1 Nr. : Lokalisering af dagligvarebutik ved Kvistgård - beslutning om igangsætning af lokalplanlægning Åben sag Sagsnr.: Sagen afgøres i: Bilag: 13/13601 Byrådet Etablering af dagligvarebutik ved Hornbækvej i Kvistgård - principansøgning COWI - trafikrapport ICP-rapport ICP Projektmappe Indledning/Baggrund Et flertal af byrådet besluttede den 25. august 2014 1. at der ved offentlig annoncering indkaldes ideer og forslag fra offentligheden til den videre proces, hvor der efter denne høring også afholdes et offentligt møde i Kvistgård. 2. at alternative placeringer af dagligvarebutik i Kvistgård undersøges for derigennem at finde frem til den bedst mulige placering set i relation til byplanlægningen i Kvistgård samt kommuneplanen. 3. at der sideløbende hermed indledes dialog med Naturstyrelsen om, hvilke krav der knytter sig til etablering af tankanlæg i det pågældende område. 4. at sagen efter høring og borgermøde forelægges for hhv. Teknik-, Miljø- og Klimaudvalget og Økonomiudvalget med henblik på stillingtagen til om kommunen skal udarbejde et forslag til lokalplan. Forslaget vedtaget af A (6), F (1), L (1), V (2), O (3), Jens Bertram (C), Philip Læborg (C), John Calberg (C), Benedikte Kiær (C), Ø (2). Imod stemte Morten Westergaard (C), Per Tærsbøl (C), Lisbeth Læssøe (C), B (1). Anders Drachmann og Michael Mathiesen deltog ikke i sagens behandling på grund af inhabilitet. Retsgrundlag Lov om planlægning jfr. lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013. Relation til vision og tværgående politikker Målene i Vision 2020 om at tiltrække familier understøttes: Etablering af muligheder for indkøb af dagligvarer i Kvistgård vil bidrage til at gøre området mere attraktivt i forhold til bosætning i området. Sagsfremstilling Jfr. byrådets beslutning blev der i perioden 1. november til 25. november 2014 indkaldt ideer og forslag fra offentligheden, jfr. Planlovens 23c. Den 19. november 2014 blev der afholdt offentligt møde i Nyrup Børnehus. Mødet havde ca. 100 deltagere, især fra nærområdet. 1. Der er indkommet ideer og forslag fra fem afsendere 1.1. Kvistgård-Nyrup Borgerforening v/ Jimmy Sørensen. Høringssvar dateret 24. november
2 med i alt 488 underskrifter. Ønsker en dagligvarebutik placeret på hjørnet af Kongevejen og Hornbækvej med følgende begrundelser: Det nuværende udlæg på Munkegårdsvej stammende fra 2009 er ikke udnyttet. n Hornbækvejs etablering i 1968 har der ikke været kundegrundlag for en butik ved Munkegårdsvej. Det vil være naturligt og en tilbageførsel til tidligere praksis, at byens butik ligger ved den ene vej, der kører gennem byen, da byen ikke i sig selv er stor nok til at kunne bevare en butik der kan overleve. Ønsker en benzintank i tilknytning til butikken, fordi Der tidligere har været benzintank på tre adresser centralt i Kvistgård. En tank ved krydset Kongevejen/Hornbækvej ligger godt i forhold til motorvejen for Kvistgårds borgere. Anbefaler en rundkørsel som trafikal løsning og understreger vigtigheden af, at der sikres god og tryg adgang for gående og cyklende til butikken både via Jernbanestien og via en kommende rundkørsel. Foreningen har efterfølgende påpeget, at den påtænkte butik i Kvistgård ikke som fremført fra modstandere af projektet er en monsterbutik, men i samme størrelse som f.eks. den eksisterende butik i Tikøb. 1.2. Tikøb Borger- og Grundejerforening, v/ formand Ole Bastue Jacobsen Ønsker at byrådet fastholder beslutningen om at tillade en centralt beliggende dagligvarebutik i Kvistgård - ikke et stort supermarked beregnet for strøgkunder. Begrunder synspunktet med følgende: Et supermarked på det pågældende sted incl. en nybygget rundkørsel vil tage en omsætning på ca. 5 mio. kr. fra Tikøb Brugsforening. Sidste års omsætning i denne butik var i underkanten af 30 mio. kr., dvs. nedgangen ville i runde tal blive på 15 %. Hvis dagligvarebutikken i Tikøb lukker vil det have alvorlige konsekvenser for Tikøb som bysamfund. Der bør være en dagligvarebutik også i Kvistgård, men placeringen og den efterfølgende ændring af vejføringen er forkert. En tankstation på dette sted er fuldstændig overflødig. Der er flere tankstationer i nærheden. 1.3. Bengt Scholz Beboerne i ældre- og handicapboliger på Munkegårdsvej i Kvistgård har ikke adgang til dagligvarer uden, at de skal til enten Espergærde, Hornbæk, Prøvestenen og Helsingør med bus eller til Helsingør med tog. Håber derfor snart, at der kommer en dagligvarebutik i Kvistgård. 1.4. Niels Løvengreen, Ejer af Shell Tikøb påpeger,
3 at der i forbindelse med projektet i Kvistgård ikke er foretaget undersøgelser af effekten på omsætningen på tankstationer på samme måde som for dagligvarebutikker. Forventer at der udarbejdes en analyse af, hvilke konsekvenser det vil få for de allerede eksisterende anlæg i nærheden. at der på hans tankstation med tilknyttet butik er 15 ansatte, mens der på et ubemandet tankanlæg vil være nul. at der findes mange tankanlæg i kommunen (heraf et i Kvistgård), så det hverken miljømæssigt eller i forhold til køreafstand giver mening at bygge endnu et. at der i stedet for en rundkørsel ved krydset Hornbækvej/Kongevejen må findes andre tilkørselsforhold længere omme ad Kongevejen (mod Hørsholm). 1.5. Detailhandelsforeningen i Helsingør Kommune Foreningen er betænkelig ved etablering af dagligvarebutikker ved indfaldsvejene og frygter, at der vil ske overkill at der etableres flere butikker, end der er kundegrundlag til. 2. Bemærkninger fra Center for Kultur, Idræt og Byudvikling Bedømt ud fra de modtagne høringssvar og tilkendegivelserne på det offentlige møde den 19. november 2014, er der solid lokal opbakning til etablering af en dagligvarebutik ved Hornbækvej. 2.1. Omsætning, konsekvensberegninger, handelsmønstre i forhold til butikkens placering: I forbindelse med processen er der fremkommet følgende nøgletal: mio. Kr pr Kilde år Samlet dagligvareomsætning genereret af Kvistgårds 31 ICP borgere (2017) Forventet max. omsætning i en dagligvarebutik ved 20 ICP Munkegårdsvej (2017) Forventet omsætning i Rema1000 (ekskl. tankanlæg) ved lokalisering i Kvistgård (2017) 39 ICP - heraf omsætning fra kunder uden for Helsingør Kommune 10 ICP Omsætningsfald i Espergærde pga. butik i Kvistgård 19 ICP (2017) Omsætningsfald i Hornbæk pga. butik i Kvistgård (2017) 9 ICP Omsætningsfald i Tikøb pga. butik i Kvistgård (2017) 5 ICP Nuv. omsætning i Tikøb Brugsforening (2013) 30 Tikøb Borger- og Grundejerforening 2017-omsætning i Tikøb Brugsforening* 32 ICP Gns. omsætning i danske REMA1000-butikker (2013) 47 Retail Institute Scandinavia *Den oplyste dagligvareomsætning i Tikøb (2013) fremskrives med den af ICP forventede rate (på kommunalt niveau) frem mod 2017 (ca. 8 %). Baseret på de citerede kilder, er de beregnede konsekvenser for omsætningen i dagligvarebutikker i omegnen følgende: Område Estimeret omsætningsnedgang Estimeret omsætningsnedgang (%)
4 (mio kr.) Espergærde 19 5 Hornbæk 9 3 Tikøb 5 15 Tallene i de to tabeller giver anledning til følgende bemærkninger: ICP konkluderer, at etablering af en dagligvarebutik i Kvistgård vil betyde en forringelse af de omkringliggende dagligvarebutikkers driftsvilkår især i Espergærde og Tikøb, men ikke vil betyde lukningstruede butikker. Hvis de foreliggende omsætningstal lægges til grund, er der dog tale om en markant estimeret omsætningsreduktion i Tikøb (ca. 15 %), som kan have stor betydning. En discountbutik centralt i Kvistgård vil formentlig kun kunne oppebære en omsætning på ca. halvdelen af den forventede årsomsætning for en butik ved Hornbækvej. Det vurderes på den baggrund, at det næppe er sandsynligt, at der vil være dagligvarekæder, der - med Kvistgårds ret begrænsede indbyggerantal vil ønske at etablere sig centralt i Kvistgård. Placering af dagligvareudlægget andre steder i Kvistgård, f.eks. i en af erhvervsejendommene langs Egeskovvej, vil i forhold til synlighed og adgang fra det overordnede vejnet have samme udfordringer, som placeringen ved Munkegårdsvej. Det må derfor forventes, at omsætningen her vil være sammenlignelig med placeringen ved Munkegårdsvej, jfr. tabellen ovenfor. En placering i erhvervsområdet vil desuden betyde, at der vil være relativt lang afstand til fods eller på cykel fra Kvistgårds boligområder. Således er afstanden fra en af de mest bynære mulige placeringer i erhvervsområdet (Egeskovvej nr. 8) ca. 300 meter fra de nærmeste boliger, hvilket svarer til den afstand mange vil opleve, når de færdes via Banestien til placeringen ved Hornbækvej. I sidste ende bliver der i forhold til beslutning om udlæg af en dagligvarebutik ved Kvistgård således tale om en afvejning mellem 1. hensynet til den årsomsætning, der kræves for at sikre Kvistgård en levedygtig, lokal dagligvarebutik og 2. hensynet til at sikre det omsætningsmæssige grundlag i de eksisterende butikker i den sydlige og vestlige del af kommunen. 2.2. Trafikal løsning Etablering af en fembenet rundkørsel i krydsningen mellem Hornbækvej og Kongevejen er en forudsætning for at både fremkommelighed og trafiksikkerhed sikres ved etablering af en ny butik ved krydset. Det vil således ikke være realistisk at etablere butikken det pågældende sted uden en rundkørsel. I forhold til tilgængeligheden for cyklister til butikken vil Jernbanestien være den hurtigste adgang for hovedparten af Kvistgårdsborgere. COWI anbefaler i deres trafikvurdering fra november 2013, at cykelkrydsningen sker tilbagetrukket fra selve rundkørslen (kendes bl.a. fra rundkørslen ved Mørdrupvej/Kongevejen). Helsingør Kommune kan jfr. planlovens 21b, stk. 2, nr. 3 indgå udbygningsaftale med ejeren af en ejendom bl.a. om at udvide byggemulighederne på betingelse af, at grundejeren skal bidrage til at finansiere de nødvendige infrastrukturanlæg. Etablering af en rundkørsel skal sikres gennem denne type aftale. 2.3. Tankanlæg
5 Der er ikke foretaget analyse af behov eller omsætningsmæssige konsekvenser af etablering af et tankanlæg i forbindelse med butikken. Det kan konstateres, at anlægget vil få en central beliggenhed i forhold til det overordnende vejnet og derfor må forventes, at have et udmærket eksistensgrundlag, der vil tage omsætning fra øvrige benzinstationer. Da etablering af tankanlægget kan have særskilte konsekvenser, fremlægges beslutningen herom derfor som separat indstillingspunkt. Det skal bemærkes, at Rema1000 s repræsentant i forbindelse med det offentlige møde gjorde tankanlægget til en direkte forudsætning for etablering af rundkørslen. Helsingør Kommune er ikke tidligere i forløbet blevet præsenteret for denne direkte sammenhæng. Center for Kultur, Idræt og Byudvikling skal understrege, at etablering af en rundkørsel må være en ufravigelig forudsætning for et nyt dagligvareudlæg på det pågældende sted uanset, om der indgår et tankanlæg eller ej. 2.4. OSD-redegørelse Området rummer særlige drikkevandsinteresser (såkaldt OSD-område). Her skal der jfr. de statslige vandplaners retningslinje 40 og 41 tages særlige hensyn til beskyttelse af grundvandsressourcerne. Benzinstationer er kategoriseret som potentielt grundvandstruende anlæg og derfor skal et forslag til lokalplanforslag rumme en omfattende redegørelse for grundvandssikringen, for at projektet kan gennemføres. Redegørelsen skal jfr. Naturstyrelsens notat herom fra oktober 2012 som minimum indeholde følgende: Vurdering af hele kommunens OSD og indvindingsoplande, bymønster i forhold til OSD, det særlige behov for udlæg i OSD, samt muligheden for alternative placeringer. Redegørelsen skal præsentere opdaterede kort om beliggenhed af OSD og indvindingsoplande, som er opdaterede i forhold til kommunens seneste viden. Beskrivelse af grundvandsressourcens størrelse, naturlige beskyttelse og kvalitet mht. naturligt forekommende og evt. forurenende stoffer. Beskrivelse og vurdering af vandforsyningssituationen i kommunen. Vurdering af forholdet til vandplanerne og til de kommunale handleplaner og indsatsplaner til grundvandsbeskyttelse. Vurdering af befæstelsesgrad og forhold til grundvandsdannelse. Angivelse af konkrete tiltag til sikring af grundvandet. Såfremt byrådet beslutter, at et tankanlæg skal indgå i lokalplanforslaget, udarbejdes OSDredegørelsen som en del af lokalplanforslaget. Økonomi/Personaleforhold Sagen har ikke afledte konsekvenser for økonomi og personaleforhold. Kommunikation/Høring Sagen giver ikke anledning til særskilt kommunikation/høring. Indstilling Center for Kultur, Idræt og Byudvikling indstiller, 1. at der udarbejdes lokalplanforslag for etablering af en dagligvarebutik på maks. 1.000 m² på matr.nr. 6a, Nyrup By, Tikøb. 2. at lokalplanforslaget ledsages af en udbygningsaftale jfr. planlovens 21b, stk. 2, nr. 3 med henblik på etablering af en fembenet rundkørsel, der skal tilvejebringe adgang til matriklen. 3. at lokalplanforslaget ud over en dagligvareforretning tillige omfatter etablering af et
6 tankanlæg. Beslutninger Teknik-, Miljø- og Klimaudvalget den 15-01-2015 Ikke til stede: Anders Drachmann Et flertal, Gitte Kondrup (A), Peter Poulsen (A), Haldis Glerfoss (Ø), Johannes Hecht-Nielsen (V) og John Calberg (C) og Morten Westergaard (C) vedtog, at Anders Drachmann er inhabil, hvorfor han ikke deltog i sagen behandling. Anders Drachmann (C) undlod at stemme. Johannes Hecht-Nielsen (V), Gitte Kondrup (A), Peter Poulsen og Haldis Glerfoss (Ø) anbefaler indstillingerne. Imod indstillingen stemte Morten Westergaard (C) og John Calberg (C) John Calberg (C) stemmer imod, fordi han mener, at placeringen er forkert og forbeholder sig ret til at fremsætte forslag om alternativ placering, hvis særlige omstændigheder taler for dette. Beslutninger Økonomiudvalget den 19-01-2015 Ikke til stede: Anders Drachmann Anders Drachmann (C) deltog ikke sagens behandling pga. inhabilitet. Christian Holm Donatzky (B) stillede forslag om, at sagen udsættes til førstkommende økonomiudvalgsmøde, så alternative muligheder for placering af dagligvarebutikker kan undersøges. Forslaget blev forkastet med 6 stemmer mod 2. Imod stemte Benedikte Kiær (C), Henrik Møller (A), Haldis Glerfoss (Ø), Johannes Hecht- Nielsen (V), Bente Borg Donkin (F) og Jan Ryberg (L). For stemte Christian Holm Donatzky (B) og Marlene Harpsøe (O). Ad 1: Et flertal af Økonomiudvalget, Benedikte Kiær (C), Haldis Glerfoss (Ø), Johannes Hecht-Nielsen (V), Bente Borg Donkin (F), Jan Ryberg (L) og Marlene Harpsøe (O) anbefaler indstillingen. Christian Holm Donatzky (B) kan ikke anbefale indstillingen. Henrik Møller (A) undlod at stemme Ad 2: Et flertal af Økonomiudvalget, Benedikte Kiær (C), Haldis Glerfoss (Ø), Johannes Hecht-Nielsen (V), Bente Borg Donkin (F), Jan Ryberg (L) og Marlene Harpsøe (O) anbefaler indstillingen. Christian Holm Donatzky (B) kan ikke anbefale indstillingen. Henrik Møller (A) undlod at stemme Ad 3: Bente Borg Donkin (F) foreslog, at indstillingspunkt 3 ændres til: at lokalplanforslaget ud over en dagligvareforretning tillige omfatter etablering af et
7 tankanlæg suppleret med f.eks. el og gas til biler. Forslaget blev godkendt. Et flertal af Økonomiudvalget, Haldis Glerfoss (Ø), Johannes Hecht-Nielsen (V), Bente Borg Donkin (F) og Marlene Harpsøe (O) anbefaler indstillingerne. Benedikte Kiær (C), Christian Holm Donatzky (B) og Jan Ryberg (L) kan ikke anbefale indstillingen. Henrik Møller (A) undlod at stemme. Beslutninger Byrådet den Ikke til stede: Peter Poulsen, Anders Drachmann, Michael Mathiesen, Marlene Harpsøe For Peter Poulsen (A) var Silas Drejer-Poulsen mødt. For Marlene Harpsøe (O) var Freja Södergran mødt. Et flertal af Byrådet besluttede, at Anders Drachmann (C) er inhabil i sagen For stemte: 21. Imod stemte: Ib Kirkegaard (O) og FrejaSödergran (O). Michael Mathiesen (C) og Anders Drachmann (C) undlod at stemme. Et flertal af Byrådet besluttede, at Michael Mathiesen (C) er inhabil i sagen. For stemte: 20. Imod stemte: Ib Kirkegaard (O), Freja Södergran (O) og Per Tærsbøl (C). Undlod: Michael Mathiesen (C) og Anders Drachmann (C). Ib Kirkegaard (O) fremsatte forslag om at udsætte sagen til næste byrådsmøde, idet O mener, at der er for mange ubekendte faktorer og der bør orienteres yderligere om sagen. Forslaget blev forkastet med 15 stemmer mod 8. For stemte: Per Tærsbøl (C), Lisbeth Læssøe (C), Morten Westergaard (C), John Calberg (C), O (3) og B (1). Imod stemte: A (6), Ø (2), F (1), L (1), V (2), Kristina Kongsted (C), Jens Bertram (C) og Benedikte Kiær (C). Ad 1: Indstillingen blev godkendt med 18 stemmer mod 5. For stemte Ø(2), L(1), F(1), O(3), V(2), A(6) og Kristina Kongsted (C), Jens Bertram (C) og Benedikte Kiær (C). Imod stemte B(1) og Per Tærsbøl (C), Lisbeth Læssøe (C), Morten Westergaard (C), John Calberg (C). Ad 2: Indstillingen blev godkendt med 18 stemmer mod 5. For stemte Ø(2), L(1), F(1), O(3), V(2), A(6) og Kristina Kongsted (C), Jens Bertram (C) og Benedikte Kiær (C). Imod stemte B(1) og Per Tærsbøl (C), Lisbeth Læssøe (C), Morten Westergaard (C), John Calberg (C). Ad 3: Indstillingen, således som den er anbefalet af Økonomiudvalget efter forslag fra Bente Borg Donkin (F). Indstillingen blev godkendt med 14 stemmer mod 9. For stemte Ø(2), F(1), O(3), V(2) og A(6). Imod stemte 1(B), 1 (L) og 7(C).
8