lokalt Der tages udgangspunkt i nuværende administrationspraksis, der ikke medtager f.eks. landbrugsjord, når behov for kystbeskyttelse vurderes Behov for erosionsbeskyttelse hvis bygninger eller infrastruktur er truet inden for en periode på 25 år Behov for oversvømmelsesbeskyttelse hvis den maksimalt observerede vandstand kan oversvømme bygninger og infrastruktur Analysen viser ikke hvorvidt det samfundsøkonomisk vil kunne betale sig at foretage kystbeskyttelse på konkrete strækninger Viser hvor behovet er størst, og om der er etableret kystbeskyttelse ikke om denne er tilstrækkelig 6 Kystdirektoratet
Konklusioner Kortlægning af erosion Der kan allerede i dag ske skader på bygninger og infrastruktur som følge af erosion. Erosion forekommer på størstedelen af de danske kyster, den er størst på vestlige og nordlige kyster (Jylland og Sjælland) ikke nye store områder med erosion fra 2015-2115 Der er overordnet set erosionsbeskyttelse, hvor behovet er størst. Der er dog også beskyttelse, hvor der ikke er behov. Behovet for erosionsbeskyttelse er størst i de vestjyske og nordsjællandske kommuner samt på Bornholm. 7 Kystdirektoratet
Konklusioner Kortlægning af oversvømmelser Der kan allerede i dag ske skader på bygninger og infrastruktur som følge af oversvømmelser. Oversvømmelser kan forekomme over store dele af landet, nogle steder rammes hårdere end andre jyske vestkyst, fjordområder, Lolland-Falster, Køge Bugtområdet og København Der er overordnet set oversvømmelsesbeskyttelse, hvor behovet er størst. Der er dog også beskyttelse steder, hvor der ikke er behov. Behovet for oversvømmelsesbeskyttelse er størst i Københavns Kommune efterfulgt af Tønder, Esbjerg, Ringkøbing-Skjern og Lemvig Kommuner. 8 Kystdirektoratet
Konklusioner Omkostningseffektiv kystbeskyttelse Helhedsløsninger for længere kyststrækninger eller større områder er mest omkostningseffektive, både ved erosion og oversvømmelse En sammenstilling af forskellige metoder viser, at strandfodring er den mest omkostningseffektive metode til at beskytte mod erosion Der søges overvejende om individuelle anlæg med passiv hård kystbeskyttelse, hvor der er svært at tilgodese alle hensyn Uden for byer er diger til oversvømmelsesbeskyttelse den mest omkostningseffektive løsning (sluser mv ikke vurderet) Sandfodring som primær metode anvendes i dag kun på den jyske vestkyst og Nordfyn 9 Kystdirektoratet
Konklusioner Kommunernes værktøjer mv. Kommunerne har i kystbeskyttelsesloven (kap 1a) hjemmel til at gennemføre omkostningseffektiv kystbeskyttelse, altså helhedsløsninger for flere grundejere og langs længere kyststrækninger, men benytter den sjældent. Kommunerne peger på en række problemstillinger: - fordeling af udgifter (fordelsbegrebet) - uenighed blandt grundejere - lang og tung proces - klageadgang og sagsbehandlingstider - tværkommunalt samarbejde - bidragsfordeling i større byer - manglende viden og ressourcer - kommunal (med)finansiering Kommunerne efterspørger statslig kyststrategi/udpegning og øget statslig finansiering og/eller omfordeling af statslige midler (f.eks. fra fællesaftalen på vestkysten), idet klimasikring af kysterne generelt er en for vigtig og økonomisk tung byrde at pålægge den enkelte grundejer eller kommune. 10 Kystdirektoratet
Sammenfatning Kystanalysens konklusioner 1. Kystbeskyttelse kan gennemføres mere omkostningseffektivt som helhedsløsninger for længere strækninger eller større områder. Kommunerne har hjemmel i kystbeskyttelsesloven (kap 1a) til at gennemføre helhedsløsninger, men er tilbageholdende med at påtage sig rollen som procesmyndighed. 2. Hovedparten af de eksisterende kystbeskyttelsesforanstaltninger er opført som individuelle løsninger, selvom kystbeskyttelseslovens primære sigte er at fremme helhedsløsninger. 3. Sandfodring er en omkostningseffektiv metode til beskyttelse mod erosion 4. Der er ikke i analysen taget stilling til, hvorvidt der skal kystbeskyttes eller ej 5. Kystanalysens resultater udgør primært et grundlag for at diskutere, hvor og hvordan den lokale kystbeskyttelsesindsats kan prioriteres og gennemføres mest omkostningseffektivt 11 Kystdirektoratet
Løsninger 1. Kystanalysen konkluderer, at de gældende principper for kystbeskyttelse i Danmark overordnet set understøtter, at der kan gennemføres en omkostningseffektiv indsats på baggrund af lokale afvejninger og hensyn, og at de understøtter en hensigtsmæssig sammenhæng mellem ansvar/ejerskab og finansiering. 2. Analysen peger dog på, at en forbedring af kommunernes vilkår for at varetage opgaven vil kunne styrke en omkostningseffektiv lokalt forankret kystbeskyttelsesindsats. 3. Med henblik på at forbedre kommunernes vilkår for at varetage rollen som procesmyndighed gennemføres der en række initiativer. 12 Kystdirektoratet
Løsninger Styrket nationalt overblik og vejledning 1. Kystanalysen med bilag er stillet til rådighed for kommuner og borgere via www.kyst.dk og www.klimatilpasning.dk med henblik på at skabe overblik over områder, som er mest udsat for erosion og oversvømmelse, og hvor behovet for kystbeskyttelse er størst. 2. Der udarbejdes standardberegningsmodeller for udgiftsfordeling i forbindelse med kommunale kystbeskyttelsessager, der involverer flere grundejere. 3. Videreudvikling af samfundsøkonomiske analyseværktøjer til brug for kvalificering af bidragsfordelingsmodeller, brug i kystbeskyttelsesprojekter og helhedsløsninger 4. Analysens resultater anvendes til at kvalificere eksisterende vejledninger, og opsøgende formidlingsindsats over for kommuner og borgere. 13 Kystdirektoratet
Løsninger Klage- og regelforenkling 1. Klageadgang i forbindelse med kommunale kystbeskyttelsessager forenkles, således, at der alene kan klages over kommunens endelige afgørelse. I dag har berørte grundejere mulighed for at klage flere gange i sagsforløbet. 2. Der gennemføres mindre justeringer af den nuværende proces for kystbeskyttelsesprojekter over længere strækninger for at lette kommunernes rolle som procesmyndighed. 3. Lovforslaget fremlægges i Folketinget i november 2016 med forventet ikrafttrædelse 1. januar 2017. 14 Kystdirektoratet
Kystanalyse Udfordringer og dilemmaer En analyse løser intet i sig selv Kystanalysen vil ikke kunne indfri alle ønsker og forventninger om en mere aktiv statslig rolle, som kommuner og borgere har givet udtryk for Kystanalysen må ikke generere merudgifter for stat eller kommuner Statens økonomiske indsats er fokuseret hvor erosionen er størst. Grundejerne vil fortsat have ansvaret for at beskytte sin ejendom mod havet og skal selv finansiere beskyttelsen Staten er også grundejer og pålignes bidrag på lige fod med andre Grundlæggende holdnings- og interessekonflikter mellem grundejere kystbeskyttelse eller naturens gang Uklar incitamentsstruktur forebyggelse skader ved erosion og oversvømmelser Den enkelte grundejers behov overfor samfundsøkonomisk rationale Behov for kystbeskyttelse tager udgangspunkt i bygninger og infrastruktur andre materielle og immaterielle værdier er ikke medtaget 15 Kystdirektoratet
Højbovej 1 7620 Lemvig Tlf: 99 63 63 63 E-mail: kdi@kyst.dk www.kyst.dk SIDE INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, 16 STORE BOGSTAVER