Velfærdsministeriet Slotsholmsgade 10-12 1216 København K 02-06- 2008 TILSYNET Deres j.nr. 2005-21124-2. Indenrigs- og Sundhedsministeriet, nu Velfærdsministeriet, anmodede ved brev af 28. februar 2007 Statsforvaltningen Midtjylland om en udtalelse til en sag, hvori Statsamtet Nordjylland den 14. april 2005 havde udtalt sig om lovligheden af en af Viborg Kommune ydet støtte til etablering og drift af et projekt kaldet Dre@mlab. Sagens baggrund: Viborg Byråd besluttede på byrådsmøde den 3. marts 2004 at yde støtte til et IT-væksthus for IT-iværksættere. Projektet blev benævnt Dre@mlab. Det blev besluttet at meddele en anlægsudgiftsbevilling på 305.000 kr. med rådighedsbeløb i 2004, samt at der meddeltes en driftsudgiftsbevilling på 125.000 kr. i 2004. Det fremgår, at Dre@mlab skulle placeres i kaserneområdet, hvor også en række andre institutioner på det kreative og innovationsmæssige område er placeret. (The Animation Workshop, IT-Center Viborg og Computer Clubhouse samt børnekulturcentret). Firmaet Sandgaard Management klagede ved brev af 14. maj 2004 til Statsamtet Nordjylland over, at Viborg Kommune efter Sandgaard Managements opfattelse havde besluttet at yde en ulovlig og konkurrenceforvridende støtte til etablering og drift af Dre@mlab. Som begrundelse for klagen anføres, at der i forvejen i nærheden findes et tilbud til iværksættere. Dette er etableret på kommercielt grundlag og stiller ydelser til rådighed for samme målgruppe som Dre@mlabs målgruppe. Sandgaard Management anfører, at deres virksomhed er beliggende mindre end 300 meter fra den lokalitet, hvor Dre@mlab skal ligge. Sandgaard Management oplyser videre på virksomhe- STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2007-613/131 SAGSBEHANDLER: MKLAAR DIREKTE TELEFON: 7256 8555 TELEFON: 7256 8300 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN- NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00
dens hjemmeside (udskrift af 17. maj 2005 fra internettet på Viborg Erhvervsservice som er klagers virksomhed), at virksomheden: er en virksomhed, som løser virksomhedens administrative og ledelsesmæssige opgaver. Gennem daglig økonomistyring og rådgivning sikrer vi et bedre beslutningsgrundlag i virksomheden, såvel for virksomheder under etablering og for de veletablerede. Det fremgår videre: vore grundlæggende ydelser omhandler følgende: Regnskabsservice og løn- og personaleadministration, IT-ydelser, telefon- og sekretærservice, opstartshjælp og kontorudlejning til iværksættere, kredit- og regnskabsoplysninger samt inkassoservice, salg af markedsdata fra ind- og udland samt Hvem er vore kunder: Vores kunder er først og fremmest de mindre virksomheder, der typisk har mellem 0-20 ansatte. Kundekategorierne består af mindre produktionsvirksomheder, detailhandelsforretninger, håndværksmestre, virksomheder indenfor radio- konsulent- og IT-branchen. og Iværksættermiljø Hos Viborg Erhvervsservice finder Du det helt rigtige og privatbaserede forretningsmiljø for etableringen af Din egen virksomhed. Vi rummer de rigtige fysiske rammer og har i huset en række selvstændige, som har prøvet at starte og drive deres egen virksomhed helt fra bunden. Vi tænker operationelt omkring opstart af virksomheder og fungerer som de helt rigtige mentorer for iværksættere og nye virksomheder. Hertil skal lægges, at vi har adgang til et omfattende net af private virksomhedsejere, som hellere end gerne giver gode og værdifulde råd. Sandgaard Management anfører, at det delvis kommunalt finansierede tilbud (Dre@mlab) skaber unfair konkurrence. Sandgaard Managements synspunkter uddybes i høringssvar af 18. oktober 2004 samt i brev af 2. februar 2005. Viborg Byråd kommenterede ved brev af 6. september 2004 klagen. Det anføres, at formålet med projektet er at skabe et innovativt miljø for potentielle IT-iværksætteres første spæde afprøvning af ideer. Dette skal ske i et udviklings- og inspirationsmæssigt samarbejde med de øvrige aktiviteter / uddannelser der er fysisk placeret i nær- SIDE 2
heden af hinanden på kaserneområdet. Det anføres videre, at der er tale om en 3-årig forsøgsperiode, hvor Viborg Kommune vil afholde delvise driftudgifter på 125.000 i hvert af årene 2004, 2005 og 2006. Det anføres, at Viborg Kommunes økonomiske støtte til projektet afspejler Viborg-områdets generelle behov for afprøvning af potentielle iværksætteres ideer til evt. senere etablering af virksomhed til gavn for beskæftigelsen og aktiviteten i området. Der er således ikke tale om at yde støtte til allerede etablerede virksomheders individuelle behov. Viborg Kommune udtalte sig uddybende i breve af 11. november 2004 og 24. januar 2005 til Statsamtet Nordjylland. Til brug for sagens behandling indhentede Statsamtet Nordjylland en udtalelse fra Erhvervs- og Byggestyrelsen. Erhvervs- og Byggestyrelsen udtalte sig ved brev af 9. november 2004 dels generelt om 2 i lov nr. 383 1, dels om de lovmæssige relationer (forholdet mellem lov 383, særlovgivning og kommunalfuldmagten), dels om iværksætterhuse og endelig om, hvorvidt den omstændighed, at den ydelse, der ønskes støttet, i forvejen udbydes af en privat virksomhed i området, er til hinder for at en kommune lovligt kan medfinansiere projektets aktiviteter. Følgende fremgår blandt andet af Erhvervs- og Byggestyrelsens brev: Den kommunale erhvervsservice som udføres af offentligt finansierede medarbejdere kan rumme en første indledende, generel rådgivning over for iværksættere og virksomheder. Den kommunale erhvervsservice kan fx bestå af information og vejledning om start, drift og udvikling af virksomhed samt virksomhedsoverdragelse. Endvidere kan afholdes netværksmøder, kurser og lignende kollektive arrangementer. Ydelserne må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til den rådgivning og de andre aktiviteter, der tilbydes af private rådgivere og kursusudbydere. I det omfang aktiviteter under projektet ligger ud over en første indledende generel rådgivning og bevæger sig ind på det private markeds virkefelt, finder styrelsen, at opgaveløsningen skal varetages af det private marked (med respekt af gældende udbudsregler m.v.). 1 Lov nr. 383 af 20. maj 1992 om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter med senere ændringer. (Lovbekendtgørelsen er senere ophævet ved lov nr. 602 af 24. juni 2005 om erhvervsfremme). SIDE 3
Den omstændighed, at ydelsen i forvejen udbydes af en privat virksomhed i området, er, efter styrelsens vurdering, ikke i sig selv til hinder for, at kommunen lovligt kan medfinansiere projektets aktiviteter. Men som nævnt må sådanne ydelser købes/leveres af det private marked med respekt af gældende udbudsregler m.v. Statsamtet Nordjylland udtalte sig den 14. april 2005 om den af Viborg Kommune ydede støtte til Dre@mlab. Statsamtet Nordjylland fandt, at Dre@mlab måtte karakteriseres som et iværksætterhus. Statsamtet anførte, at begrebet iværksætterhus efter statsamtets opfattelse, omfattede lokaler, der er beregnet til at blive udlejet til nystartede virksomheder. Statsamtet anførte i forlængelse heraf, at iværksætterhuse også kunne udleje lokaler til personer, der arbejder med planer om at starte erhvervsvirksomhed. Statsamtet anførte, at en kommune ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne kan etablere eller støtte et iværksætterhus. Statsamtet fandt endvidere, at der ikke forelå et sådant særligt tilfælde, at kommunen i medfør af lov nr. 383 kunne opføre, indrette og drive iværksætterhuse. Statsamtet bemærkede, at uanset om afstanden mellem Sandgaard Management og Dre@mlab var 300 eller 700 meter, var der efter statsamtets opfattelse, på baggrund af den korte geografiske afstand en stærk formodning for, at iværksættere i Sandgaard Management også ville kunne profitere af områdets innovative miljø. Statsamtet fandt således, at Viborg Kommune havde handlet ulovligt ved at yde tilskud til etablering og drift af Dre@mlab. Statsamtet lagde herved vægt på lovbemærkningerne til 2 i lov nr. 383 samt udtalelse af 9. november 2004 fra Erhvervs- og Byggestyrelsen. Viborg Kommune anmodede ved brev af 9. maj 2005 Statsamtet Nordjylland om at genoptage sagen, idet det anføres, at foruden de indbyrdes relationer mellem lejerne i Dre@mlab er det relationerne til de nævnte institutioner ( The Animation Workshop, IT-Center Viborg og Computer Clubhouse Viborg ), der er specielt for dette koncept. Det anføres videre, at det er afgørende, at Dre@mlab og institutionerne bor dør om dør, idet det må forventes at Dre@mlabs lejere kommer til at arbejde sammen med og arbejde i de nævnte institutioner en del af tiden. Det helt nære forhold, hvor der efter behov er tale om mange daglige og uformelle kontakter, er afgørende for at skabe det innovative miljø, der er hensigten. Dette skal ske via faglig sparring med såvel studerende som ansatte på de omhandlede institutioner. SIDE 4
Kommunen mener ikke, at konceptet kan etableres på noget andet sted i byen, fordi alle elementerne er afgørende for at skabe det innovative miljø, der er formålet. Derfor må man uden skelen til, hvilke iværksætterhuse, der måtte findes i byen, fastslå, at kommunens tilskud er lovligt. Endelig anføres, at det er uden betydning om afstanden mellem Dre@mlab og klagers virksomhed er 300 eller 700 idet begge afstande er for store til at formålet kan opnås. Statsamtet Nordjylland svarede den 18. maj 2005, at statsamtet ikke var enig i Viborg Kommunes opfattelse. Statsamtet fandt fortsat at såvel Dre@mlab som klagers virksomhed indebar mulighed for iværksættere eller potentielle iværksættere for leje af kontorfaciliteter, og at afstanden ikke var til hinder for at iværksættere i klagers virksomhed ville kunne profitere af områdets miljø generelt. Statsamtet anmodede samtidig om, at sagen blev behandlet på førstkommende byrådsmøde med henblik på byrådets stillingtagen til den fortsatte betaling til projektet, ligesom navn og adresse på de byrådsmedlemmer, der deltog i afstemningen, anmodedes oplyst. Viborg Kommune indbragte ved brev af 16. juni 2005 Statsamtet Nordjyllands udtalelse for Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Kommunen anførte blandt andet: Statsamtets udtalelse er af stor principiel betydning og indebærer, at kommunernes muligheder for at medvirke til at øge innovationen og iværksætteriet i Danmark indskrænkes i væsentligt omfang. Et helt afgørende element i kommunernes muligheder for at medvirke til at skabe gode rammebetingelser for innovation og iværksætteri er jo netop medvirken til skabelsen af særlige miljøer. Miljøer, som ikke vil kunne skabes uden offentlig støtte i opstartsfasen. Fastholdes Statsamtets udtalelse, fjernes kommunernes mulighed for at understøtte den landspolitiske strategi om at skabe vækst og erhvervsudvikling gennem understøttelse af innovation og iværksætteri og vil dermed få store negative konsekvenser for erhvervsudviklingen i Danmark. Til brevet var vedlagt Viborg Kommunes notat af 8. juni 2005. Notatet indeholder en beskrivelse af Dre@mlab og heraf fremgår blandt andet: I Dre@mlab kan man leje en kontorarbejdsplads. D.v.s., at man ikke nødvendigvis får eget kontor, men et skrivebord/en indrettet arbejdsplads i et lokale sammen med en eller to andre, hvor man ikke har indflydelse på, hvem disse andre personer er. Der er endvidere fællesfaciliteter som toilet, køkken og mødelokale. Lejeperioden er fleksibel. Man kan leje sig ind på dagbasis, ugebasis eller månedsbasis, dog mak- SIDE 5
simalt i 6 måneder. Det er altså den første spæde afprøvning af ideer, man her kan arbejde med, derefter må man finde et andet tilholdssted. Og det er derfor også personer i samme situation, man deler kontor med. Man betaler lokaleleje og driftsudgifter svarende til markedslejen. Da den enkelte lejer kun råder over få m2, og tilmed må dele kontor med andre, kan lejen naturligvis holdes på et niveau, der ikke er for højt for de potentielle lejere, der typisk ikke har hverken råd til eller behov for eget stort kontor. Dre@mlab retter sig mod IT-området og kommunikationsbranchen. Den primære målgruppe er studerende/brugere/iværksættere med tilknytning til The Animation Workshop, IT-Center Viborg og Computer Clubhouse Viborg. Foruden de indbyrdes relationer mellem lejerne i Dre@mlab er det relationerne til de nævnte institutioner, der er specielt for dette koncept. Det er afgørende at Dre@mlab og institutionerne bor dør om dør, idet det må forventes, at Dre@mlabs lejere kommer til at arbejde sammen med og arbejde i de nævnte institutioner en del af tiden. Det helt nære forhold, hvor der efter behov er tale om mange daglige og uformelle kontakter, er afgørende for at skabe det innovative miljø, der er hensigten. Dette skal ske via faglig sparring med såvel studerende som ansatte på de omhandlede institutioner. Indenrigs- og Sundhedsministeriet besluttede efter at have gennemgået henvendelsen og statsamtets udtalelse af 14. april 2005 at tage sagen op til behandling og anmodede Statsamtet Nordjylland om en udtalelse til sagen. Statsamtet henholdt sig i brev af 5. juli 2005 til sin udtalelse af 14. april samt brev af 18. maj 2005. Indenrigs- og Sundhedsministeriet anmodede herefter ved brev af 8. september 2006 Erhvervs- og Byggestyrelsen om en konkret udtalelse om, hvorvidt Viborg Kommune med hjemmel i lovgivningen, der henhører under Erhvervs- og Byggestyrelsen, herunder lov om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter, har kunnet yde støtte til projektet Dre@mlab. Erhvervs- og Byggestyrelsen svarede ved brev af 13. december 2006. Erhvervs- og Byggestyrelsen anfører blandt andet: Statsamtet anfører, at statsamtet har lagt afgørende vægt på lovbemærkningerne til 2 i lov nr. 383 og praksis på området. Af lovbemærkningerne til 2 fremgår: SIDE 6
I særlige tilfælde, hvor der ikke i området findes tilsvarende private iværksætterhuse, og hvor der ikke er mulighed for gennem private initiativer at tilvejebringe lokaler til lokale iværksættere, vil en kommune eller amtskommune kunne opføre, indrette og drive iværksætterhuse. En forudsætning herfor er, at iværksætterhuset skal kunne udlejes til flere iværksættere og etableres med mulighed for fælles faciliteter og rådgivning, at lejen fastsættes på markedsvilkår, og at udlejningen står åbent for alle. Som anført af statsamtet spiller lovbemærkningerne til lov 383 en rolle ved fortolkningen af loven. De citerede bemærkninger i forhold til iværksætterhuse, skal imidlertid ses i sammenhæng med selve lovtekstens generelle ordlyd sammenholdt med de bemærkninger til loven, hvor det anføres, at forholdene er forskellige i forskellige dele af landet og virksomhedernes behov varierer. Udviklingen medfører til stadighed nye behov, og andre typer af aktiviteter vil derfor kunne forekomme. Det afgørende er imidlertid, at aktiviteterne opfylder hovedsigtet med 2, stk. 1, dvs. at der er tale om kollektive foranstaltninger. Det er styrelsens opfattelse, at loven skal fortolkes med dette udgangspunkt. Som nævnt i statsamtets brev er der bl. a. også i den juridiske litteratur og i betænkning 1268/1994 stillet spørgsmål til rækkevidden af de bemærkninger, som statsamtet har lagt afgørende vægt på. Det er på denne baggrund styrelsens opfattelse, at en bedømmelse af kommuners og amters erhvervsaktiviteter i form af iværksætterhuse må ske ud fra en mere nuanceret bedømmelse af de enkelte tilfælde. Dette indebærer efter styrelsens opfattelse, at der må lægges betydelig vægt på, at der ikke sker konkurrenceforvridning i forhold til det private erhvervsliv. Erhvervsfremme fra kommunal eller amtskommunal side må efter loven ikke indebære anvendelse af offentlige midler på områder, hvor der er et fuldt udviklet privat marked, og hvor midlerne anvendes til at forvride konkurrencen på det private marked. Kommunal etablering af traditionelle kontorfaciliteter tæt på private ejendomme med helt tilsvarende ledige faciliteter vil således ikke være en aktivitet en kommune kan medfinansiere med hjemmel i lov 383. I den konkrete sag er det oplyst, at Dre@mlab er et sted, hvor helt unge kan afprøve ideer om virksomhedsetablering. Der er en nærmere beskrivelse af aktiviteterne i notat af 8. juni 2005. Det fremgår af notatet, at der ikke er tale om traditionel udlejning af kontorfaciliteter til virksomheder. Der er direkte fysisk tilknytning til karakteranimatorskolen, som er en statsgodkendt mellemlang videregående uddannelse. Der er endvidere fysisk tilknytning til IT Center Viborg og SIDE 7
Computer Clubhouse Viborg. Aktiviteterne retter sig mod IT- og kommunikationsbranchen. Målgruppen omfatter studerende, og de indbyrdes relationer mellem lejerne og relationerne til institutionerne er det specielle ved konceptet. Udlejningen er fleksibel. Der kan lejes på dags-, uge- eller månedsbasis, dog højst 6 måneder. Der er også stor fleksibilitet i forhold til det lejede areal. Lejen fastsættes til markedspris. På det foreliggende grundlag finder styrelsen det tvivlsomt, at der mellem Dre@mlab og klagerens erhvervsaktivitet er et reelt konkurrenceforhold. En nærmere bedømmelse af dette forudsætter dog sagkyndig analyse, herunder eventuelt en udtalelse fra Konkurrencestyrelsen. Som projektet er beskrevet finder styrelsen, at konceptet er omfattet af den type erhvervsudviklingsaktiviteter, der netop har været formålet med vedtagelse af lov 383. Det bemærkes herved, at det efter styrelsens opfattelse er vanskeligt entydigt at karakterisere Dre@mlab som et iværksætterhus. Det er på denne baggrund styrelsens konklusion, at tilskuddet til Dre@mlab på det foreliggende grundlag efter styrelsens opfattelse ligger inden for den type aktiviteter, som kommuner og amter kan medfinansiere inden for rammerne af 2 i lov 383. Kun såfremt det konstateres, at der er direkte konkurrenceforvirdning mellem aktiviteterne i Dre@mlab og private virksomheder herunder klagerens, vil støtten til projektet efter styrelsens opfattelse skulle ophøre. Retsregler Lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. marts 1996 om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter, 2, stk. 1-4 er sålydende 2 : 2. Kommuner og amtskommuner kan alene eller i samarbejde med andre iværksætte kollektive erhvervsudviklingsaktiviteter i form af information, rådgivning, erhvervsudviklingsprojekter, forskerparker og anden erhvervsmæssig service, som stilles til rådighed for alle erhvervsvirksomheder eller grupper af virksomheder i kommunen eller amtskommunen. Kommuner og amtskommuner kan herunder medvirke til at udvikle den lokale og regionale erhvervsmæssige infrastruktur gennem koordinerende indsatser og ved etablering af servicetilbud og serviceinstitutioner, der har til formål at fremme produktud- 2 Lovbekendtgørelsen er en sammenskrivning af lov nr. 383 af 20. maj 1992 om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter med senere ændringer. Lovbekendtgørelsen er senere ophævet ved lov nr. 602 af 24. juni 2005 om erhvervsfremme. SIDE 8
vikling samt at fremme etablering og udvikling af virksomheder. Stk. 2. Kommuner og amtskommuner kan yde lån og tilskud til de i stk. 1 omhandlede erhvervsudviklingsaktiviteter, herunder medfinansiere programmer under Det Europæiske Fællesskab, jf. dog stk. 4. Stk. 3. De i stk. 1 omhandlede foranstaltninger kan foregå i selskabsform. Stk. 4. Gennem de i stk. 1 og 2 omhandlede erhvervsudviklingsaktiviteter må der ikke ydes direkte finansiel støtte til enkelte erhvervsvirksomheder. Lov nr. 602 af 24. juni 2005 om erhvervsfremme (som afløser lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. marts bestemmer i 12 og 13: 12. Kommunerne kan gennemføre og finansiere erhvervsserviceaktiviteter over for en åben kreds af iværksættere og virksomheder. Stk. 2. Den kommunale erhvervsservice kan bestå af information og vejledning om start, drift og udvikling af virksomhed samt virksomhedsoverdragelse. Endvidere kan afholdes netværksmøder, kurser og lignende kollektive arrangementer. Ydelserne må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til den rådgivning og de andre aktiviteter, der tilbydes af private rådgivere og kursusudbydere. Stk. 3. Kommunerne kan drive erhvervsservice som en del af kommunens forvaltning eller i regi af selvstændige juridiske enheder. 13. Kommunerne kan iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, bl.a. inden for 1) innovation, videndeling og videnopbygning, 2) anvendelse af ny teknologi, 3) etablering og udvikling af nye virksomheder, 4) udvikling af menneskelige ressourcer, herunder udvikling af regionale kompetencer, 5) vækst og udvikling i turismeerhvervet og 6) udviklingsaktiviteter i yderområderne. Stk. 2. Aktiviteterne skal iværksættes i overensstemmelse med 9, stk. 4 og 6. Aktiviteterne kan gennemføres i regi af selvstændige juridiske enheder Statsforvaltningen Midtjylland udtaler herefter: 1. Er Dre@mlab et iværksætterhus. Erhvervs- og Byggestyrelsen har i brev af 13. december 2006 udtalt, at det efter styrelsens opfattelse er vanskeligt entydigt at karakterisere Dre@mlab som et iværksætterhus. Styrelsen finder, at bedømmelsen af kommuners og amters erhvervsaktiviteter i form af iværksætterhuse må ske ud fra en mere nuanceret bedømmelse af de enkelte tilfælde, hvor der må lægges betydelig vægt på, om SIDE 9
te tilfælde, hvor der må lægges betydelig vægt på, om der sker konkurrenceforvridning i forhold til det private erhvervsliv. Statsforvaltningen Midtjylland forstår Erhvervs- og Byggestyrelsens brev af 13. december 2006 således, at det ikke er udelukket at yde støtte efter lov nr. 383, 2, stk. 1, til indsatser, der betegnes som iværksætterhuse, men at dette skal ske ud fra en konkret vurdering af forholdene, herunder om der er andre virksomheder, der udbyder den pågældende aktivitet og den mulige markedspåvirkning af kommunens indsats. Statsforvaltningen Midtjylland er enig med Erhvervs- og Byggestyrelsen i, at lovligheden af en kommunes støtte til en aktivitet må bero på aktivitetens art, herunder om den er alment virkende og ikke udøves i konkurrence med private. Aktivitetens betegnelse som sådan er uden betydning. 2, Er den af Viborg Kommune ydede støtte til Dre@mlab lovlig. Statsamtet Nordjylland fandt i brev af 14. april 2005, at den af Viborg Kommune ydede støtte til Dre@mlab var ulovlig, idet støtten ikke havde hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne, og da støtten ikke fandtes at kunne ydes efter lov nr. 383, 2, stk. 1. Dette begrundet i forarbejderne til lov nr. 383, 2, stk. 1, samt i Erhvervs- og Byggestyrelsens tidligere udtalelse af 9. november 2004. Statsamtet Nordjylland fandt, at det efter forarbejderne til lov 383 var afgørende, om der er mulighed for gennem private initiativer at tilvejebringe lokaler til lokale iværksættere, samt da statsamtet ikke fandt, at der var tale om et sådant særligt tilfælde, hvor der i området ikke fandtes private iværksætterhuse. Erhvervs- og Byggestyrelsen har i brev af 13. december 2006 anført, at det afgørende for om der kan ydes støtte efter lov nr. 383 er, om den aktivitet der støttes, opfylder hovedsigtet med 2, stk. 1, altså om der er tale om kollektive foranstaltninger, og at der ikke sker en konkurrenceforvridning i forhold til det private erhvervsliv. Styrelsen finder konkret, at tilskuddet til Dre@mlab ligger indenfor den type aktiviteter, som kommuner og amter kan medfinansiere indenfor rammerne af 2 i lov nr. 383. Hans Gammeltoft-Hansen m.fl. anfører i Forvaltningsret, anden udgave, 2002, side 694 følgende vedrørende lov 383, 2, stk. 1: SIDE 10
Det anses normalt ikke for en kommunal opgave at opføre og drive iværksætterhuse, dvs. ejendomme der udlejes til nystartede virksomheder. Det fremgår dog af lovens forarbejder at en kommune eller amtskommune lovligt vil kunne gøre dette i særlige tilfælde hvor der ikke i området findes tilsvarende private iværksætterhuse, og hvor der ikke er mulighed for gennem private initiativer at tilvejebringe lokaler til lokale iværksættere. Det er en forudsætning at udlejningen står åbent for alle, og lejen fastsættes på markedsvilkår, og at huset skal kunne udlejes til flere iværksættere og etableres med mulighed for fælles faciliteter og rådgivning. Frederik Gammelgaard anfører i Kommunal erhvervsvirksomhed, 2004, side 259 følgende om iværksætterhuse og kommuners støtte efter 2, stk. 1 i lov nr. 383: Ifølge bemærkningerne til lovforslaget [lov 383, 2, stk. 1] kan en kommune således kun i særlige tilfælde opføre, indrette og drive iværksætterhuse og kun under forudsætning af, at der ikke i området findes tilsvarende private iværksætterhuse, at der ikke er mulighed for gennem private initiativer at tilvejebringe lokaler til lokale iværksættere, at iværksætterhuset kan udlejes til flere iværksættere og etableres med mulighed for fælles faciliteter og rådgivning, at lejen fastsættes på markedsvilkår, og at udlejningen står åbent for alle. I praksis har myndighederne lagt sig tæt op ad de i bemærkningerne til lovforslaget anførte begrænsninger. Det er imidlertid et spørgsmål, om de i bemærkningerne til lovforslaget nævnte begrænsninger er for restriktive i forhold til ordlyden af 2, stk. 1. I betænkning nr. 1268/1994 sås der således tvivl om de i bemærkningerne til lovforslaget anførte begrænsninger. Det anføres, at retstilstanden er uklar, og at det er tvivlsomt, hvilken retskildemæssig værdi, der skal tillægges de ovenfor citerede bemærkninger til 2, samt at bemærkningerne indeholder nogle begrænsninger af kommunernes adgang til at opføre iværksætterhuse, som ikke har støtte i selve lovteksten. Den i betænkningen [betænkning nr. 1268/1994] anførte usikkerhed kan imidlertid tiltrædes, idet de i bemærkningerne anførte begrænsninger hverken helt eller delvist har støtte i ordlyden af 2. 2, stk. 1, må sammenholdt med 2, stk. 4, antages at gøre udtømmende op med hvilke krav, der kan stilles for at iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter. 2, stk. 1, synes i det lys at indeholde hjemmel til at opføre, indrette og drive iværksætterhuse uafhængigt af, om der i området findes private iværksætterhuse, eller på anden måde gennem private initiativer er mulighed for at tilvejebringe lokaler til lokale iværksættere. SIDE 11
Statsforvaltningen Midtjylland henleder endvidere opmærksomheden på bemærkningerne til forslaget til den lov om erhvervsfremme (lov nr. 602 af 24. juni 2005), som efter forløbet af den her omhandlede sag er gennemført til afløsning af lov 383. Den nye lov omtales, for så vidt angår kommunale erhvervsudviklingsaktiviteter, som en opdateret videreførelse af den nugældende lov. I bemærkningerne til lovens 12, stk. 1, og 13, stk. 1 og 2, anføres: Til 12. Til stk. 1 Det fastslås i den foreslåede bestemmelse, at kommunerne kan gennemføre og finansiere erhvervsserviceaktiviteter, hvor nærheden og den daglige kontakt til brugerne er i højsædet. Målgruppen for erhvervsservice er iværksættere og virksomheder, svarende til 2 i den nygældende lov om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter. Til 13 Til stk. 1 Kommunerne kan iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, bl. a. inden for innovation, anvendelse af ny teknologi, etablering og udvikling af nye virksomheder, udvikling af menneskelige ressourcer, herunder udvikling af regionale kompetencer, vækst og udvikling i turismeerhvervet samt udvikling i yderområderne. Det svarer til en opdateret videreførelse af den nugældende lov om kommuners og amtskommuners deltagelse i erhvervsudviklingsaktiviteter samt de uskrevne kommunalfuldmagtsregler. Det kunne eksempelvis være: Konkrete institutioner, fx inovationsmiljøer, forskerparker,, vidensentre, iværksætter- og udviklingsparker, Til stk. 2 Henvisningen i stk. 2 til 9, stk. 4, medfører, at kommunernes erhvervsudviklingsaktiviteter skal være til gavn for en åben kreds af erhvervslivet i de pågældende kommuner. Henvinsningen til 9, stk. 6, fastslår princippet om, at erhvervsudviklingsaktiviteter ikke må virke konkurrenceforvridende i forhold til det private erhvervsliv, herunder at der ikke må ydes direkte finansiel støtte til enkelte erhvervsvirksomheder. På baggrund af de nævnte lovforarbejder m.v. er det Statsforvaltningen Midtjyllands opfattelse, at det afgørende for om en kommune kan yde støtte til en konkret aktivitet er om denne opfylder hovedsigtet med loven, og at støtten ikke virker konkurrenceforvridende. Statsforvaltningen Midtjylland har ikke grundlag for at anfægte den beskrivelse og vurdering af Dre@mlab, som Er- SIDE 12
hvervs- og Byggestyrelsen har givet i sit brev af 13. december 2006 til Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Statsforvaltningen Midtjylland finder herefter ikke at den af Viborg Kommune ydede støtte til Dre@mlab er ulovlig. Statsforvaltningen Nordjylland har modtaget kopi af denne skrivelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Torben Sørensen Direktør /Malene Kleist Specialkonsulent SIDE 13