Punkt 11. Godkendelse af realisering af Aalborg AKTIV 2016-033769 Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til Ældre- og Handicapudvalgets godkendelse, at Handicapafdelingen, som led i udmøntningen af handleplanen på handicapområdet, pr. 1. januar 2017 etablerer enheden Aalborg AKTIV til koordinering af dag- og beskæftigelsesindsatsen på handicapområdet at medarbejderne fra Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs organisatorisk flyttes til den tværgående enhed Aalborg AKTIV Beslutning: Godkendt. kl. 09.00 Side 1 af 6
Sagsbeskrivelse Oprettelse af ny organisatorisk enhed i Handicapafdelingen Inden for Handicapafdelingens økonomiske driftsramme etableres en ny organisatorisk enhed - Aalborg AKTIV, der skal arbejde på tværs af driftsenhederne i Handicapafdelingen og ikke mindst ud af afdelingen, forvaltningen og kommunen. Etableringen af enheden sker som led i udmøntningen af handleplanen på handicapområdet, hvor en arbejdsgruppe på tværs af handicapområdet (udfører, myndighed samt Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen) har arbejdet med, hvordan dag- og beskæftigelsesområdet fremover skal tilrettelægges, så vi i langt større udstrækning tager udgangspunkt i og indretter vores tilbud efter det enkelte menneskes drømme, formåen og potentiale. Én indgang til handicapområdets dag- og beskæftigelsesfelt Aalborg AKTIV bliver fra 2017 indgangen til dag- og beskæftigelsesområdet på handicapområdet. Der er tale om en fleksibel, dynamisk og handlekraftig enhed, bestående af en leder og en mindre gruppe af medarbejdere, der i stor udstrækning vil komme til at inddrage og koordinere den viden, som er i og uden for Handicapafdelingen. Medarbejderne i Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs vil udgøre grundstammen i enheden. Realiseringen af den koordinerende beskæftigelsesenhed Aalborg AKTIV er en forudsætning for det videre arbejde med nytænkning af beskæftigelsesindsatsen for mennesker med handicap. Beskæftigelsesbegrebet anvendes i denne sammenhæng bredt og som fællesnævner for de daglige aktiviteter mennesker på handicapområdet indgår i. Realiseringen af Aalborg AKTIV markerer en ændring i tilgangen til de mennesker, vi er her for, idet dag- og beskæftigelsestilbuddene fremadrettet vil blive betragtet som omdrejningspunkt i den samlede indsats på området. Skræddersyede koordinerede indsatser med udgangspunkt i den enkeltes drømme, formåen og potentiale Aalborg AKTIV skal som koordinerende og uafhængig beskæftigelsesenhed, føre en tæt dialog med de mennesker, som er eller bliver visiteret til et kommunalt dag- eller beskæftigelsestilbud. Dette skal ske for, sammen med den enkelte, at klarlægge dennes drømme, formåen og potentiale. Med afsæt heri, træffer myndighed den endelige afgørelse for borgeren. Aalborg AKTIV tilrettelægger herefter i samarbejde med den enkelte samt de/det relevante tilbud et skræddersyet forløb inden for den bevillingsmæssige ramme, som den kommunale myndighed har tildelt. Menneskers drømme, formåen og potentiale udvikler sig - og derfor bliver en vigtig opgave for Aalborg AK- TIV, i tæt dialog med den enkelte, at foretage en løbende opfølgning på det igangværende dag eller beskæftigelsesforløb. Den ny visitationspraksis sikrer en tæt dialog med borgeren, som derved bliver meget aktivt involveret i sammensætningen af dag- og beskæftigelsestilbuddet. Denne praksis betyder, at borgerens retssikkerhed styrkes markant. Den nye visitationspraksis er drøftet med og blåstemplet af Myndighedsafdelings juridiske enhed. Medarbejderne på Handicapafdelingens dag- og beskæftigelsesområde bliver væsentlige aktører i at sikre en målrettet indsats, både gennem mindre småjusteringer af igangværende forløb, men også ved behov for større ændringer ved opstart af nyt forløb. Ny budgetmodel for dag- og beskæftigelsesområdet Fra 2017 bliver den differentierede budgetmodel på Handicapafdelingens tilbud udvidet til også at omfatte dagtilbud, som indtil nu har været fuldt aktivitetsafregnet med en gennemsnitstakst. Implementeringen af den kl. 09.00 Side 2 af 6
ny budgetmodel betyder, at dagtilbud i lighed med botilbud fremadrettet får finansieret en række faste udgifter. Den aktivitetsafregnede andel vil blive afregnet i pakker, der afspejler det støtteniveau, den enkelte borger tildeles. Pakken tildeles i en dialogbaseret bum-model med udgangspunkt i borgerens funktionsniveau og målene for indsatsen. Budgetmodellen betyder konkret, at den enkelte borger vil modtage det samme støtteniveau uanset hvilket dagtilbud, borgeren benytter. Det betyder også, at det enkelte dagtilbud kan modtage borgere med forskellige støttebehov. Målet med den nye budgetmodel er dels at skabe gennemsigtighed og ensartethed på dagtilbudsområdet og dels at skabe fundamentet for, at der kan arbejdes med de fleksible og afgrænsede forløb, som ligger i tankerne bag etableringen af Aalborg AKTIV. Den nye budgetmodel muliggør derfor, at der udbydes præcis de dag-og beskæftigelsesforløb, der efterspørges. Økonomiske konsekvenser Lederen af Aalborg AKTIV ansættes i en vakant lederstilling, hvorfor ansættelsen ikke vil have afledte økonomiske konsekvenser. Dette gælder ligeledes på medarbejdersiden, idet det er medarbejderne i den nuværende Arbejdsmarkedsafdeling for Skånejobs, som vil komme til at udgøre grundstammen i Aalborg AKTIV. Personalemæssige konsekvenser Ledelses- og organisationstilknytningen for medarbejderne i den nuværende Arbejdsmarkedsafdeling for Skånejobs bliver ændret. Dette indvirker på medarbejdernes MED- og AMR-organisering. På sigt betyder organisationsændringen og den tilgang, der ligger til grund for den, at medarbejderressourcerne på dag- og beskæftigelsesområdet vil blive anvendt mere fleksibelt end i dag. Målet er, at medarbejderne i højere grad skal have mulighed for være til stede i de tilbud, der aktuelt efterspørges. Bilag Projektbeskrivelse Aalborg AKTIV Nuværende og ny organisering i Handicapafdelingen Tidsplan 04.10.16 Forvaltningsledelsen (godkendelse af høringsgrundlag) 10.10.16 Afdelings-MED, Handicap (drøftelse) 12.10.16 Ældre- og Handicapudvalget (godkendelse af høringsgrundlag) 13.10.16 Afdelings-MED, Myndighed (AMU-Myndighedsafdelingen) (drøftelse) 14.10.16 Forvaltnings-MED, Ældre og Handicapforvaltningen (drøftelse) 21.10.16 Lokal-MED, AK-Dagtilbud (Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejob) (drøftelse) 25.10.16 Handicapråd (drøftelse) 25.10.16 Hoved-MED (drøftelse) 04.10.16 Lokal-MED, Visitation Voksen Handicap (drøftelse) 15.11.16 Forvaltningsledelsen (godkendelse) 23.11.16 Ældre-og Handicapudvalget (godkendelse) Ældre- og Handicapudvalgets beslutning sendes efterfølgende til orientering i Beskæftigelsesudvalget samt i Familie- og Socialudvalget. Høringssvar Materialet om Aalborg AKTIV har været til høring i organisationen, og det overordnede indtryk af høringssvarene er, at der er tale om positive tilkendegivelser om initiativet. Høringssvarene samt forvaltningens bemærkninger hertil fremstilles i det følgende: AMU-Handicap den 10. oktober, 2016 kl. 09.00 Side 3 af 6
AMU-H har på sit møde den 10.10.16 drøftet høringsmaterialet og tilslutter sig indstillingen med følgende opmærksomhedspunkter: Det er vigtigt, at der tages hensyn til de borgere, hvor tilknytning til det ordinære arbejdsmarked er svær eller ikke mulig. For denne målgruppe kan øvebanerne blandt andet handle om støtte til at udvikle sociale relationer. Hvis medarbejderne skal følge borgeren på tværs af fagcentrene/målgrupperne, skal de sikres den nødvendige viden for at kunne arbejde med flere målgrupper. Aalborg AKTIV skal arbejde med at skabe meningsfuld beskæftigelse for alle borgere i Handicapafdelingen. Meningsfuld beskæftigelse kan for nogle borgere bestå i, at der skal arbejdes på at udvikle den enkeltes sociale relationer. Aalborg AKTIV skal altså rumme alle borgere, med tilknytning til Handicapafdelingen dag og beskæftigelsestilbud. Der skal arbejdes på at klarlægge, hvordan vi kan sikre, at de rette kompetencer bliver sat i spil på de rigtige tidspunkter. Koordinering og videndeling mellem medarbejdere, forventes at blive et essentielt omdrejningspunkt i opgaveløsning. Lokal-MED, AK-Dagtilbud den 21. oktober, 2016 Arbejdsmarkedsafdelingen ser frem til den nye opgave. Men vil gerne have et møde med styregruppen omkring Aalborg AKTIV, for at få svar på de spørgsmål, de har omkring Aalborg AKTIV Aalborg AKTIV, hænger godt sammen med de ting der kom frem i arbejdsgruppen omkring Nytænkning af Dagtilbud. Vigtig at der tænkes i fleksible løsninger i forhold til de borgere der kan profitere af delte tilbud, f.eks. en halv 104 speciel og en halv 103. Vi tænker, at det stadig kan give mening, at der tilbydes afklaringsforløb i de enkelte tilbud, med personaler der kender de enkelte tilbud godt. På sigt kunne det måske være en god ide, at samle alle dagtilbud i et center under Aalborg AKTIV. For at sikre et bredere samarbejde mellem dagtilbuddene. Tilfredshed fra personalet omkring medinddragelse i forhold til processen. Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs vil naturligvis hurtigst muligt blive inddraget i det videre arbejde omkring udvikling og etablering af Aalborg AKTIV. Forvaltningen anerkender arbejdsmarkedsafdelingens store viden og erfaringer på området, og afdelingen bliver en helt central aktør i det videre arbejde. Aalborg AKTIV skal tænke i fleksible løsninger eksemplet med tildeling af delvis SEL 103 og 104 er netop et eksempel på en fleksibel løsning. Handicaprådet den 25. oktober, 2016 Handicaprådet hilser initiativet velkommen og er spændte på løbende at følge området. Handicaprådet forudsætter, at gældende lovgivning på arbejdsmarkedsområdet overholdes (Høringssvaret er fastlagt af Handicaprådet med undtagelse af Lars Peter Frisk (deltog ikke i behandlingen af punktet)). Gældende lovgivning på arbejdsmarkedsområdet vil naturligvis blive overholdt. Lokal-MED, Visitation Voksen den 7. november, 2016 Overordnet synes vi, det er en god ide at samle indsatsen på dag- og beskæftigelsesområdet i en enhed. Målgruppen i forhold til det ordinære arbejdsmarked kan dog i forhold til borgere i botilbud være svær at få øje på. Det henleder derfor opmærksomhed på, at det er vigtigt at der sættes realistiske indsatsmål. I forhold til enkelte konkrete formuleringer i sagsmaterialet bemærkes: Der står om den nye visitationspraksis, at Denne praksis betyder, at borgerens retssikkerhed styrkes markant. Det er ikke det rette udtryk. Det rette udtryk er, at borgeren inddrages mere i udvælgelse af tilbud (sagsfremstillingen + projektbeskrivelsens side 4). Der er generelt tiltænkt uddannelse til medarbejdere i Handicapafdelingen i forbindelse med projektet. Såfremt dialogen med Myndighedsafdelingen skal styrkes under dette forløb, er det oplagt at medarbejdere ved Myndighed får samme uddannelse. Det vil både styrke dialogen, samt give os den samme forståelsesramme og viden. (Projektbeskrivelsens side 5 afsnittet om udviklingstiltag) kl. 09.00 Side 4 af 6
Der står, at der som alternativ til et dag- og beskæftigelsestilbud kan ydes kompenserende støtte i botilbuddet. Når man læser det kan det forstås sådan, at Aalborg Aktiv leverer støtten er det korrekt? (side 3, afsnit 5) Sluttelig henledes der særlig opmærksomhed på, at der endnu er en del uklarheder omkring proceduren for visitation og kompetencerne hertil. Dette bør der sættes særlig fokus på inden opstarten af tilbuddet, så vi giver enslydende rådgivning og information omkring tilbuddet, og kriterierne for at få det bevilliget. LMU vurderer derfor, at det vil være en fordel, at rådgiverne bliver involveret i det videre arbejde med tilblivelsen af projektet. Derved er det være lettere at forstå hvordan tilbuddet er tiltænkt, og hvordan bevillingerne bliver mest målrettede. Derfor står vi også gerne til rådighed i det videre arbejde med at give tilbuddet form. Aalborg AKTIV skal dække alle borgere i Handicapafdelingen, både borgere med og uden botilbud. Uanset om borgeren er i botilbud eller får anden støtte er det vigtigt, at der i samarbejde med myndighed stilles realistiske indsatsmål op med udgangspunkt i de drømme og potentialer, som driver den enkelte borger. Aalborg AKTIV vil aldrig selvstændigt skulle levere en dag eller beskæftigelsesydelse. Aalborg AKTIVs rolle er at sikre, at der på tværs af Handicapafdelingens muligheder og kompetencer skræddersyes de rigtige og meningsfulde tilbud til den enkelte borger. Det skal her understreges, at der ikke er tale om ét tilbud, men snarere en kortlægning af de rigtige dag eller beskæftigelsestilbud. Visitationen Voksen Handicap har fortsat den endelige kompetence og beføjelse til visitation og bevilling. Visitationschef og Sekretariatschef var inddraget i arbejdet med projektbeskrivelsen, ligesom projektet har været clearet med myndighedsafdelingens jurist i forhold til at sikre borgernes retssikkerhed. Aalborg AKTIV er en viderebearbejdning af de anbefalinger, som arbejdsgruppen Nytænkning af dagtilbud pegede på. Denne arbejdsgruppe bestod af et bredt udsnit af repræsentanter for hele afdelingen udførere såvel som rådgivere. Et fortsat tæt samarbejde med Visitationen Voksen Handicap ses som en nødvendighed for at opnå de bedste resultater. Visitationen Voksen Handicap vil derfor fortsat blive involveret i udviklingen af enheden. kl. 09.00 Side 5 af 6
Bilag: Ældre- og Handicapudvalget AALBORG AKTIV, projektbeskrivelse 310816.docx Ny og nuværende organisering i Handicapafdelingen (CGH 03102016).pdf kl. 09.00 Side 6 af 6