Søren Kolstrup DEN DANSKE VELFÆRDSMODEL 1891-2011 - sporskifter, motiver, drivkræfter UNIVERSITÅTSBIBLIOTHEK Klit ZENTRALBIBLIOTHEK - Frydenlund
Indhold Forord 11 Kapitel 1 Hvorfor universalisme 13 Den universalistiske models virkninger 15 Sporskifter, motiver og drivkræfter 17 Den universalistiske velfærdsstat og sygekassemodellen 18 Sygekassemodellen 20 Model Danmark og universalismen. Myte eller realitet? 22 Kapitel 2 De sociale reformers gennembrudsår 1891-1907 26 Hjælp til værdigt trængende 26 Sygekasseloven 27 Alderdomsunderstøttelsesloven af 1891 - for de værdigt trængende 29 Ulykkesforsikring og arbejdsløshedskasse 32 Universel sygepleje - et forslag forud for sin tid 33 Drivkræfterne bag det sociale opbrud 37 Kapitel 3 De fælles institutioners opståen og udvikling 40 De gamle 41 Det fælles hospital 42 Skoletandlæge for alle 48 Den fælles skole 49 Retten til en bolig 54 Drivkræfterne bag de offentlige serviceydelser 56 Motiverne - lighed, rationalitet og forebyggelse 57 5
Kapitel 4 Sygekassemodellen - et normdannende ideal 60 Kapitel 5 Snigende samfundsovertagelse 64 Kappestrid mellem hjælp til selvhjælp og skattefinansiering 66 Socialreformen i 1933 - fattighjælp decimeres, staten og den offentlige institution styrkes 70 Kapitel 6 Forsikringsvejen fravælges, skattelinjen fastholdes 74 Hvorfor tilbagevises forsikringslinjen 79 Kapitel 7 Det forebyggende arbejde og universalismen 1937-1939 81 Mødrehjælpen 81 Sundhedsplejersker for alle 83 Huslejehjælp til ubemidlede børnefamilier 85 Universelle ydelser på tegnebrættet 87 Det svenske forbillede - en social investering 90 Kapitel 8 De universelle ydelsers forudsætninger 92 Dansk klassekompromis kontra britisk klassekamp 92 Universalismens nordiske forudsætninger 94 Universalismens aktører 96 Universalisme - et rationelt svar på ineffektivitet 97 Kapitel 9 Universalismens gennembrudsår - fra værdigt trængende til borger 1945-1974 99 Kapitel 10 Universalisme spirer frem 1945-1958 102 Det forebyggende arbejde 102 6
Forebyggende sundhedspolitik 102 Husmorafløsere 104 Børneinstitutioner - tilløb til universalisme 107 Praksis langt fra idealerne 110 Velfærd som en investering 111 Storbyerne går foran 112 Generøs og universel tuberkuloselovgivning 113 Revalidering 114 Boligpolitikkens storhedstid og fald 115 Lige muligheder for alle - gennem uddannelse 121 Ungdommens Uddannelsesfond 122 Gratis undervisning og gratis læremidler for alle 124 Krav om udelt skole 125 Kampen mod trangsgrænsen 126 Folkepensionen vedtages 1956 126 Ideens opståen og udfoldelse 132 Ideens gennemførelse 134 Drivkræfterne bag de universelle ydelsers fremmarch 136 Forsikringslinjens endeligt 139 Kapitel 11 Opgøret med fortiden 1958-1961 142 En skole for alle 142 Fattighjælp afskaffes, medborgertanken styrkes 144 Fra arbejdsanstalt til forsorgshjem 145 Revalidering gennem generøs hjælp 146 Fra dranker til alkohollidende 147 Værdighedsbestemmelserne ophæves 148 Drivkræfterne bag medborgertanke og resocialisering 148 Sygekasser - for alle? 149 De drivende motiver 150 Kapitel 12 Velfærdsstatens guldalder 1961-1974 ^-universalismens ekspansion og grænser 153 Folkepensionens udbygning 153 Fuld dækning ved sygdom, ulykke og arbejdsløshed 156 Bistandsloven 159 7
Lige og fri adgang til sundhed 162 Toforsørgerfamiliens velfærdsstat 165 Fælles hjemmehjælp 166 Daginstitutioner for alle 171 Familieydelser 175 Moderskabsydelse for alle 175 Lovfæstet barselsorlov til alle lønmodtagere 176 Børnepenge 176 Fra familiepolitik til ligestillingspolitik 178 De fælles institutioner 179 De ældre, plejekrævende og nødstedte 180 Sygehusene 183 Den fælles undervisning 184 Motiverne bag den fælles skole 187 Lønmodtagermodellen marginaliseres 188 Barselsorloven udvides - fra lønarbejder til erhvervsaktiv 190 Boligen - velfærdsstatens akilleshæl 191 Velfærdsstatens grænser 194 Motiverne bag den universalistiske velfærdsstat 196 Drivkræfterne bag den universalistiske velfærdsstats ekspansion 199 Kapitel 13 Velfærdsstaten udbygges under politisk og økonomisk turbulens 1974-1982/83 204 Et liv så nær det normale 205 Barselsorloven forbedres 1980 - også for de selvstændige 207 Barselsorloven 1983 - også for mænd 210 Arbejdstilbud 1978 - retten til fortsatte dagpenge 214 Efterlønnen - en socialdemokratisk kronjuvel 217 Kapitel 14 Social nedtur 223 Kapitel 15 Universalismen udbygges midt i en sparetid 1986-1989 225 8
Den universelle børnefamilieydelses store løft 225 Universelle ydelser til de ældre 229 Varig hjemmehjælp gratis 232 Uddannelsesstøtten hæves, universalismen styrkes 234 Ved velfærdsstatens grænse 237 Retten til arbejde. En visions sammenbrud 237 Job- og uddannelsesgaranti til kvinder og unge. Et sidste forsøg 239 Dagpengesikkerhed og jobtilbud. En parentes i historien? : 240 Tryghed gennem livet 241 Bistandsloven krakelerer 241 Kapitel 16 Fra ret og mulighed til noget for noget 1989-2011 243 Konsolidering af de universelle velfærdsydelser 244 Fælles skolegang 244 Uddannelse til alle 247 Rettighedslinjen 249 De ældre 250 Pasningsgaranti 251 Brugerindflydelse 254 Barselsorlov for mænd 1997 256 Barselsorlov på VKO-flertallets præmisser 2001-2002 258 Retten til et fleksjob 262 Fra højklasset løsning til discountvelfærd? 265 De alternative strategier - deling af arbejdet og retten til arbejde - lider nederlag 265 Et orlovssystem for alle 266 Skraldemandsordningen afvises 269 Borgerlønnen 270 Hobro-Vikaren - et brud på aktiveringslinjen 271 Gennem uddannelse og praktik til ordinært arbejde 272 Opgør med den universalistiske velfærdsstat 272 Fra folkepension til arbejdsmarkedspension 273 Arbejdsmarkedspensionens indtog i 1989 og 1991 274 9
Motiverne bag det vidtrækkende klassekompromis 275 Restgruppen. Systemets akilleshæl 276 Fra ret og mulighed til noget for noget 280 Ungdomsydelsen viser vejen 280 Noget for noget-princippets store gennembrud 1993 282 Aktivering - et universalmiddel i 1997 284 En alternativ tolkning: de sociale rettigheders fornyelse 285 Arbejdsetikken skærpes i 00'erne 285 Den danske arbejdsmarkedsmodel på dødslejet 288 Dagpengelængden forkortes, efterløn beskæres - i udbudsøkonomiens tegn 292 Patienten i centrum - nye sociale delinger? 295 Sundhedsforsikring for de fastansatte 296 Boligpolitikken - fra krav om ligestilling til fattigvelfærd 299 Delinger efter etnicitet, en uomgængelig fodnote 301 Drivkræfterne bag noget for noget-princippet - internationalt orienterede selskaber kræver ny dagsorden 302 Globaliseringstesen 306 Kapitel 17 Epilogen: De universelle ydelser - kampen for lighed, forebyggelse og rationalitet 308 Tre motivkredse x tre aspekter bag den universalistiske velfærdsstat 310 Hvem stod bag den sociale reformering? 315 Referencer 320 Noter 334 Navneregister 369 70