Dato 4. februar 2016 Sagsbehandler Tom Løvstrand Mortensen Mail tlm@vd.dk Telefon +45 7244 3119 Dokument 15/15428-10 Side 1/5 Vedrørende Hovvej, Grundfør, 8283 Hinnerup Vejdirektoratet har behandlet din klage af 24. oktober 2015 over Favrskov Kommunes afgørelse af 21. oktober 2015 om forhold på den private fællesvej Hovvej. Du beder blandt andet Vejdirektoratet om at forholde sig til følgende: Er afgørelsen i overensstemmelse med vejlovgivningen og aftaleretten? Har grundejerne i henhold til vejlovgivningen og almindelig aftaleret krav på at blive indkaldt til en besigtigelse af vejen som følge af gravearbejde? Borgere skal ikke stilles dårligere efter et afsluttet ledningsarbejde. Den myndighed, der iværksætter et anlægsarbejde har ansvaret for retableringen. Vi har den 18. januar 2016 sendt udkast til afgørelse i sagen. Du har ved brev af 31. januar 2016 sendt bemærkninger, hvor du blandt andet skriver, at du oplever situationen således, at de udførte ekstraarbejder og det oprindelige gravearbejde er et arbejde, der skal ses som ét arbejde kommunen har en interesse i, at udbedringerne på vejen skal ses som ekstraarbejder det er besynderligt, at der ikke sker en indkaldelse til vejsyn for at vurdere om en liste vedrørende mangler på vejen er udbedret vejen med hældningen ikke er tilfredsstillende, der mangler vandafledning på vejen, hvilket fører til, at du har vand på din ejendom det ikke kan være rigtigt, at privatvejsloven ikke indeholder bestemmelser om afleveringsforretninger og mangeludbedringer, og at du i god tro i 2014 har gjort indsigelser mod mangler ved vejen med henblik på en afleveringsforretning. Du spørger endvidere om Favrskov Forsyning eller Favrskov Kommune har en særstilling i forhold til andre ledningsudbydere i henhold til privatvejsloven. Vores afgørelse Vi kan ikke tage stilling til kommunens vurdering om, at der er korrekt retableret efter et gravearbejde, herunder om vejen er i god og forsvarlig stand i forhold til færdslens art og omfang. Vejdirektoratet Niels Juels Gade 13 1022 København K Telefon +45 7244 3333 vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE 60729018 EAN 5798000893450
Vi kan heller ikke tage stilling til om udførelse af arbejder, der er igangsat på baggrund af en privatretlig aftale er i overensstemmelse med aftaleretten. Baggrund Hovvej er en privat fællesvej, der bliver administreret som en privat fællesvej i by og bymæssigt område, og er derfor omfattet af privatvejslovens 25-86, jf. privatvejslovens 3, stk. 1. Favrskov Kommune meddelte den 17. juli 2012 en gravetilladelse til en entreprenør med henblik på, at der kunne ske kloakarbejde på vegne af Favrskov Forsyning. Arbejdet blev færdigmeldt den 17. september 2012. Favrskov Forsyning, entreprenøren og enkelte grundejere deltog i en afleveringsforretning den 10. januar 2013. Flere grundejere aftalte med entreprenøren, at der skulle udføres arbejder i forbindelse med færdiggørelsen af kloakarbejdet. Der blev blandt andet etableret ekstra vejbrønde. Kommunen påbød ikke, at ekstraarbejderne skulle udføres. Favrskov Kommune konstaterede den 21. oktober 2015, at retablering efter det gravearbejde, der er udført i henhold til gravetilladelsen vedrørende etablering af kloakledningerne var korrekt udført. Nye eller gamle regler i privatvejsloven Selvom der med virkning fra den 1. juli 2015 er trådt en ændret privatvejslov 1 i kraft, er det fortsat de gamle regler, der finder anvendelse i denne sag, fordi kommunen har påbegyndt sagsbehandlingen før 1. juli 2015. Vores kompetence Vi kan tage stilling til, om kommunen har truffet en lovlig afgørelse efter privatvejslovens bestemmelser. Dette fremgår af privatvejslovens 2 87, stk. 2. Men vi kan ikke tage stilling til kommunens skøn (vurderinger) inden for lovens rammer. Vi kan derfor ikke tage stilling til kommunens vejtekniske skøn, om en privat fællesvej skal vedligeholdes, herunder hvilke materialer en vej skal vedligeholdes med. Vi kan endvidere tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige regler, herunder bestemmelser i forvaltningsloven 3, men ikke til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. Vi kan derfor ikke tage stilling til kommunens sagsbehandlingstid. Dette kan Folketingets Ombudsmand. 1 Lov om private fællesveje, lovbekendtgørelse nr. 1234 af 4. november 2015 2 Lov nr. 1537 af 21. december 2010 om private fællesveje, som ændret ved Lov nr. 379 af 2. maj 2011 og lov nr. 552 af 2. juni 2014. Ændringerne i 141 i lov nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje mv. finder ikke anvendelse i denne sag, fordi sagen er påbegyndt inden 1. juli 2015, jf. 140, stk. 3, i lov nr. 1520. 3 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 2
Vi kan heller ikke tage stilling til fortolkningen af privatretlige aftaler eller tinglyste deklarationer. Privatvejslovens bestemmelser Medmindre andet følger af særlig lovgivning, kræver det kommunalbestyrelsens tilladelse at nedlægge eller omlægge underjordiske ledninger og tilbehør i og på private fællesveje. Det fremgår af privatvejslovens 68, stk. 1, nr. 1). Kommunalbestyrelsen skal betinge en tilladelse efter stk. 1 af, at ledningsejeren yder vedkommende grundejere erstatning for eventuel skade ved ledningsanlæggets anbringelse, retablerer vejareal efter endt arbejde og skriftligt underretter kommunen om, at retableringsarbejderne er gennemført. Det fremgår af lovens 68, stk. 2, nr. 1) 3). Ovenstående bestemmelser gælder for alle ledningsejere, der ønsker at udføre gravearbejder i en privat fællesvej. Hvis en vejberettiget gør gældende, at en privat fællesvej ikke er i god og forsvarlig stand i forhold til færdslens art og omfang, skal kommunalbestyrelsen tage stilling til spørgsmålet. Det fremgår af privatvejlovens 45, stk. 1. Kommunen bestemmer, i hvilket omfang og på hvilken måde private fællesveje med tilhørende afløb skal vedligeholdes, jf. lovens 45, stk. 2. Vores vurdering Om vejens stand Det er kommunen, der vurderer, om en privat fællesvej, er i en god og forsvarlig stand i forhold til færdslen på vejen. Det fremgår af sagen, at entreprenøren, der udførte gravearbejdet i forbindelse med kloakarbejdet, færdigmeldte dette den 17. september 2012. I forlængelse af kloakarbejdet var der en række grundejere, der ønskede yderligere forbedringer ved vejen. Udførelsen af arbejdet skete ikke som følge af en afgørelse, som kommunen traf. Vi har forstået sagen således, at kommunen i sin afgørelse af 21. oktober 2015, har vurderet, at vejen i forbindelse med kloakarbejdet er retableret korrekt. Vi må endvidere forstå sagen således, at kommunen mener, at vejen i dag er i god og forsvarlig stand som følge af de arbejder, der er iværksat på privatretligt initiativ. Dette skøn kan vi ikke tage stilling til. Er arbejdet korrekt udført i forhold til aftalen med entreprenøren? Det fremgår af sagen, at grundejerne ved Hovvej har indgået en privatretlig aftale om udførelse af ekstraarbejder i forlængelse af ledningsnedlæggelsen. 3
Du skriver, at alle involverede grundejere burde have været indkaldt til afleveringsforretningen i januar 2013. Som nævnt ovenfor kan vi ikke tage stilling til privatretlige aftaler. Vi kan derfor ikke tage stilling til om, hvem der skal indkaldes til en afleveringsforretning i forbindelse med arbejdets gennemførelse. Dette er ikke beskrevet i privatvejsloven. Hvis du mener, at arbejdet ikke er udført i overensstemmelse med den indgåede aftale, er det domstolene, der må tage stilling til spørgsmålet, hvis der ikke kan opnås enighed mellem entreprenøren og grundejerne. Gener på naboers ejendomme I det omfang vejen med den nuværende belægning og uden særlige foranstaltninger til vejafvanding efter kommunens opfattelse er i god og forsvarlig stand i forhold til den færdsel, som foregår og skal foregå på vejen, må de anførte problemer vurderes at være af miljømæssig, naboretlig og/erstatningsretlig karakter. Hverken i forarbejderne til privatvejslovens bestemmelser om istandsættelse og vedligeholdelse af private fællesveje eller i Vejdirektoratets praksis ses der at være holdepunkter for, at en beslutning i medfør af bestemmelserne i privatvejslovens kapitel 9 ( 44-55) om vedligeholdelse udelukkende kan baseres på miljømæssige, naboretlige eller erstatningsretlige hensyn. En vejmyndighed kan i forbindelse med en afgørelse efter privatvejslovens 45, stk. 1 og 2, efter Vejdirektoratets opfattelse, ikke udelukkende varetage miljømæssige eller privatretlige hensyn, f.eks. kræve en privat fællesvej istandsat med yderligere afløb udelukkende for at forhindre at vand og lignende flyder fra vejen og ud på naboejendommene. Krav om afhjælpning af miljømæssige gener fra spildevand fra vejarealet må stilles efter miljølovgivningen. Andre privatretlige (nabo- og erstatningsretlige) problemer henhører under domstolene i tilfælde af uenighed mellem parterne. Om kommunen har levet op til sin pligt som vejmyndighed eller har handlet ansvarspådragende som følge af manglende tilsyn og dermed er erstatningsansvarlig, er ikke reguleret i vejlovgivningen. Dette spørgsmål skal afgøres efter dansk rets almindelige erstatningsregler. Vi kan derfor ikke tage stilling til det. Hvis I ikke kan opnå en løsning med kommunen, må vi henvise jer til at indbringe spørgsmålet for domstolene. Konklusion Vi kan ikke tage stilling til kommunens vurdering om, at der er korrekt retableret efter et gravearbejde, herunder om vejen er i god og forsvarlig stand i forhold til færdslens art og omfang. Vi kan heller ikke tage stilling til om udførelse af ekstraarbejder, der er igangsat på baggrund af en privatretlig aftale er i overensstemmelse med aftaleretten. 4
5