DANIDA I CENTRALAMERIKA

DANIDA I CENTRALAMERIKA EN INDSATS FOR MILJØ, MENNESKERETTIGHEDER OG DEMOKRATI 2005-2010

Centralamerika består af en klynge af syv lande med Bellize i nord og Panama i syd. Regionen er den fattigste på det amerikanske kontinent. Forside: Foto: Michael Daugaard / Scanpix Bagside: Skovarbejdere i Honduras / Foto: Nils Lund Pedersen

Foto: Jørgen Schytte Danida i Centralamerika 1 En opgave der kræver samarbejde og bistand Landene i Centralamerika byder på meget store forskelle og kulturel variation. Men de har også en række fælles træk og står over for udfordringer, som de vanskeligt vil kunne håndtere uden at gøre fælles front. Blandt disse udfordringer findes udbredt fattigdom og stor økonomisk ulighed, unge og skrøbelige demokratiske systemer, omfattende miljøproblemer, problemer med overholdelsen af menneskerettigheder, korruption, migration, diskrimination af oprindelige folk, organiseret kriminalitet og vold samt smugling af våben og narkotika. Samtidig er der gode forudsætninger for at skabe en positiv økonomisk udvikling, hvis regerings førelsen styrkes i landene. Danmark har sammen med en række regionale partnere valgt at fokusere på to udvalgte områder, hvor der er positive tendenser at spore, og hvor Danmark har stor ekspertise og erfaring. Det drejer sig om miljøforbedring samt styrkelse af demokrati og menneskerettigheder. Udviklingen i regionen må først og fremmest komme indefra og bero på regionens egne initiativer, folkelig deltagelse og politisk vilje til at skabe reelle fremskridt. Den danske bistand kan sammen med bistanden fra andre lande bidrage til at sætte skub i nogle af processerne.

2 Danida i Centralamerika Tal på fattigdommen Centralamerika er præget af fattigdom og social ulighed. Mange har næsten ingenting, mens et fåtal er meget rige. Den økonomiske vækst over det seneste årti er hovedsageligt kommet den rige befolkning til gode og er som helhed blevet ud hulet af vækst i befolkningstallet. Tabel 1. Indkomstfordelingen i de centralamerikanske lande Land Panama (år 2000) Guatemala (år 2000) Honduras (år 1999) El Salvador (år 2000) Nicaragua (år 2001) Costa Rica (år 2000) Belize (..) Danmark (år 1997) Fattigste 10 pct. af befolkningen 0,7 0,9 0,9 0,9 2,2 1,4.. 2,6 Rigeste 10 pct. af befolkningen 43,3 48,3 42,2 40,6 33,8 34,8.. 21,3 Noter: Tabellen viser hvor stor en andel af den samlede indkomst i landet, der tilhører henholdsvis den fattigste og rigeste del af befolkningen. Til sammenligning er de tilsvarende tal for Danmark angivet. Kilde: Verdensbanken 2005. Tabel 2. Udvalgte økonomiske og sociale data for landene i Centralamerika BNI per indbygger a Vækst i BNP per indbygger b c d Fattigdomsniveau Analfabetisme Børnedødelighed e Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama USD 3.940 USD 4.670 USD 2.350 USD 2.130 USD 1.030 USD 990 USD 4.450 3,45% 2,40% 2,13% 0,93% 0,19% 0,51% 2,82%.. 19% 43% 52 % 71% 63% 41% 6,8 4,4 21,3 31,5 25,0 33,5 8,1 31,1 10,5 26,4 41,2 31,2 35,7 20,6 a: BNI per indbygger i 2004. Aktuelle markedspriser i amerikanske dollar. (Verdensbanken, 2004. Atlas Metode ). b: Vækst i BNP per indbygger, 1990-2003 (Verdensbanken, 2004). c: Andel af husholdninger med en indkomst, der ligger under det dobbelte af prisen på en defineret indkøbskurv. d: Analfabetisme hos den del af befolkningen der er 15 år eller ældre (2000). e: Dødsfald blandt børn under 1 år per tusind fødte (2000-2005). Kilde: Economic Commission for Latin America, ECLA (2004) and World Bank (2004).

Foto: Bill Gentile / Scanpix Danida i Centralamerika 3 Indkomstfordelingen i Centralamerika er blandt de mest ulige i verden. Men det er ikke kun indkomsten, der er ulige fordelt. Det gælder også adgangen til politisk indflydelse og medbestemmelse samt mulighederne for at forsvare egne rettigheder. Udsatte samfundsgrupper som fattige, kvinder, oprindelige folk, arbejdsløse og småbønder har ofte svært ved at sikre deres basale rettigheder.

4 Danida i Centralamerika Fortsatte udfordringer indenfor demokrati og menneskerettigheder Diktaturer og blodige borgerkrige har kendetegnet flere af landene i Centralamerika indtil for blot 10-15 år siden. I 1990 sluttede krigen i Nicaragua. I 1992 kom freden til El Salvador, og endelig i 1996 sluttede man fred i Guatemala. I begyndelsen af 1990 erne begyndte Honduras samtidig en demokratiseringsproces med afviklingen af militærets store politiske indflydelse. Hovedparten af landene i Centralamerika har således en relativt kort demokratisk tradition. Undtagelsen her er Costa Rica, hvor Centralamerikas første demokratiske valg blev afholdt i 1913, og som siden 1948, da militæret blev afskaffet, har haft fred og demokrati. I alle landene bliver der nu afholdt nogenlunde velfungerende demokratiske valg. Der er valgkommissioner, politiske partier, statsrevisorer og andre grundlæggende institutioner, som skal hjælpe med at sikre borgernes demokratiske rettigheder. En ting er dog eksistensen af disse institutioner, noget andet er deres effektivitet. Således er der fortsat et stykke vej, inden overgangen til demokrati er blevet sikret. En væsentlig barriere for den demokratiske udvikling i regionen er omfattende problemer med korruption og lukkethed i den offentlige forvaltning samt begrænset adgang til retssystemerne for svage samfundsgrupper. Sammen med vanskeligheder med effektivt at sikre borgernes sikkerhed mod omfattende voldskriminalitet (især begået af de organiserede bander kaldet maras som er udbredte specielt i Guatemala og Honduras) har korruption og svag regeringsførelse skabt fornyet tvivl i befolkningerne om demokratiet som styreform. Den demokratiske udvikling har derfor nået en kritisk fase, hvor de demokratiske systemer nu for alvor skal vise deres værd over for befolkningerne og bidrage til konkrete løsninger på konkrete problemer. Svært at få ret, hvis man er fattig Et generelt problem i Centralamerika er, at ikke alle borgere har lige adgang til domstolene. Det er dyrt at få sin sag behandlet af disse, og derfor er det ofte kun de bedre stillede, der reelt har nytte af retssystemet. Retssystemerne er mange steder svage, politisk påvirkelige og korrupte. Straffrihed som følge af manglende afgørelser eller strafudmåling er et udbredt problem. De offentlige retsinstanser i Guatemala og El Salvador træffer afgørelse i mindre end 10 procent af de sager, de får forelagt. Muligheden for at få en offentlig (beskikket) forsvarer er begrænset til de større byer, og kun i få tilfælde er det muligt at få en tolk stillet til rådighed, selvom de oprindelige folk ofte ikke har spansk som modersmål. Adgangen til retssystemet er begrænset, og folks retssikkerhed betinget af, hvor de bor og af deres oprindelse. I det hele taget har den oprindelige befolkning i Centralamerika ringere mulighed for at hævde deres rettigheder ved offentlige instanser. Det skyldes foruden de omtalte sprogbarrierer også retsprincipper, der er

Danida i Centralamerika 5 Foto: Kissen Møller Hansen / Scanpix

6 Danida i Centralamerika fremmede for deres kultur, mangel på specialiseret retshjælp og i nogen udstrækning racisme. Problematikken er særlig relevant i Guatemala, som er det land i regionen med den største indianske befolkning. Også kvinder oplever vanskeligheder ved at håndhæve deres rettigheder. Ikke mindst er vold mod kvinder og piger udbredt, men bekæmpes ikke effektivt. Manglende gennemsigtighed i den offentlige forvaltning behov for øget fokus på korruption Et andet problem er korruption. En del af problemet kan tilskrives manglende offentlig indsigt i myndighedernes arbejde, hvilket gør det svært at stille myndighederne til regnskab for deres beslutninger og handlinger. Der er brug for større opmærksomhed omkring korruptions negative konsekvenser for en fortsat demokratisk udvikling, herunder at korruption udgør en væsentlig barriere for en sund økonomisk udvikling, reduktion af fattig dommen og tiltro til de demokratiske systemers effektivitet. Organisationen Transparency International offentliggør hvert år et korruptionsindeks. Indekset rangerer de fleste af verdens lande efter, hvor korrupte de opfattes. Indekset placerer de syv centralamerikanske lande på pladserne 41 til 122, hvor 1 er mindst og 146 mest korrupt. Tabel 3. Centralamerika ifølge Transparency Internationals korruptionsindeks Placering Land Score 41 51 60 62 97 114 122 Costa Rica El Salvador Belize Panama Nicaragua Honduras Guatemala 4,9 4,2 3,8 3,7 2,7 2,3 2,2 Kilde: Global Corruption Report (2005) Centralamerikas naturressourcer og miljø under pres Regionens lande besidder naturressourcer, som udgør et stort potentiale for økonomisk vækst og udvikling. Blandt andet har mange lande store oprindelige skove, som pga. deres biologiske rigdomme nyder inter national interesse og bevågenhed, og turismen til regionen er i nærmest eksplosiv udvikling. En række forhold truer dog miljøet og naturressourcerne og dermed også befolkningens levevilkår. Vandforurening er et stigende problem i regionen. Utilstrækkelig rens ning af spildevand og udledninger fra industrien medfører, at vandet i floder og søer bliver forurenet og at grundvandets kvalitet forringes. Det anslås, at 80 procent af regionens spildevand ledes ud i miljøet uden at blive renset.

Foto: Coatlahl Danida i Centralamerika 7 De ofte forekommende oversvømmelser medfører forurening af eksisterende drikkevandsforsyninger, som ikke bliver tilstrækkeligt beskyttet af forebyggende tiltag. I de hastigt voksende byområder er der et stadigt stigende pres på vandressourcerne. En tredjedel af Centralamerikas befolkning har endnu ikke indlagt vand i boligen. Hertil kommer at miljøet i mange byer lider under både luft-, vand- og jordforurening. En vigtig årsag til forureningen er, at store mængder affald ikke bliver fjernet. Det anslås, at der dagligt produceres 19.000 tons affald i Centralamerika, og at kun halvdelen samles ind. Det anslås, at der forsvinder cirka 416.000 hektar skov om året i Centralamerika. Det svarer til et areal, som er 25 procent større end Fyn. De vigtig ste årsager er inddragelsen af skovarealer til afgrødedyrkning og kvægavl samt en ukontrolleret fældning af træer til tømmer. Landene forsøger at beskytte deres skove igennem lovgivning, men man har i de fleste lande svært ved at håndhæve disse love. De instanser, som skal forhindre den illegale handel med træ, er nemlig ofte utilstrækkelige til at dække de enorme og svært tilgængelige områder. Endelig er en væsentlig hindring for at forbedre miljøet, at regionens miljømyndigheder generelt er svage. Dels mangler de ressourcer til at håndhæve de politikker, planer, love og konventioner, som landene har vedtaget, dels vanskeliggøres arbejdet af manglende retssikkerhed og korruption. Dertil kommer at myndighederne ofte kun har beskeden opbakning fra de respektive regeringer og parlamenter.

8 Danida i Centralamerika To nye regionale programmer De danske programmer sætter fokus på henholdsvis miljøforbedringer og styrkelse af demokrati og menneskerettigheder. De to områder er valgt blandt mange indsatsmuligheder, fordi netop de forventes at fremme dialogen mellem stat og civilsamfund og kunne give en effektiv støtte til en samlet udvikling og forbedret integration i regionen. Der er nøje sammenhæng mellem demokratiske forbedringer og muligheden for at gøre noget ved de store miljøproblemer. Udvikling og reduktion i fattigdommen kan ikke ske uden mere effektive og gennemsigtige strukturer i de centralamerikanske samfund. I den danske bistand er grundideen, at menneskerettigheder, demokratisk udvikling og forbedret miljø ikke blot er målsætninger i sig selv, men også forudsætninger for bæredygtig udvikling og stabilitet i Centralamerika. Programmerne henvender sig til landene i Centralamerika ved inddragelse af regionale organisationer og institutioner, og rummer samtidig nationale pilotaktiviteter i Guatemala og Honduras, der foruden Nicaragua er blandt de fattigste lande i regionen. For at sikre harmonisering og tilpasning til regionale prioriteter, tager de enkelte programelementer udgangspunkt i nationale og regionale udviklingsplaner og er i vidt omfang koordineret med andre donorer. Begge programmer har som mål at forbedre levevilkårene for den fattigste del af befolkningen og støtter derfor især samfundsgrupper, som diskrimineres eller holdes uden for den økonomiske udvikling. Det gælder ikke mindst kvinder og oprindelige folk. Budgettet for de to nye regionale programmer for Centralamerika er på i alt 354 millioner kroner for perioden 2005-2010. Beløbet fordeler sig på 104 millioner kroner til programmet for menneskerettigheder og demokrati og 250 millioner kroner til det regionale miljøprogram. Den regionale støtte må ikke forveksles med den særlige danske indsats i regionens fattigste land, Nicaragua 1, som også omfatter nationale programmer indenfor miljø og demokrati/menneskerettigheder. 1) Nicaragua er såkaldt programsamarbejdsland for Danida. Hvis du ønsker at læse mere om støtten til Nicaragua, kan du finde Danidas strategi for bistand til Nicaragua på www.um.dk

Foto: Michael Daugaard Danida i Centralamerika 9 Miljøprogrammet Programmets overordnede målsætning er at styrke gennemførelsen af en regional miljøplan (PARCA), som i 2005 blev vedtaget af regionens miljøministre. Det danske miljøprogram i Centralamerika vil i overensstemmelse med FN s årtusindemål om miljø mål 7 arbejde for samtidig at forbedre miljøet og bekæmpe fattigdommen. (FN s otte årtusindemål (2015 Målene) er vedtaget af FN s medlemslande i år 2000, og den danske bistand er tilpasset denne strategi). På den ene side støtter programmet aktiviteter på regionalt niveau, der skal beskytte miljøet og naturen. På den anden side støtter programmet gennem nationale indsatser i Honduras og Guatemala forbedret miljøforvaltning og fattige menneskers mulighed for at få en indtægt fra en bæredygtig udnyttelse af naturen. Miljøprogrammet er bygget op omkring fire indsatsområder. Det drejer sig om: 1. Regional dialog og integration vedrørende miljøbeskyttelse og naturressourceforvaltning i samarbejde med Den Centralamerikanske Miljø og Udviklingskommission (CCAD) 2. Støtte til civilsamfundets forsknings- og fortalervirksomhed på miljøområdet i samarbejde med Den Internationale Naturbevaringssammenslutnings Centralamerikanske Kontor (IUCN) 3. Kommunal miljøforvaltning i udvalgte kommuner i Honduras og Guatemala 4. Den private sektors bæredygtige udnyttelse af naturen i Honduras og Guatemala.

Opsavning i regnskov i Honduras / Foto: Nils Lund Pedersen 10 Danida i Centralamerika Programmet for menneskerettigheder og demokrati Programmet for menneskerettigheder og demokrati bygger på mere end ti års dansk indsats til støtte af den demokratiske proces i Centralamerika. Programmet omfatter aktiviteter til bekæmpelse af den omfattende korruption samt aktiviteter, der forbedrer udsatte samfundsgruppers retssikkerhed. De overordnede mål for det regionale menneskerettighedsprogram i Centralamerika er at styrke den demokratiske udvikling i regionen og fremme de universelle menneskerettigheder. Indsatsen for at nå disse mål fokuserer på to områder: 1. Udsatte samfundsgruppers adgang til formelle retsinstanser 2. Korruption For at forbedre udsatte samfundsgruppers muligheder for at gøre brug af retssystemet, arbejder det regionale program for menneskerettig heder på to hovedfronter: Dels støttes den centralamerikanske sammenslutning af ombudsmænd og ombudsmændene i Guatemala og Honduras, bl.a. gennem træning af personalet inden for disse institutioner. Dels styrker programmet behandlingen af sager ved domstolene under det Inter-Amerikanske System for menneskerettigheder. Indsatsen mod korruption omfatter etableringen af et regionalt netværk af civilsamfundsorganisationer for at øge informationen om korruption, overvåge udviklingen af korruption samt skabe opmærksomhed om og føre korruptionssager. Der ydes dels støtte til regionale organisationer som Transparency International og Probidad, men også til nationale civilsamfundsinitiativer i Guatemala og Honduras gennem fælles donorfonde.

Danida i Centralamerika 11 Programmernes partnere er valgt for på den ene side at fremme samspillet mellem stat og civilsamfund og på den anden side fremme regional synergi og integration (tabel 4). Tabel 4. De regionale programmer støtter partnere på flere niveauer Niveau Regionalt Nationalt Menneskerettigheder og demokrati Den regionale ombudsmandssammenslutning Det Inter-amerikanske Institut for menneskerettigheder (IIDH) Transparency International Probidad Estado de la Nación Ombudsmændene i Guatemala og Honduras Donorfonde for civilsamfundet i Honduras og Guatemala Miljø Den centralamerikanske Miljø- og Udviklings kommission (CCAD) IUCN Miljø- og decentraliseringsmyndigheder i Honduras og Guatemala Udvalgte kommuner og virksomheder i Honduras og Guatemala Ngo er Donorfonde Programmerne igangsættes på et tidspunkt, hvor der sker en positiv udvik ling i regionen. Blandt de positive strømninger skal fremhæves, at der i flere af regionens lande er en stigende vilje til at gøre op med den omfattende korruption. Selv tidligere præsidenter og regeringsmedlemmer har måttet erkende, at samfundene ikke udviser samme tolerance som tidligere over for korruption i statsapparaterne. Kampen er dog først netop begyndt, og der skal et langt sejt træk til for at sikre, at korruptionen reduceres afgørende på alle niveauer.

12 Danida i Centralamerika Arbejdet i praksis Sådan arbejdes der med at gavne miljøet Det danske program kan ikke skabe resultaterne alene, men sammen med en række samarbejdspartnere vil den danske støtte kunne bidrage til, at udviklingen går i den rigtige retning. Der forventes udsendt i alt fire danske/ internationale eksperter til programmet. På miljøområdet vil den regionale integration af miljøpolitiske tiltag blive styrket gennem støtte til gennemførelse af den regionale miljø strategi (Plan Ambiental de la Región Centroamericianan, PARCA). Dele af PARCA omhandler målsætninger for bedre vandforsyning, affaldshåndtering og andre tiltag som kan forbedre bymiljøet. En anden målsætning er, at regionens lande skal fremme den private sektors inddragelse i bedre miljø - forvaltning, her under udvikling af markederne for bæredygtige produktionsformer. Danmark har valgt at støtte disse to områder af PARCA ved at støtte konkrete aktiviteter i Guatemala og Honduras. I begge lande vil der derfor blive indledt samarbejde med et mindre antal udvalgte kommuner om investeringsprojekter i vand, sanitet, affaldshåndtering og andre miljørelaterede investeringer, som kan forbedre bymiljøet. Støtte til civilsamfundets deltagelse i den miljøpolitiske debat Civilsamfundets deltagelse i den miljøpolitiske debat i regionen er rela tivt svag. Undersøgelser har peget på, at der findes mange lokale, nationale og regionale miljøorganisationer og andre civilsamfundsorganisationer med miljømæssige interesser. Organisationerne udnytter dog kun i meget begrænset omfang resultater fra forskningsverdenen i deres virksomhed. Den danske indsats under det regionale miljøprogram søger at styrke denne kobling mellem forskning og organisationernes virksomhed ved at støtte etableringen af et fondssystem, som skal fremme samarbejdet mellem forskningsinstitutioner og civilsamfundsorganisationer. Fonden vil for eksempel kunne bringe miljøorganisationer sammen med oprindelige folks organisationer og forskningsinstitutioner, som i konkrete sager vil kunne bidrage til en kritisk og konstruktiv debat om naturreservaternes forvaltning og beskyttelse. Andre eksempler kunne være et regionalt samarbejde om hvalfangst og beskyttelse af transnationale flodsystemer. Forventningen er at fonden vil blive involveret i debatten om de nye handelsaftaler med USA og EU, som er et varmt emne i alle de centralamerikanske lande. Fonden vil blive forvaltet af det regionale kontor for den Internationale Naturbevaringssammenslutning (IUCN). I kraft af denne organisations regionale netværk er forventningen, at konkrete miljøpolitiske sager i ét land vil kunne understøttes af erfaringer fra andre lande i regionen. Den Internationale Naturbevaringssammenslutnings samarbejde med den Centralamerikanske Miljø- og Udviklingskommission vil ligeledes bidrage til fremme af den regionale miljøpolitiske debat og gennem førelsen af den regionale miljøstrategi.

Danida i Centralamerika 13 Foto: Michael Daugaard / Scanpix

Designeren Tobias Jakobsen har tegnet tørrestativet til sko Foto: Michael Daugaard 14 Danida i Centralamerika Bæredygtig drift Forberedelsen af det regionale miljøprogram har omfattet grundige analyser af den regionale miljødagsorden og den politiske udvikling i regionens lande. Indsatsområderne i Guatemala og Honduras er blevet defineret i tæt konsultation med landenes myndigheder, andre donorer, nationale og internationale civilsamfundsorganisationer og den private sektor. På den baggrund er det blandt andet vurderet, at der i den private sektor i begge lande er en stigende interesse for økologiske produkter og bæredygtig drift af forskellige slags virksomheder. Et eksempel på denne type udvikling er Nepenthes støtte til mindre træproducenter i det nordlige Honduras. Her har 14 grupper af små lokale producenter fået certifikat fra Forest Stewardship Council (FSC) på, at de udnytter regnskoven på en lovlig og forsvarlig måde. Regnskovsgruppen Nephentes anslår, at 900 familier eller cirka 5.400 personer nyder godt af certificeringen. FSC er en uafhængig internationalt anerkendt organisation, der gennem certificering arbejder for at fremme en bæredygtig forvaltning af verdens skove. Med certifikatet fra FSC kan producenterne udnytte det voksende marked for miljømærkede træprodukter i den rige del af verden. Lovlig og forsvarlig drift giver således producenternes en større og sikrere indtjening. Og derfor ser de en fordel i at bruge skoven på en bæredygtig måde. På den måde er certificeringen og kommercielle kontakter, i blandt andet Danmark, med til at beskytte skoven mod overudnyttelse. Syv af grupperne er organiseret i kooperativet Coatlahl, der også driver et snedkerværksted. Her producerer de blandt andet trævarer til Coop i Danmark og Sverige. Produkterne er designet af den danske designer Tobias Jakobsen. Producenterne har fået hjælp af Nephentes til at få certificeringen på plads og kontakter til de store kunder i udlandet.

Danida i Centralamerika 15 I begge lande vil der ligeledes blive etableret en fond, som skal støtte rådgivning af mindre virksomheder og NGO er inden for produktudvikling og markedsføring af produkter, der har en miljøvenlig profil. I overensstemmelse med PARCA s målsætning om at civilsamfundet i højere grad skal inddrages i både den regionale og nationale politiske proces i regionen, yder Danmark støtte til forsknings- og fortalervirksomhed relateret til den miljøpolitiske dagsorden. Dette sker ved at støtte Den Internationale Natur bevaringssammenslutnings (IUCN) regionale arbejde og etablering af en fond, som støtter civilsamfundets organisationer og netværks arbejde på miljøområdet. Sådan arbejdes der på at forbedre demokratiet På området for styrkelse af demokrati og menneskerettigheder er det forventningen, at den danske støtte vil føre til målbare forbedringer i adgangen til retssystemerne for udsatte befolkningsgrupper samt målbare fremskridt i bekæmpelsen af korruption. Som et centralt punkt styrkes ombudsmandsinstitutionerne gennem programmet. Ombudsmændene er centrale aktører i Centralamerikas demokratier og giver mulighed for at behandle henvendelser fra borgere, som ellers ikke vil have adgang til retssystemerne. Samtidig støttes Det Inter-amerikanske Retssystem for Menneskerettigheder (et uafhængigt organ under Organisationen af Amerikanske Stater, OAS), som kan bidrage til at styrke udsatte gruppers rettigheder på regionalt niveau. Endvidere støttes i samarbejde med den internationale organisation Transparency International arbejdet med bekæmpelse af korruption gennem etableringen af et centralamerikansk netværk, som kan give konkret vejledning i korruptionssager og bidrage til at skabe en bevidsthed i regionen om behovet for at begrænse korruptionen på alle niveauer. Endelig vil programmet støtte en række NGO ers arbejde for at styrke menneskerettigheder og demokrati i regionen. Via lokale organisationers vidtrækkende netværk kan den danske støtte i mange tilfælde nå frem til den enkelte borger og indebære konkrete forbedringer i livskvaliteten.

16 Danida i Centralamerika Foto: AFP / Scanpix

Danida i Centralamerika 17 Kampen mod korruption Det væsentligste fremskridt i forhold til at bekæmpe korruption i Central amerika er, at emnet er kommet på den offentlige dagsorden. Medierne, politikerne, alle taler om den. Men folk er også skuffede. Der for er den største udfordring i kampen mod korruption at kunne dokumentere de positive resultater. Sådan siger Alejandro Salas, der er ansvarlig for Transparency Internationals aktiviteter i Centralamerika. Han fortsætter: De store bemærkelsesværdige sager i regionen har været med til at skabe opmærksomhed om korruption. Men der er en udbredt følelse af, at det ikke nytter at korruption uomgængeligt er en del af den latinamerikanske kultur. Vi skal vise, at kampen mod korruption fører til noget. Derfor er ideen om at fastlægge nogle indikatorer, der kan fortælle os, hvor der sker ændrin ger i positiv eller negativ retning, en meget vigtig del af programmet, siger Alejandro Salas. Programmet, han taler om, er det danske program for menneskerettigheder og demokrati i Central amerika. I den femårige periode, hvor programmet ventes at løbe, vil Transparency Internationals internationale sekretariat være særligt involveret de første 2-3 år. Som Alejandro Salas påpeger: Sekretariatet har erfaringer fra andre lande og regioner, så vi skal jo ikke til at starte fra bunden med at finde indikatorer. Med de erfaringer, der allerede findes, kan vi være med til at styrke programmet fra starten. Det er Transparency Internationals lokale partnere i de centralamerikanske lande, der gennemfører aktiviteterne: Ide, planlægning og gennemførsel står de selv for, men med de ressourcer, der er i sekretariatet eller hos andre af vores partnere i Centralamerika, kan vi støtte og sikre at ideerne bliver gennemført i praksis, siger Alejandro Salas.

18 Danida i Centralamerika Indsatsen skal kunne måles I begge programmer er der lagt vægt på at skabe reelle og målbare resultater. Der er derfor etableret indikatorer for indsatsens fremdrift, og begge programmer støtter desuden udviklingen af indikatorsystemer, som kan hjælpe med at følge udviklingen i regionen, og som vil være omdrejningspunktet for udviklingen af nye metoder. Eksempelvis er det net værket Estado de la Nación i Costa Rica, der står for overvågningen af udviklingen af menneskerettigheder og demokrati i Centralamerika. Blandt de valgte indikatorer for programmernes gennemførelse kan følgende fremhæves: Adgang til retsystemet og korruption Organisationerne i det regionale antikorruptionsnetværk gennemfører systematisk og sammenlignelig overvågning af korruptionen i deres respektive lande efter to år af programmets gennemførelse Stigning i antallet af løste korruptionssager i institutioner, som har modtaget teknisk bistand gennem programmet Øgning i udbuddet af træningstilbud til teknisk personale i regionens ombudsmandsinstitutioner og positive evalueringer fra deltagerne Målbar reduktion i omfanget af vold mod kvinder og børn og målbar stigning i oprindelige befolkningsgruppers adgang til jord Miljø CCAD s statusrapporter opgør resultater for forebyggelse og kontrol med miljøforurening Konkrete miljøpolitiske forslag fremlagt af civilsamfundsorganisation Konkrete by-miljøinvesteringer som gennemføres Antal små virksomheder som har fået rådgivning og støtte Hvert år vil der blive udarbejdet en rapport om programmernes resultater.

Danida i Centralamerika 19 Foto: Alberto Love / Scanpix

20 Danida i Centralamerika Land Areal DK: 43.000 km 2 DK: USD 38.825 Befolkning BNI pr. Indbygger (2003) Årlig befolkningstilvækst Udenlandsk bistand pr. indbygger Forventet levealder BELIZE 22.966 km 2 48,7% mestizer; 24,9% kreolere; 10,6% maya; 6% garifuna; 9,7% andre USD 3.940 (2004) 2,8% 71 år COSTA RICA 51.000 km 2 94% europæisk og mestiz; 3% afrikansk afstamning; 3% andre USD 4.670 (2005) 1,8% 79 år EL SALVADOR 20.935 km 2 90% mestiz; 9% europæisk; 1% indiansk USD 2.350 (2004) 1,7% USD 34.4 70 år GUATEMALA 108.809 km 2 55% mestiz; 43% indiansk; 2% andre USD 2.130 (2004) 2,6% USD 20.7 66 år HONDURAS 112.088 km 2 90% mestiz; 7% indiansk; 2% afrikansk afstamning; 1% europæisk afstamning USD 1.030 (2005) 2,6% USD 64 66 år NICARAGUA 120.254 km 2 69% mestiz; 17% white, 9% black; 5% indiansk USD 754 (2003) 2,5% USD 98 (2003) 69 år PANAMA 78.000 km 2 70% mestiz; 14% indiansk og vestindisk; 10% europæisk afstamning; 6% indiansk USD 4.450 (2004) 1,5% 75 år

Foto: Curt Carnemark / Scanpix Danida i Centralamerika Udgiver Udenrigsministeriet Design Designgrafik Tryk Udenrigsministeriet Publikationen kan downloades eller bestilles på: www.danida-publikationer.dk Teksten kan citeres frit ISBN 87-7667-473-8 (trykt version) ISBN 87-7667-474-6 (elektronisk version) April 2006

12341 / DESIGNGRAFIK Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 1448 København K Tlf.: 33 92 00 00 Fax.: 32 54 05 33 E-mail: um@um.dk Internet: www.um.dk ISBN 87-7667-473-8 (trykt version) ISBN 87-7667-474-6 (elektronisk version)