Notat Emne: Til: Kopi til: Forsøg i relation til forslag om nye Retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer i Aarhus Kommune. Bilag til byrådsindstilling. Relevante. Den 30. marts 2011 Natur og Miljø Teknik og Miljø Aarhus Kommune Afrapportering af "Forsøg med højere lydniveau ved udendørs arrangementer i Aarhus Kommune" Resume. Med det formål at skabe grundlag for mere liv i byen, og dermed gøre Aarhus mere attraktiv, har en tværmagistratslig arbejdsgruppe udarbejdet et forslag til fremtidige Retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer i Aarhus Kommune. Som led i dette arbejde er der i sommeren 2010 gennemført forsøg med lempelse af de miljømæssige vilkår for udvalgte, udendørs arrangementer, ved at tillade et højere lydniveau samt et senere sluttidspunkt, end der tidligere har været praksis for. Forsøget har været annonceret 2 gange i dagspressen og et orienteringsmateriale blev udsendt til i alt 38 relevante grundejerforeninger, handelsforeninger, beboerforeninger, interesseorganisationer og arrangører, med opfordring til at fremsende bemærkninger. Grønne områder Valdemarsgade 18 8000 Aarhus C Sagsnr.: NM/10/01325-030 Journalnr.: 09.11.00K08 Sagsbeh.: Niels Jørgen Friis Telefon: 8940 2755 Direkte: 8940 2682 Telefax: 8940 2768 E-post: gronne_omraader@mtm.aarhus.dk Direkte: njf@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Teknik og Miljø har imidlertid kun modtaget 12 henvendelser i forlængelse af forsøget og 2 af disse relaterede reelt ikke til forsøget, idet de vedrørte indendørs arrangementer, der jf. formålet ikke var omfattet af forsøget. 6 henvendelser blev indsendt fra den kreds på 38, der direkte opfordredes til at indsende bemærkninger, mens 4 henvendelser blev foretaget med henvisning til annonceringen i dagspressen. Det lave, samlede antal henvendelser vurderes at være et udtryk for, at der generelt ikke er så stor modstand imod, at der gives plads til lidt mere liv i byen. Det reviderede forslag til nye Retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer i Aarhus Kommune indeholder således forslag om at det tilladte lydniveau hæves på 9 lokaliteter og at der fastsættes senere sluttidspunkter for 14 lokaliteter, begge dele i for-
hold til hidtidig praksis. På baggrund af de indkomne bemærkninger er der desuden foretaget mindre tilretninger i det omfang, det har været muligt i henhold til arbejdsgruppens kommissorium. Forsøget og reaktioner derpå. Der blev i sommeren 2010 gennemført et forsøg med højere lydniveau på udvalgte, udendørs arrangementer, herunder specielt under Aarhus Festuge 2010. Forsøget gennemførtes med henblik på at tilvejebringe det bedst mulige grundlag for en evt. beslutning om lempelse af de hidtidige miljøvilkår for afholdelse af arrangementer på en række normalt anvendte arrangementspladser. Konkret bestod forsøget i, at der blev åbnet mulighed for dels et højere lydniveau og dels et senere sluttidspunkt for enkelte arrangementer på udvalgte lokaliteter. Med opfordring til at fremkomme med bemærkninger til, hvordan de forsøgsvise vilkår blev oplevet, er forsøget annonceret 2 gange i dagspressen, henholdsvis den 21. juli og 25. august 2010, og ved et orienteringsbrev præsenteret for relevante grundejerforeninger, handelsforeninger, beboerforeninger, interesseorganisationer og arrangører. Orienteringsmaterialet blev sendt til følgende (* markerer at modtageren har responderet på forsøget): 1. Samvirkende Grundejerforeninger, 2. Grundejerforeningen Marselis*, 3. M. P. Bruuns Gade Sammenslutningen, 4. Sammenslutningen af grundejere på Store Torv og Lille Torv, 5. Strandvejens Grundejerforening*, 6. Aarhus Grundejerforening, 7. Aarhus Cityforening*, 8. Aarhus Midtbys Beboerforening, 9. Frederiksbjerg Beboerforening, 10. Gadeforeningen Rosenkrantzgade, 11. Gadeforeningen Frederiks Allé, 12. Gadeforeningen Jægergårdsgade, 13. Sammenslutningen af Erhvervsdrivende i Sønder Allé, 14. Sjællandsgadekvarterets beboerforening, 15. Vesterbro Beboerhus, 16. Ældrerådet i Aarhus Kommune*, 17. Bruuns Gade-foreningen, 18. Danmarks naturfredningsforening, 19. Friluftsrådet, 20. Guldsmedgade-foreningen, 21. Skt. Clemens Stræde-foreningen, Side 2 af 6
22. Strøgforeningen, 23. Vestergade-foreningen, 24. Aarhus Ungdommens Fællesråd, 25. Musikhuset, 26. Aarhus Festuge*, 27. Aarhus Jazz Festival, 28. Festivalkontoret, 29. Kultur Kompagniet, 30. Muskelsvindfonden, 31. ROSA Dansk Rock Samråd/Spot Festivalen, 32. DMB Concerts & Promotion, 33. Kulturnat Aarhus, 34. RMT, v/jørgen Kryel, 35. Skandinavian Bookingmanagement, 36. Football Festival Denmark, 37. Aarhus Kræmmermarked, samt 38. Promus Arrangørgruppen Aarhus*. Forsøget resulterede i kun 10 henvendelser, der forholder sig til forsøget. Bortset fra arrangørernes talerør Promus er respondenterne generelt forbeholdne over for at lempe vilkårene for afholdelse af arrangementer flere foreslår at vilkårene bør strammes. I det følgende refererer tallene i parentes til udsendelseslisten 0 er reaktioner på den offentlige annoncering. For 5 henvendelser vedrørende generelle forhold gælder, at en person (0) mener, at et øget lydniveau er en uheldig måde at gøre byen mere attraktiv på, en interesseforening (16) anbefaler, at lydniveauet ikke hæves da det vil give flere høreskader og yderligere gener fra øget støjforurening, en forretningsdrivende (0) foreslår, at lydniveauet sænkes eller afstemmes bedre i butikkernes åbningstider, en grundejerforening (2) anbefaler ikke at øge lydniveau eller sluttidspunkt for arrangementer afholdt tæt på beboelse, og en grundejerforening (5) opfordrer til, at der for de enkelte lokaliteter sker en fastlæggelse af det årlige antal arrangementer på de enkelte arealer. Side 3 af 6
For 3 henvendelser vedrørende konkrete arrangementer gælder, at en person (0) giver udtryk for, at et 2-dages arrangement på Tangkrogen i forsommeren 2010 resulterede i et uudholdeligt lydniveau ved hans bopæl ca. 4 km fra Tangkrogen, primært som følge af lavfrekvent lyd. Der kommenteres ikke på et andet arrangement afholdt samme sted, men hvor vindretningen var anderledes. Ved begge arrangementer anvendtes den forhøjede lydgrænse, der foreslås som fremtidig grænseværdi for arrangementer på Tangkrogen, en person (0) klager over støj fra motorkøretøjer ved et motorsportsarrangement omkring Mindeparken i juni. Dette arrangement var ikke omfattet af forsøget med højere lydstyrker, og en forretningsdrivende udtrykte via sin interesseorganisation (7) utilfredshed med at lydniveauet ved et musisk Kulturnatsarrangement på Store Torv var så højt, at han blev nødt til at aflyse det kulturelle Kulturnatsarrangement der var planlagt afholdt i hans forretning. Dette musikarrangement var ikke omfattet af forsøget. For 2 henvendelser fra arrangører gælder, at arrangørtalerøret Promus (38) i relation til forsøget udtrykte ønske om, at de tilladte lydniveauer generelt forhøjes eller at der indføres et antal årlige fridage, hvor arrangørerne har mulighed for at anvende højere lydniveauer og spille længere, mens de 2 henvendelser (26 og 38) i relation til forslaget til retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer til sammen udtrykte ønske om, at det er uhensigtsmæssigt at der foreslås forskellige db(a)-niveauer på små og store pladser de bør være ens for at fastholde arrangementer og liv også på de mere intime centrumsområder, at der ved fastsættelsen af db(a)-niveauer bør differentieres i forhold til i hvor høj grad der for de omgivende boliger konstruktionsmæssigt er forebygget mod ekstern støj ved byggeriernes opførelse, at der skal være større mulighed for og kommunal medvirken til at anvende lokaliteter, der ikke tidligere har været anvendt til arrangementer det gælder f.eks. i baggårde, ved udeserveringsarealer og på hidtil ubenyttede offentlige arealer, at lokalitetsdokumenter for de bynære havnearealer efterlyses, idet byrådet allerede nu bør skabe rammerne for det kulturliv der ønskes på disse arealer, at lejen og sikkerhedsstillelsen for brugen af arealer skal fjernes eller reduceres, at myndighederne repræsenteres ved én koordinerende instans, der samtidig får ansvaret for at mægle, hvis der er modsatrettede krav til et arrangement, at nye ansøgninger fra samme arrangør/til samme arrangement simplificeres, fordi det nu er kendte aktiviteter, at formularer m.v. simplificeres og gøres tilgængelige på hjemmesiden, Side 4 af 6
at der i lokalitetsdokumenterne indeholdes informative oplysninger - eksempelvis om nærmeste offentlige transport, forsyningsfaciliteter, muligheder for integration med omgivelser osv., at Aarhus Kommune via sin håndtering af arrangementer viser, at Aarhus by vil det, for derved vil ressourcestærke, initiativrige aktører trækkes til og fastholdes i byen, og at man i den forbindelse er glade for at der er oplyst specifikt om mulighederne for dispensation fra de vilkår der er oplistet i de enkelte lokalitetsdokumenter. Initiativer på baggrund af reaktionerne efter den gennemførte forsøgsperiode. I det omfang det umiddelbart har været muligt, er de modtagne ønsker/anbefalinger indarbejdet i forslaget til nye retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer, således at ønsket om simplificering af ansøgningsprocedurer m.v. er planlagt imødekommet når retningslinjerne lægges på Aarhus Kommunes hjemmeside, at der i den generelle del af forslaget til nye retningslinjer er indføjet en side om muligheder, vilkår og fremgangsmåde for opnåelse af dispensation fra de i de enkelte lokalitetsdokumenter fastsatte vilkår, at der for hver lokalitet er sket en udbygning af informationerne om de offentlige transportmidler, og at det for alle forretningspladser fremgår af lokalitetsdokumenterne, at lydniveauet skal begrænses i forretningernes normale åbningstid, så det ikke medfører uacceptable forhold for disse. Der er i forslaget til retningslinjer ikke medtaget en generel forhøjelse af tilladte lydniveauer eller fri-dage til højere lydniveauer, idet det ikke findes foreneligt med hensynet til omgivelserne, ligesom der opretholdes forskel i de tilladte lydniveauer mellem de enkelte pladser, idet denne forskel er begrundet i hensynet til nærliggende boliger, herunder deres antal og konstruktionsmæssige forhold. Endvidere er ønsket om fjernelse/reduktion af lejeafgifterne og kravet om garantistillelse ikke imødekommet. Den efterspurgte smidige og positive tilgang til håndteringen af arrangementsansøgninger vurderes at være til stede. Konklusion. I forlængelse af det gennemførte forsøg er der sket en tilretning af forslaget til retningslinjer for anvendelse af kommunale arealer til udendørs arrangementer i Aarhus Kommune, således at de modtagne bemærkninger er indpasset i det omfang det har været muligt. Side 5 af 6
Det at der kun indkom i alt 10 reaktioner på forsøget vurderes at være et indirekte udtryk for, at der generelt ikke er så stor modstand imod, at der gives plads til mere liv i byen. Samlet set indeholder de nye retningslinjer således forslag om, at det hidtil tilladte lydniveau hæves på 9 lokaliteter og at der fastsættes senere sluttidspunkter for 14 lokaliteter. Ud over en større grad af klarhed over muligheder og vilkår m.v. for både arrangører og borgere vil sammenfatningen af retningslinjerne resultere i en større parallelitet og simplificering, hvilket vil forstærkes ved en udrulning på Aarhus Kommunes hjemmeside efter byrådets forventelige vedtagelse af de fremtidige retningslinjer. Claus Nickelsen Side 6 af 6