Vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser af Kommissionens temastrategi om luftforurening Afd. For Systemanalyse Afd. For Atmosfærisk Miljø
Strategiens optimering Sigtelinien for scenarierne: Færrest mulige tabte leveår i EU-25 for den givne omkostningsbyrde RAINS-modellen En model der kobler atmosfæriske beregninger med omkostningsfunktioner og gevinstopgørelser
Luft-strategiens mål for DK Bedre luftkvalitet loft på 25 ugpm 2,5 /m 3 i 2010 20 pct reduktion i PM 2,5 i bybaggrund (2020) Lofter for danske udledninger i 2020 SO 2 : 12.000 tons NO X : 84.000 tons PM 2,5 : 12.000 tons NH 3 : 62.000 tons VOC: 58.000 tons
Lofter og fremskrivning SO2 NOx NH3 År 2010 2020 2010 2020 2010 2020 Loft 55 127 69 DMU 22* 148 117 68 60 IIASA 19 13 151 105 69 78 TS-loft 12 84 62
Forudsætninger om brændselsforbrug 300 250 200 DK2025 150 IIASA 100 50 0 Kul Biomasse/affald Oli Gas Vind Elproduktion Varmeproduktion PJ
DMUs vurdering af reduktionskrav 2020 NH 3 : opfyldes med allerede vedtagne tiltag og forventet udvikling NO X : behov for betydelige reduktioner i størrelsesordenen 21-33 ktons SO 2 /PM 2,5 /VOC: DMU har ikke egen fremskrivning, men næppe store reduktionskrav for PM 2,5 og VOC
Bemærkninger vedr. RAINS Koncentrationer i bybaggrund Meteorologiske data baseret på eet år Sekundære organiske partikler beregnes ikke Forenklet ikke-linearitet Ikke valideret model DMU: RAINS er bedste tilgængelige model til formålet, men resultater bør checkes
Vurdering af luftkvaliteten Source-receptor beregninger er yderst cmputerkrævende Sker reduktionen i de forventede gitterceller? Betyder ændret atmosfærekemi noget for reduktionen og dens sammensætning? Problem især for NO X, VOC, NH 3 SO 2 og PM 2,5 mindre usikkert
PM 2.5 i trafikeret gade 30 Ud stødning 25 Bremser 20 Ve js lid m.v. µg/m 3 15 10 5 0 Vejsalt Fjerntransport Prim. + org sek. Fjerntransport uorg. sek Na turligt (jord, hav etc.)
Danmarks muligheder for at opfylde mål for luftkvaliteten 20 procents reduktion af PM 2,5 i bybaggrund i 2020 sekundære uorganiske partikler forventes reduceret med 50 pct. sekundære organiske partikler reduceres pga. fald i VOC-emissioner opfyldelse er indenfor rækkevidde Koncentrationsloftet på 25ug/m 3 (2010) Såfremt NEC-direktivet opfyldes og såfremt antallet af dieselkøretøjer uden filter ikke stiger vil loftet ikke blive et problem for DK
Tabel 5.2 Emissioner og beregnede sekundære partikler i 2000, samt de tilsvarende for NEC 2010, CLE 2020 og tematisk strategi 2020 for EU-25 (kt/år) 2000 NEC 2010 CLE 2020 TS 2020 SO 2 8735 6543 2805 1602 NO x 11581 8319 5888 4657 VOC 10661 8150 5916 5252 NH 3 3824 3976 3686 2774 prim.pm 2.5 1749-964 714 PM 2.5 sec 17355 13398 9055 6738
Omkostninger for Danmark iflg RAINS Reduktion kton Omkostning mio kr 2020 PM2,5 1 10 NH3 16 329 NOx 21 133 SO2 1 7 VOC 4 7 Ufordelt 145 Ialt 631
Problemer med omkostningsberegningen De identificerede tiltag er alle teknologiske Emissionskoefficienter ikke som danske Ikke velfærdsøkonomiske omkostninger, men en slags budgetøkonomiske EU-priser, ej danske priser Diskonteringsrate på 4 pct. Udeladelse af sidegevinster (CO 2 -reduktion)
Vurdering af omkostningerne Ideelt: Basisfremskrivning til 2020 ekskl. NEC Fastlæggelse af tiltag til opfyldelse af NEC Ny basisfremskrivning Opgørelse af behov for emissions-reduktioner Fastlæggelse af omkostningseffektive tiltag Problem: Danske tiltag til opfyldelse af NEC-direktiv ang. NO X i 2010 er ikke fastlagt Ny energifremskrivning afgørende for NO X og SO 2 Afhænger bl.a. af forventet CO 2 -kvotepris
Omkostninger ved NOx reduktion 2006-10 mill kr pr år Emission 2010 ktons 2011-20 mill kr pr år Emission 2020 ktons DMU fremskrivning 147.600 116.500 Nedjustering -8.000-11.000 Tiltag NEC-direktiv Lav NOx-brænder, Ind. 3-1.400-1.400 Advanced reburning 38-600 -600 Kraftværker, styring 32-2.300-2.300 Delvis boosting 76-900 -900 Havvindmøller 50-200 -200 SCR fiskefartøjer 7-4800 -4800 SCR tunge køretøjer 100-2200 Basis efter NEC 127.200 95.300 Industri 4-1.100 Gas, bolig/handel 11-500 SCR industri 44-2.000 Procesemisioner 33-3.200 Euronormer 145-4.600 Emission efter TS 83.900 Ialt årlig meromkostn. 306 237
Fordele ved luft-strategiens målsætninger Opgjort efter impact pathway metoden dvs. at usikkerheder i emissionernes opgørelse og spredning er indbygget i opgørelsen Samme metode er anvendt i DMU Faglig Rapport 507 Beregningspriser for luftforurening
Ændring i levetid og dødelighed For tidlige dødsfald: År 2000-EU: 348.000 2020-baseline: -76.000 Strategiens effekt: - 62.000 Gennemsnitligt tab i levetid for EU-borger reduceres fra 8 til 4 måneder År-2000-DK: 3200 2020-baseline: -500 Strategiens effekt: - 500 ialt 1000 færre i 2020 Individer som taber levetid Lungekræft: 9 år Hjerte-kar: 3,7 år
Fordele for DK år 2020 mio VOLY VOLY VSL VSL median gn.snit median gn.snit A- scenario 283 536 515 972 B- scenario 370 699 672 1269 Policyscenario 313 2,3 mia dk 590 4,4 mia dk 567 4,2 mia dk 1068
Samfundsøkonomisk opgørelse af sundheds-gevinsterne To tilgange til værdisætning af tabte liv/levetid: VSL: Value of Statistical Life (statistisk liv) VOLY: Value Of Lost Years (leveårs-tilgangen) BeTa EU VSL-værdi: 1,4 mio. euro justeret til 1 mio. euro for ældre personer - men kan ikke omregnes direkte til leveårs-værdi
Forskelle i fordels-beregninger mellem IIASA og DMU -Nye værdisætnings-studier vedrørende betalingsvillighed for risiko-reduktion ligger til grund for IIASA s beregninger -VSL og VOLY udledt fra samme undersøgelse -Gennemført i USA, Canada og EU -VSL-værdier: median 1 mio ; gn.snit 2 mio -VOLY-værdier: median 50k, gn.snit 120k -Værdier er EU-gennemsnit, ej korrigeret for højere indkomst og købekraft i DK
Dosis-respons funktioner - DMU regner i levetidstabeller, mens IIASA anvender en simpel merdødelighedsfunktion - DMU medtager latenstid, mens IIASA ser bort fra denne - DMU regner akut død fra SO 2, IIASA regner akut død fra ozon + spædbørnsdødelighed fra PM
Vurdering Manglende korrektion for købekraftspariteter leder til undervurdering Manglende levetidstabel og korrektion for latens leder til overvurdering Formodning for at de to afvigelser neutraliserer hinanden Dvs. VSL-median og VOLY-gn.snit = DMU VOLY-median = TEM/COWI * 110 pct
Konklusioner Omkostningerne ved strategien synes mindre end fordelene Behov for at checke endelige beregninger på RAINS Problematik omkring byrdefordeling