Erhvervsservice i en erhvervspolitisk ramme -En ny erhvervsfremmestruktur i Haderslev
Vækst i en kommune skabes i et samspil med de rammer, som Stat, Region og Kommune stiller til rådighed for private virksomheder og virksomhedernes produktion. Det offentlige og virksomheder er hinandens forudsætninger. Ingen offentlig sektor uden et beskatningsgrundlag, og ingen privat værditilvækst uden offentlig medproduktion. Den offentlige medproduktion i en kommune besluttes af byrådet indenfor de rammer, som Staten og Regionen stiller til rådighed. Byrådet har administration til at gennemføre medproduktionen. Byrådet kan i denne sammenhæng stille erhvervsservice til rådighed for virksomhederne og byrådet kan indrette sin myndighedsbehandling, så den inden for rammerne understøtter den ønskede udvikling. De erhvervsrettede myndighedsopgaver rummer den kommunale administration i hele sin bredde: Byggesagsbehandling, som foregår i Teknik og Miljø i Erhvervs- og Borgerservice er et ofte anvendt målepunkt, når den kommunale erhvervsservice og det erhvervsmæssige image skal måles. Vi har i Haderslev Kommune præsteret forskelligt, men er blevet rost af Byg (august 2012), som en af de bedste i landet. Det kan muligvis bygge på, at vi i 2010 gennemførte en dialog med byggesagsrådgivere i kommunen, hvilket har udviklet samarbejdet. Dette vil vi fortsætte med. Miljøtilladelser, som foregår i Teknik og Miljø i Erhvervs- og Borgerservice, har været et fokusområde for specielt landbruget. Området rummer mulige konflikter, hvilket vi også har mærket i Haderslev Kommune. Senest (september 2012) er vores præstationer blevet målt af et uvildigt konsulentfirma (Alectia). Konklusionen er, at vi ligger på linje med det lovgrundlag, som hersker på området. Uanset er området genstand for et stort samarbejdsbehov. Dette har vi søgt håndteret gennem løbende dialog på såvel ledelsesplan som medarbejderplan. I et fremadrettet perspektiv har vi i samarbejde med Sønderjysk Landbrugsforening besluttet at nedsætte et formelt samarbejdsorgan. Miljøtilsyn, som foregår i Teknik og Miljø i Erhvervs- og Borgerservice, er et opmærksomhedspunkt. Ikke fordi det påvirker erhvervsklimaet negativt, men fordi vi er bagefter. Vi har just (september 2012) indgået en aftale med Miljøministeriet om en afvikling. Affaldshåndtering, der håndteres af Provas, er uden for den daglige kommunale administration, men er styret af ejerne, som er Haderslev Kommune. Området har oplevet forskellige forsøg med afregningsmodeller, hvilket har kastet frustrationer af sig. Den seneste model ser dog ud til at imødekomme virksomhedernes ønsker i store træk. Procedurer ifm. udlicitering og indkøb, som håndteres i Haderslev Kommunes Indkøbspolitik og administreres af Økonomi og Indkøb under kommunaldirektøren. Haderslev Kommune har afholdt dialogmøder med virksomhederne i kommunen med henblik på at informere om muligheder og i denne sammenhæng vejlede virksomhederne. Udvikling af nye byggegrunde til såvel erhverv som private og den videre markedsføring og salg heraf. Opgaven varetages af Plan og Ejendomsudvikling i Erhvervs- og Borgerservice. Opgaven skal finde sin plads i samklang med kommuneplanen, såden fysiske udvikling af kommunen er i samklang med de politiske prioriteringer. Trafikplanlægning, som indgår i den samlede plan for udvikling af by og land blandt andet rammesat af Haderslev Kommunes kommuneplan. Opgaven løses af Teknik og Miljø i Erhvervs- og Borgerservice. Lokalplanlægning, med samtænkning af den samlede udvikling for vores byer, bearbejdes sammen med en tilpasning af de markedsmæssige muligheder. Opgaven løses af Plan og Ejendomsudvikling i Erhvervs- og Borgerservice 1
Forsyningsvirksomhed (el, vand og varme), som løses af forsyningsvirksomhederne uden for Haderslev Kommunes administration, men i et tæt samspil fx i de situationer, hvor Haderslev Kommune er myndighed på opgaverne. Temaplaner om varme, vand og klima danner grunden for såvel forsyningen, som for et muligt erhvervsgrundlag. Fx arbejdes der med energirigtigt byggeri i et 17 stk. 4 udvalg (jf. Styrelsesloven). Her fokuseres på såvel energioptimering som uddannelse af arbejdskraft som et fremtidigt erhvervsgrundlag. Arbejdsmarkedet, som forbereder personer uden for arbejdsmarkedet på at tage aktiv del, og som håndteres af Jobcenter Haderslev. Endskønt hovedparten af opgavevaretagelsen er rammesat af Staten, har byrådet indflydelse på indholdet af det overordnede planlægningsredskab Beskæftigelsesplanen. I Haderslev har vi knyttet et virksomhedspanel til at rådgive i forbindelse med vurdering af den samlede status for det lokale arbejdsmarked, og de indsatser, der igangsættes. Som det ses rummer den daglige drift i den kommunale administration mange muligheder for medproduktion, når der skal skabes gode rammer for private virksomheder. Alle de nævnte opgaver håndteres i Haderslev Kommune af serviceområdet Erhvervs- og Borgerservice. Det er ambitionen, at koordinere og retningssætte myndighedsudøvelse på en understøttende måde med fokus på dialog og sund fornuft. Konkret arbejdes der fx på, at virksomhedskonsulenterne i Jobcentret, som i dag primært skal bygge bro mellem personer uden for arbejdsmarkedet og virksomhederne, trænes og uddannes til at være virksomhedernes indgang til Haderslev Kommune. På den måde får virksomhederne faste kontaktpersoner, der vil kunne skabe et godt samarbejde mellem den kommunale medproduktion og virksomhederne. Den fremadrettede forfølgelse af målet vil forudsætte et tæt samarbejde med den nye erhvervsfremmeorganisation. Broen mellem Haderslev Kommune og virksomhederne er således afgørende. Virksomhederne er i denne sammenhæng repræsenteret ved den nye erhvervsfremmeorganisation, som vi nu vender os imod. Den nye erhvervsfremmeorganisation Den nye erhvervsfremmeorganisations rolle skal ses i sammenhæng med de erhvervsserviceaktiviteter, som den bagvedliggende lov åbner mulighed for at en kommune kan støtte. Erhvervsserviceaktiviteter rummer jf. nedenstående både service og udviklingsaspekter. Service er den vejledning, som den enkelte virksomhed kan vente at modtage fra erhvervsfremmeorganisationen lokalt og fra det regionale Væksthus. Udviklingsaktiviteterne skal ses som tværgående aktiviteter og projekter, der sigter mod at udvikle det samlede erhvervsliv i kommunen. Parterne i den lokale organisation, erhvervslivet og kommunen, suppleres her med det regionale Vækstforum. Når samarbejdsaftalen mellem Haderslev Erhvervsråd og Haderslev Kommune indgås, kan aftalen rumme hele eller dele af følgende konkrete indhold. Herudover kan der naturligvis suppleres med konkrete mål og aktiviteter, der ligger inden for formålet. 2
Erhvervsserviceaktiviteter, lov om erhvervsfremme 12: Gratis individuel rådgivning om støttemuligheder Information om regler og love Formidling af finansieringskilder Gratis problemafklaring Udarbejdelse af forretningsplaner Start og registrering af virksomhed Regnskab og skat Momsregler Etablering af netværk Tilknytning til mentorer Henvisningsaktiviteter til fx private rådgivere, vidensinstitutioner, anden offentlig myndighed Kursusaktiviteter, fx iværksætterkurser, temamøder Som det fremgår, er der tale om faktuel vejledning, der skal tjene til at udvikle den enkelte virksomhed. Udviklingsaktiviteterne har karakter af tværgående projekter og lignende, der sigter mod at etablere konkrete resultater. Erhvervsudviklingsaktiviteter, lov om erhvervsfremme 13: Innovation Klyngeudvikling Iværksætter- og udviklingsparker Markedsføring Samarbejde mellem virksomheder og uddannelsesinstitutioner om fx kompetenceudvikling og praktikordninger Initiativer vedr. investerings- og eksportfremme Ledelses- og organisationsudviklingsprojekter Projekter vedr. digital infrastruktur Turismeudviklingsselskaber Målet er, at den samlede palette af indsatsområder og redskaber, som beskrevet i ovenstående, i et tæt samarbejde skal bistå med at udvikle erhvervslivet i Haderslev Kommune, så vi skaber en positiv udvikling. Udover det i kontrakten nedfældede grundlag for erhvervsservice og -udvikling er et tæt samarbejde mellem Borgmester, Viceborgmester, Kommunaldirektør, andre centralt placerede ledere i administrationen og centrale aktører i det private erhvervsliv et vigtigt omdrejningspunkt i en kommunes udvikling. Opgaverne i denne sammenhæng er typisk enkelte projekter omkring tilblivelse af faciliteter, etableringer af virksomheder, interessevaretagelse overfor eksterne parter og lignende. Erhvervspolitik Erhvervsservicen, hvad enten den udføres som erhvervsrettet myndighedsbehandling, erhvervsservice eller erhvervsudvikling, udspiller sig inden for den politiske ramme, som byrådet beslutter. Denne formuleres i en erhvervspolitik. Udøvelse af erhvervspolitik sigter mod at fremme de lokale virksomheders udvikling, tiltrække nye virksomheder og medvirke til at føde nye virksomheder. Målet er at fremme kommunens 3
erhvervsgrundlag og at skabe så høj værditilvækst og så mange arbejdspladser som muligt. Det hele for at fastholde og udvikle det økonomiske grundlag for borgerne i kommunen. Med ovennævnte sigte rummer erhvervspolitikken mange elementer, ja man kan omvendt sige, at ikke meget kan udelades. Et væsentligt parameter for at tiltrække og fastholde virksomheder er således medarbejdernes bo- og levebetingelser. Uden at disse er attraktive, vil virksomhederne ikke kunne rekruttere medarbejdere. Og netop bo og levebetingelser rummer mange aspekter som fx skoler, natur, kultur, fritid ja selv image. Man vil således hellere bo i en kommune med et godt image end i en med det modsatte. Som det fremgår af nedenstående figur, kan erhvervspolitikken ses som bestående af elementer fra alle stående udvalg rammesat af byrådets vision og planstrategi. Byrådets Vision og Planstrategi Børn og familie ØKU Sundhed Ny erhvervsfrem meorganisation Plan og miljø Erhverv spolitik Ældre og handicap Arbejdsmarked og erhverv Kultur og fritid Erhvervsservice 4
Erhvervs- og Borgerservice Haderslev Kommune Østergade 48 6100 Haderslev 5