Redegørelse om personale juridiske spørgsmål og forslag til handlingsplan for etablering af fælleskommunal tandregulering den 1. januar 2012 Indledning I forbindelse med overvejelser om oprettelse af en fælleskommunal tandregulering for 7 kommuner den 1. januar 2012, er der nedsat en arbejdsgruppe der skal udarbejde et juridisk notat om muligheder og begrænsninger i forbindelse med overdragelse til fælleskommunale selskab i henhold til styrelseslovens pgf. 60. Forudsætning for redegørelsens udarbejdelse Redegørelsen er udarbejdet ud fra forudsætningen, at der bliver skabt den nødvendige hjemmel til, at det fælleskommunale selskab oprettes og godkendes som en fælleskommunal virksomhed i henhold til styrelseslovens pgf. 60. Retsstillingen for overenskomstansatte Etablering af et fælleskommunalt samarbejde vil normalt være omfattet af Lov om lønmodtagernes retsstilling ved virksomhedsoverdragelse (Virksomhedsoverdragelsesloven). Det følger imidlertid af lovens pgf. 1. stk. 2, at egentlig myndighedsudøvelse er undtaget fra Virksomhedsoverdragelsesloven. Derimod må det antages, at medarbejdere som alene udfører opgaver af rent administrativt karakter vil være omfattet af Virksomhedsoverdragelsesloven. Det vurderes på den baggrund hensigtsmæssigt, at der sikres et ensartet retsgrundlag for medarbejderne i forbindelse med den fælleskommunale tandregulerings etablering, og at der samtidig sikres et retsgrundlag som understøtter overførelse af så mange medarbejdere som mulig. På den baggrund anbefales det, at der søges indgået aftale med de faglige organisationer om, at principperne i Virksomhedsoverdragelsesloven finder anvendelse i forbindelse med etablering af den fælleskommunale tandregulering. Dette indebærer, at: medarbejderne tilbydes ansættelse i den fælleskommunale tandregulering på uændrede løn og ansættelsesforhold. der ikke kan ske afskedigelse begrundet i oprettelse af den fælleskommunale tandregulering. den fælleskommunale tandregulering indtræder i de rettigheder og pligter, der består på etableringstidspunktet, i henhold til kollektiv overenskomst og aftale samt individuelle aftaler om løn og ansættelsesvilkår. Side 1 af 6
Aftalen med de faglige organisationer om de ansattes retsstilling i forbindelse med den fælleskommunale tandregulering danner herefter grundlag for individuelle aftaler med medarbejderne om ansættelse i selskabet. Retsstilling for tjenestemænd Det følger af Tjenestemandsregulativets pgf. 12 stk. 2 at en tjenestemand, hvis stilling inddrages, er pligtig at overtage en anden efter tjenestemandens uddannelse og helbredstilstand passende stilling i kommunen eller en fælleskommunal virksomhed, som kommunen er parthaver i. Ovenstående indebærer således, at de tjenestemænd, som er ansat i de omhandlende kommuner, er forpligtiget til at udføre tjeneste i et kommunalt fællesskab og dermed i den fælleskommunale tandregulering, såfremt den nye stilling i selskabet, ud fra en almindelig tjenestemandsretlig vurdering, i øvrigt er passende. Retsstilling vedrørende overgang til den fælleskommunale tandregulering er som udgangspunkt således ganske klar for så vidt angår tjenestemænd. Derimod er spørgsmålet om afklaring af tjenestemandens pensionsretlige stilling ikke helt ukompliceret. For så vidt angår tjenestemandens overgang til den fælleskommunale tandregulering og afklaring af de pensionsmæssige forpligtelser i den sammenhæng, er der principielt to muligheder. Overgangsmodellen I den forbindelse afklares de pensionsmæssige forpligtelser en gang for alle, og den fælleskommunale tandregulering indtræder fuldt og helt i de pensionsmæssige forpligtigelser overfor tjenestemanden. Hæftelsesmodellen Modellen indebærer, at der etableres en hæftelsesordning, hvor hver af de 7 kommuner hæfter for pensionsbyrden for den enkelte indtil det skæringstidspunkt, som er fastsat for den fælleskommunale tandregulering. Den fælleskommunale tandregulering derimod har pensionsforpligtigelsen under tjenestemandens ansættelse i den fælleskommunale tandregulering. Det anbefales, at overgangsmodellen anvendes som grundlag for tjenestemændenes overgang til den fælles kommunale tandregulering, idet: 1. der ikke skal afregnes en større pensionsforpligtigelse til den fælleskommunale tandregulering 2. afgiverkommunen udskyder sin pensionsforpligtigelse overfor den enkelte tjenestemand, indtil der indtræder en pensionsbegivenhed. Side 2 af 6
Personalepolitikker og personalegoder Såvel tjenestemænds som overenskomstansattes løn og ansættelsesvilkår i forbindelse med overgang til fælleskommunal tandregulering er afklaret ovenfor. Herudover er medarbejderne i de 7 kommuner i dag omfattet af forskellige personalepolitikker og personalegoder. Dette kan f.eks. være lokalt fastsatte regler om jubilæer, særlig frihed, seniorordninger mv.. Der kan i den forbindelse sondres mellem forskellige typer af regler. a) Regler som udfylder gældende overenskomster og aftaler og er indgået med hjemmel heri, samt kutymer som knytter sig hertil b) Regler, herunder retningslinier i SU/MED organisationen, som er fastsat ensidigt af kommunen, og som dermed ikke har aftalekarakter. For så vidt angår regler og kutymer jfr. punkt a kan disse i henhold til almindelig arbejdsretslig praksis opsiges i overensstemmelse med pågældende aftales bestemmelser om opsigelse. Såfremt der i en lokal aftale ikke er fastsat regler herom, kan arbejdsgiveren frigøre sig herfra med 3 måneders varsel til udgangen af en overenskomstperiode, det vil sige opsigelse med 3 måneders varsel. For så vidt angår regler jfr. pkt. b kan disse i overensstemmelse med almindelig arbejdsretslig praksis opsiges med et passende varsel. Dette gælder tillige kutymer som er fritstående, hvilket vil sige at de ikke knytter sig til aftaler og overenskomster. Det vil i den forbindelse være hensigtsmæssigt for den fælleskommunale tandregulerings opstart, at sådanne regler ophæves forinden den fælleskommunale tandreguleringens etablering, således at tandreguleringens ledelse kan indlede en dialog med den nye samarbejdsorganisation om personalepolitik og personalegoder. Det anbefales, at de 7 kommuner hver især og med et rimeligt varsel ophæver de regler som er ensidigt fastsat af ledelsen i de enkelte kommuner, samt frigør sig fra de evt. kutymer som ikke knytter sig til eller udfylder gældende aftaler og overenskomster. Udpegning af leder og medarbejder til den fælleskommunale tandregulering Der forestår ledelsen af den fælleskommunale tandpleje en række betydningsfulde opgaver i forbindelse med det nye selskab, hvorfor det anbefales at lederen/ledelsen af den nye fælleskommunale tandregulering er fundet/udpeget senest 6 måneder før etablering af selskabet. Side 3 af 6
Udpegning af medarbejdere til den fælleskommunale tandregulering bør ske efter objektive kriterier. Disse kriterier skal drøftes på de berørte SU/MED udvalgs møder forinden. Lønniveauer Som en del af kommissoriet er det blevet undersøgt hvilket lønniveau, som specialtandlægerne oppebærer i de omkringliggende kommuner. Dette fremgår af bilag 1. Den videre proces, herunder inddragelse af samarbejdsudvalgsorganisationen (forudsætningen er etablering pr. 1. januar 2012) Det anbefales, at den videre proces i de 7 kommuner tager udgangspunkt i følgende: Oplæg til beslutning om etablering af den fælleskommunale tandregulering og dermed sammenlægning af de 7 kommuners tandregulering, behandles i de 7 kommuners SU/MED udvalg, forinden behandling i de respektive byråd/kommunalbestyrelser. Når den endelige beslutning om etablering af det fælleskommunale tandregulering er truffet i de respektive byråd/kommunalbestyrelser, indledes der drøftelser med de faglige organisationer med henblik på indgåelse af aftale om retsgrundlaget for medarbejdernes overflytning til den fælleskommunale tandregulering. Det anbefales at dette sker 1. halvår 2011 På grundlag af de indgåede aftaler med de faglige organisationer afholdes der samtaler med den enkelte medarbejder med henblik på afklaring af vilkår og betingelser for overgang til den fælleskommunale tandregulering. Det anbefales at dette sker senest den 31. maj 2011 Såfremt der måtte være medarbejdere, som i dag primært beskæftiger sig med tandregulering, som ikke ønsker at overgå til den fælleskommunale tandregulering, og som ikke kan overføres til andet arbejde inden for tandplejen, afskediges disse medarbejdere med pågældendes overenskomstmæssige varsel. Det anbefales at dette sker senest den 30. juni 2011. Personale og Udvikling samt Tandplejen Ishøj Kommune den 20. oktober 2009 Side 4 af 6
Bilag 1 Lønniveauer Som en del af kommissoriet er det blevet undersøgt hvilket lønniveau, som specialtandlægerne oppebærer i de omkringliggende kommuner (Kommunerne har ønsket at være anonyme). Alle er fra hovedstadsregionen. Der er ikke beskrevet nogen sammenhæng mellem lønnen og arbejdsbyrden lønningerne afspejler rekrutteringsproblematikken. Årslønninger er omregnet til 1/1 ansættelse og eksklusiv pension i tilfældig orden. : - 931.022 kr. - 730.392 kr. - 744.036 kr. - 725.495 kr. - 704.433 kr. - 740.872 kr. - 700.000 kr. - 833.171 kr. - 804.661 kr. - 763.660 kr. - 801.420 kr. - 824.600 kr. Gennemsnit : 775.314 kr. Flere kommuner benytter sig af en specialtandlæge som konsulent med varierende timeantal. Timelønnen for konsulenter er overenskomstaftalt og beløber sig til 1.128 kr. Side 5 af 6
Udgiftsniveauet for specialtandlæger i de 7 kommuner er på årsbasis : - Albertslund & Vallensbæk : 1,3 spec.tdl 924.354 kr. - Brøndby : 1 spec.tdl 744.036 kr. - Glostrup : 0,5 spec.tdl. 365.196 kr. - Hvidovre : konsulent 677 timer 864.980 kr. - Ishøj : konsulent 179 timer 198.690 kr. - Tårnby : 1 spec.tdl 931.022 kr. I Ishøj er der desuden ½ tandlæge, som udelukkende beskæftiger sig med regulering, og i alle kommunerne er der hjælpepersonale, tandplejere, klinikassistenter og tandteknikere, der er specielt oplært i området. Personalekategori I hele stillinger Albertslund Vallensbæk Brøndby Glostrup Hvidovre Ishøj Tårnby Tandlæge 0,5 Tandplejer 1,9 0,6 0,8 1,8 Tekniker 1,0 1,0 1,0 Klinikassistent 2,7 2,8 1,3 3,4 1,9 3,1 Andet Korrigeret 04.11.2009 Pia Schou Side 6 af 6