Råd og vink om LØNTILSKUDSJOB til tillidsrepræsentanter i kommunerne

Råd og vink om LØNTILSKUDSJOB til tillidsrepræsentanter i kommunerne Som tillidsrepræsentant spiller du en vigtig rolle, når din arbejdsplads vil ansætte en ledig med løntilskud inden for undervisningsområdet. Formålet med løntilskudsjob til ledige er, at genoptræne den lediges faglige, sociale eller sproglige kompetencer med henblik på at få bedre mulighed for ordinær ansættelse. Du er medvirkende til, at løntilskudsjobbet lever op til disse formål ved i første omgang at tjekke at betingelserne er opfyldt og attestere dette med din underskrift på den blanket (Blanket AB 201), arbejdsgiveren skal sende til jobcentret for at søge om løntilskud til ansættelsen se blanketten her: https://info.jobnet.dk/blanketter. I punkt 10 på blanketten skal en medarbejderrepræsentant skrive under på, at løntilskudsansættelsen har været drøftet blandt de ansatte, og at de ansatte er positive overfor at medvirke til opfyldelsen af formålet med ansættelsen, samt at de ansatte er enige i, at der med ansættelsen af en person i løntilskudsjob er tale om merbeskæftigelse, og at der er et rimeligt forhold mellem antallet af ordinært ansatte og antallet af ansatte i løntilskudsjob. Det er foreningens holdning at denne medarbejderrepræsentant skal være tillidsrepræsentanten, som jo er den, der bedst kender forholdene for faggruppen. Vi vil anbefale dig at kontakte den lokale kreds for at høre om kredsen har indgået aftale med kommunen eller jobcentret om proceduren ved ansættelse af lærere i løntilskudsjob. Kredsen kan også oplyse dig om der i jeres Hoved MED-udvalg er aftalt retningslinjer for ekstraordinært ansatte herunder ansatte i løntilskudsjob. I forbindelse med ansættelsen i løntilskudsjob har organisationen en række indflydelsesmuligheder. Vi anbefaler, at du afklarer med kredsen om det er dig eller kredsen, der skal varetage opgaven i forbindelse med ansættelsen i løntilskudsjobbet. Formålet med dette materiale er at give dig redskaber til løsningen af de opgaver, du sammen med kredsen har som tillidsrepræsentant, når din arbejdsplads vil ansætte en ledig med løntilskud. Materialet omhandler løntilskudsjob på kommunale arbejdspladser, og du kan bruge vejledningen som en personlig tjekliste, som informationsgrundlag i forhold til dine kolleger eller som udgangspunkt for sammen med din leder at få skabt en fast procedure for ansættelser med løntilskud på din arbejdsplads. Hvis du er ansat i staten eller en privat virksomhed gælder andre regler, og i så fald bør du kontakte kredsen. Nogle kommuner lever ikke op til lovgivningen på området, og det kan have alvorlige konsekvenser både for de fastansatte medarbejdere og de ledige, der ansættes i løntilskudsjob. Side 1 af 11

Beskæftigelsesministeriet har indtil nu valgt ikke at føre kontrol med området. Din opgave er derfor vigtig, da du som tillidsrepræsentant i samarbejde med kredsen er den eneste på medarbejdersiden, som sammen med ledelsen og kommunen er involveret i oprettelsen af løntilskudsjobbet. Som repræsentant for dine kolleger skal du sikre, at ledelsen lever op til lovgivningen på området. Derfor er det vigtigt, at du får og bruger den indflydelse, du ifølge lovgivningen har krav på. I materialet kan du få idéer til, hvordan du kan bruge din indflydelse til at sikre gode og perspektivrige løntilskudsjob både for den ledige og for arbejdspladsen. Hvis du er i tvivl om noget eller støder ind i problemer, kan du få hjælp af din lokale kreds. Bemærk! Med løntilskudsjob menes job med tilskud til ledige modtagere af arbejdsløshedsdagpenge ikke f.eks. løntilskud til skåne- og fleksjob. God fornøjelse! Danmarks Lærerforening, december 2012 Side 2 af 11

FØR ANSÆTTELSEN Før din arbejdsplads ansætter en ledig i løntilskudsjob, er det fremmende for arbejdsmiljøet, at personalepolitikken er på plads. I kan beslutte, at den generelle personalepolitik også dækker de løntilskudsansatte, men der er stadig en række specifikke punkter, som skal afklares. I Rammeaftalen om det sociale kapitel (http://www.kto.dk/media/320261/6_b_1_1.pdf) anbefaler man, at I drøfter retningslinier for ekstraordinært ansatte i MED-udvalget. Hensigten er, at fremme en fælles forståelse og holdning til ansættelsen af medarbejdere på særlige vilkår. Du kan se i Rammeaftalens 14 hvilke forhold arbejdsgiveren skal forhandle med organisation før ansættelsen i løntilskudsjob: Formålet med ansættelsen Hvordan introduktionen skal foregå Hvordan behov for særlig opkvalificering imødekommes Hvordan forløbet ser ud med hensyn til kurser m.v. Eventuelle særlige behov for tilknytning af en mentor Hvem, der har ansvaret for at følge op på ansættelsen eksempelvis hvem, der har ansvaret for løbende samtaler osv. Hvilke arbejdsopgaver den ansatte med løntilskud skal udføre (funktionsbeskrivelse) Muligheder og perspektiver efter afslutningen af løntilskudsansættelsen Fordelen ved en grundig beskrivelse af planen for løntilskudsansættelsen er, at man sikrer, at der er et reelt og ordentligt formål med ansættelsen. Spørg også i kredsen, om der er lavet aftaler om løntilskudsansættelser i Hoved MEDudvalget. Hoved MED-udvalget evaluerer hvert år den lokale beskæftigelsespolitik og kan i den forbindelse have drøftet kriterier for løntilskudsjob. DET SIGER LOVEN OM LØNTILSKUDSJOB I DET OFFENTLIGE En ledig, der har en jobplan, kan ansættes i et løntilskudsjob på en offentlig arbejdsplads. Ledige kan få tilbudt ansættelse med løntilskud hos både private og offentlige arbejdsgivere. Her koncentrerer vi os udelukkende om løntilskud inden for det offentlige område, som er det største arbejdsområde for forening. Løntilskudsjobbet kan vare op til et år, men varer typisk ½ år. Det kan kombineres med kurser, uddannelse, mentorordning mv. og kan være en del af et jobrotationsprojekt (se dette). Forud for ansættelse i løntilskudsjob, skal de ansatte på arbejdspladsen have været hørt og taget stilling til om merbeskæftigelseskravet og rimelighedskravet er opfyldt. Løn- og ansættelsesforholdene i løntilskudsjobbet skal følge overenskomsten bortset fra lønnen, som er underlagt et timelønsloft der betyder, at lønnen i de fleste tilfælde ikke overstiger dagpengesatsen. Pr. 1.oktober 2012 er timeløns- Side 3 af 11

loftet på 114,74 kr. Se aktuelle satser her: http://www.ams.dk/love-og- Regler/Satser/Satser.aspx?sc_lang=da. Derudover er personen i løntilskudsjob dækket af overenskomsten på området både med hensyn til pensionsordning, sygdom, ferie og feriepenge mv. Pensionsbidraget skal beregnes af den løn vedkommende ville have haft, hvis der var tale om en ordinær ansættelse. Derfor skal der ske en egentlig lønforhandling før ansættelse i løntilskudsjob, selv om lønnen reelt set svarer til dagpengesatsen. Arbejdsgiveren modtager et løntilskud, som pr. 1. januar 2012 er på 136,35 kr. Beløbet skal både dække løn, pension, feriepenge og ekstraudgifter Det ugentlige timetal i løntilskudsjobbet beregnes efter en særlig formel som for de flestes vedkommende betyder, at ledige på max dagpengesats skal arbejde svarende til 37 timer om ugen, mens dimittender skal arbejde svarende til 31 timer om ugen. Ansættelse med løntilskud kan ikke tilbydes en person på den skole vedkommende sidst har været ansat herunder også hvis vedkommende har været ansat med løntilskud. Regelgrundlaget finder du her: Bekendtgørelse af lov om en aktiv beskæftigelsespolitik (Lovbekendtgørelse nr. 706 af 28. juni 2012): https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=142553 Bekendtgørelsen om en aktiv beskæftigelsesindsats (Bekendtgørelse nr. 835 af 10. august 2012): https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=142677 Vejledning om løntilskud af 7. juni 2012 fra Arbejdsmarkedsstyrelsen http://www.ams.dk/viden/indsatser/lontilskudsjob/vejledning-omlontilskud.aspx OPMÆRKSOMHEDSPUNKTER FOR TILLIDSREPRÆSENTAN- TEN Som tillidsrepræsentant har du en vigtig rolle i forhold til at sikre, at reglerne om løntilskud bliver overholdt. I det følgende beskrives de punkter, som du især skal være opmærksom på. Husk altid at undersøge i din lokale kreds hvor meget og hvordan kredsen inddrages i processen. Medarbejderne skal sige ja I følge lovgivningen er det et krav, at arbejdspladsens medarbejdere - og dermed dig som tillidsrepræsentant altid skal inddrages, når man vil oprette et løntilskudsjob. Det er derfor en god idé, at du og din leder aftaler en fast køreplan, til sikring af at du og dine kolleger altid bliver inddraget. Ifølge loven skal medarbejderne ikke kun inddrages i ansættelsen. De skal også være positive. Hvis personalegruppen for eksempel mener, at der ikke er tidsmæssigt overskud til at tage imod en løntilskudsansat, så har man ret til at sige nej til ansættelsen. Side 4 af 11

Medarbejderne skal derfor overveje, om der er særlige ekstraopgaver, som de skal være med til at løse i forbindelse med løntilskudsansættelsen. Overvejelserne om, hvorvidt man som medarbejdergruppe kan rumme en person i løntilskud, skal ske ud fra den faktiske situation på arbejdspladsen. Er der for nylig sket store omstruktureringer på arbejdspladsen? Har der i det forløbne år været fyringer på arbejdspladsen, eller er der varslet fyringer? Er der forholdsvis mange nyansatte? Disse forhold kan spille ind på jeres vurdering af, om I skal acceptere en person med løntilskud. Det afgørende er, at der sker en reel vurdering af kollegernes holdning til spørgsmålet. Besvarelsen kan ske bare ved et ja eller nej på løntilskudsskemaet. Men begrundelsen for svaret kan uddybes skriftligt. Du skal have den nødvendige dokumentation Før du kan vurdere, om du kan godkende ansættelsen af en medarbejder i løntilskudsjob, skal du have dokumentation for, at kravene til merbeskæftigelse og balancen mellem ordinært ansatte og ansatte med løntilskud er overholdt. Merbeskæftigelse Først og fremmest skal du bede din arbejdsgiver fremlægge dokumentation for om der er sket ændringer af arbejdspladsens arbejdsopgaver? om der i samme periode er sket ændringer i antallet af ordinært ansatte, muligheder for vikar m.v.? Kan du ikke få den nødvendige dokumentation til at vurdere, om loven er opfyldt, kan problemerne måske løses ved at tage en snak med din leder. Hvis du er usikker, kan du også hente støtte hos kredsen. Der skal være tale om merbeskæftigelse En løntilskudsansættelse skal være en ekstra oprettet stilling (merbeskæftigelse), som ikke må erstatte en ordinær stilling. Loven siger, at der skal være tale om en nettoudvidelse af antallet af ansatte på arbejdspladsen. Det vil sige, at der skal være det antal ordinært ansatte medarbejdere, der skal til for, at skolen kan klare de normale, aftalte drifts- og serviceopgaver. Først derefter vil et løntilskudsjob være merbeskæftigelse. Derudover er der tale om merbeskæftigelse, når en løntilskudsansat afløser en fastansat, der er på orlov aftjener sin værnepligt deltager i uddannelse som led i jobrotation Der er ikke tale om en merbeskæftigelse, hvis der i forbindelse med løntilskudsansættelsen er sket fyringer/omplaceringer og/eller nednormeringer på arbejdspladsen hvis den stilling, som personen med løntilskud ansættes i, er blevet ledig, fordi en fastansat uden støtte for nylig er blevet afskediget eller selv er fratrådt. I disse tilfælde kan du altså ikke skrive under på, at ansættelsen med løntilskud udgør en nettoudvidelse på arbejdspladsen. Side 5 af 11

Bemærk dog, at kravet om merbeskæftigelse skal ses i lyset af budgettet. Hvis lederen kan dokumentere, at der ikke jf. budgettet er råd til ordinære ansættelser, vil en ansættelse med løntilskud være i orden. Der skal være balance Loven siger, at der skal være en rimelig balance mellem antallet af almindeligt ansatte og ekstraordinært ansatte det vil sige medarbejdere i løntilskudsjob, virksomhedspraktik og seniorjob. Ansatte i fleksjob er i denne forbindelse neutrale, og tæller hverken som støttede eller ustøttede ansættelser. Der må derfor maksimalt være én ekstraordinært ansat for hver fem ordinært ansatte på arbejdspladser med under 50 medarbejdere. én ekstraordinært ansat for hver 10 ordinært ansatte på arbejdspladser med mere end 50 ordinært ansatte. Hvis der er for mange ansatte i løntilskudsjob, virksomhedspraktik og seniorjob på din arbejdsplads, skal du sige nej til at skrive under på ansættelsen også selv om kravet om merbeskæftigelse er opfyldt. Har du svært ved at argumentere for dit afslag, kan du henvende dig til din kreds. ANDRE TILSKUDSORDNINGER Virksomhedspraktik Ledige dagpengemodtagere (og arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere), der har brug for en afklaring af deres arbejdsområde, kan komme i virksomhedspraktik i maksimalt fire uger. For kontanthjælpsmodtagere med faglige, sproglige eller sociale problemer kan praktikken forlænges i op til 26 uger. Virksomhedspraktikanter er ikke ansatte og får ikke løn, men dagpenge. Arbejdspladsens medarbejdere har derfor ikke på samme måde som ved løntilskudsjob indflydelse på, om ledige kan komme i virksomhedspraktik. Det betyder bl.a., at selv om du og dine kolleger ikke er positive overfor praktikansættelsen, så giver det i følge lovgivningen ikke ret til at afvise ansættelsen. Kravet om balance mellem ansatte med løntilskud og ordinært ansatte gælder også for ansættelse i virksomhedspraktik. Seniorjob Ledige som vil have ret til efterløn, når de er mindst 60 år, og hvis dagpengeret udløber, når de har højst fem år tilbage til efterlønsalderen, har mulighed for via kommunen at få tilbudt et seniorjob. Lærere i seniorjob som lærere, er omfattet af overenskomsten i forhold til løn- og ansættelsesvilkår. Og her er der ikke et lønloft, som ved løntilskudsjob. Seniorjob skal opfylde kravet om merbeskæftigelse, og skal være ekstra oprettede stillinger, som ikke må erstatte ordinære stillinger. Seniorjob tæller ligesom løntilskudsjob som ekstraordinær ansættelse, og skal også leve op til kravet om balance mellem ordinært og ekstraordinært ansatte. Side 6 af 11

VED UENIGHED Hvis du og dine kolleger ikke bliver inddraget i oprettelsen af et løntilskudsjob, er det i strid med reglerne. I den situation bør du kontakte kredsen om hvad I stiller op med det. Hvis du og din kreds mener, at loven ikke bliver overholdt, og hvis du/i ikke kan blive enige med lederen, slår lovgivningen fast: Du kan som repræsentant for medarbejderne ikke skrive under på godkendelsesblanketten til løntilskudsansættelsen. Det fremgår af Bekendtgørelsen om en aktiv beskæftigelsesindsats, 67, at uenighed om spørgsmålet om merbeskæftigelse skal afgøres ved en mægling mellem foreningen og arbejdsgiveren. Hvis ikke fagforeningen og arbejdsgiveren kan blive enige, skal uenigheden afgøres ved voldgift. Det vil sige gennem det fagretslige system. Løntilskudsjobbet kan ikke etableres, før uenigheden er afklaret. Hvis du og din leder ikke kan blive enige om, hvorvidt der er basis for at ansætte en person med løntilskud, skal I sammen skrive en begrundelse for, hvorfor I er uenige. Begrundelsen sendes til kommunen og din lokale kreds. Herefter overtager foreningen sagen. Føler du dig/bliver du presset Nogle tillidsrepræsentanter oplever at blive presset af kolleger og/eller ledelsen til at sige ja til en løntilskudsansættelse på grund af dårlige normeringer og mangel på arbejdskraft. Hvis du synes det er svært at modstå presset, kan du henvende dig til din kreds. Tjekliste Har din lokale kreds en aftale med kommunen om løntilskudsjob? Er der lavet retningslinjer for håndtering af løntilskudsjob i Hoved- MED? Er der lavet aftaler om løntilskudsjob i det lokale MED-udvalg? Har din arbejdsplads en personalepolitik, der også omfatter ansatte i løntilskudsjob? Er der en plan for løntilskudsansættelsen? Overholdes reglen om, at man ikke må ansættes i løntilskud på sin tidligere arbejdsplads? Er du og dine kolleger blevet inddraget i løntilskudsansættelsen? Er du og dine kolleger positive overfor løntilskudsansættelsen? Har du fået udleveret dokumentation af din ledelse for eventuelle ændringer i din arbejdsplads arbejdsopgaver og antallet af ordinært ansatte medarbejdere? Er reglerne for merbeskæftigelse overholdt? Er løntilskudsjobbet en ekstra oprettet stilling, og er der en rimelig balance mellem ordinært og ekstraordinært ansatte? Er der forhandlet løn for personen i løntilskud, så pensionsbidraget kan beregnes på det rigtige grundlag? Side 7 af 11

Er alle punkterne i 14 i Rammeaftalen om socialt kapitel blevet forhandlet mellem dig og din leder? Vær opmærksom på, at ansættelsen sker på almindelige overenskomstvilkår (bortset fra lønloftet), og at den ugentlige arbejdstid på enten 37 eller 31 timer, skal oversættes til den lærerarbejdstid, der gælder på den pågældende skole. Hvis du er usikker eller kan svare nej til bare ét af disse spørgsmål, bør du kontakte kredsen. Side 8 af 11

UNDER OG EFTER ANSÆTTELSEN Først når alle lovens krav er overholdt, og når medarbejderne har sagt ja til, at de er positive over for ansættelsen, kan løntilskudsjobbet oprettes. Ansættelsessamtale Som ved alle andre ansættelsesforhold begynder man med en ansættelsessamtale. Samtalen skal indeholde de samme elementer som en almindelig ansættelsessamtale. Blandt andet skal det på samme måde overvejes, om den nye medarbejder passer ind på arbejdspladsen. Ved ansættelsessamtalen skal man også lægge en plan for forløbet, der beskriver arbejdsområdet og arbejdsopgaverne. Det skal også overvejes, om der skal tilknyttes en mentor, eller om der er brug for anden støtte. Lovgivningen giver ligefrem mulighed for at frikøbe en medarbejder til mentorfunktion i forhold til løntilskudspersonen (se 83 i Bekendtgørelsen om aktiv beskæftigelsesindsats). Funktionsbeskrivelse En grundig opgavebeskrivelse er god til at afstemme forventninger og understøtte et ansættelsesforløb med kvalitet og perspektiv. Den gør det klart for alle parter, hvilke opgaver der skal udføres af medarbejderen i løntilskudsjob. Det er vigtigt, at du som tillidsrepræsentant er inddraget i udarbejdelsen af funktionsbeskrivelsen, da du er med til at sikre, at arbejdsopgaverne hænger sammen med virkeligheden og situationen på arbejdspladsen. Vikararbejde Den ansatte med løntilskud kan ved siden af sit løntilskudsarbejde varetage vikararbejde på skolen (eller andre skoler i kommunen). I så fald skal vedkommende have ordinær løn for vikartimerne, og timerne vil tælle med til opfyldelse af beskæftigelseskravet. Man kan have til og med 5 timer (klokketimer, ikke undervisningstimer) om ugen samtidig med løntilskudsarbejdet. Hvis vikartimerne overstiger 5 timer om ugen, skal timetallet i løntilskudsjobbet nedsættes. Kontakt Jobcentret for beregning af dette. Rollefordeling under ansættelsen Formålet med et løntilskudsjob er opkvalificering eller afklaring af et nyt arbejdsområde for den løntilskudsansatte. En ansat i løntilskudsjob har derfor brug for ekstra opmærksomhed under forløbet. Det er en god ide at skrive ind i planen for ansættelsen, hvornår der skal afholdes opfølgende samtaler, hvem der har ansvaret for samtalerne og hvad samtalerne skal indeholde. En rollefordeling kunne se sådan ud: Medarbejdergruppens rolle er at tage godt imod den tilskudsansatte, oplære, være sparringspartner i forhold til daglige udfordringer, hjælpe med jobsøgning etc. Tillidsrepræsentantens rolle er at organisere og fungere som tillidsrepræsentant for den ansatte i løntilskudsjob samt formelle opgaver som for eksempel opfølgning på aftaler. Lederens rolle er at holde fingeren på pulsen i hele personalegruppen, afholde MUS-samtale og i den forbindelse eventuelt tilbyde kurser eller diskutere andre tiltag, der kan styrke forløbet. Side 9 af 11

Mentorordning/Ved du, at I kan få finansieret en mentorordning? En mentor er en medarbejder på arbejdspladsen eller en ekstern konsulent, som har til opgave at introducere, vejlede eller oplære en ny kollega, der ansættes i et løntilskudsjob. Hvis mentor er en medarbejder på arbejdspladsen, kan din arbejdsplads få støtte til at dække lønomkostningerne. Det samme gælder for betaling af en konsulent. Betingelsen for støtte til en mentor er, at mentorfunktionen er nødvendig for, at den ledige kan være i tilskudsjobbet. Det betyder i praksis, at der er forholdsvis få tilskudsansatte, der får bevilget en mentor. Jobcentret kan også give økonomisk tilskud til undervisningsmateriale, arbejdsredskaber eller arbejdspladsindretning. Det er igen en betingelse, at tilskuddet er nødvendigt for, at den ledige kan deltage i løntilskudsjobbet eller virksomhedspraktikken. Hvis I ønsker at ansøge om en mentorordning eller et økonomisk tilskud, skal din leder kontakte jobcentret. AFSLUTNING PÅ ANSÆTTELSEN Når ansættelsen er ved at være slut, bør der afholdes en afsluttende samtale. Deltagerne ved samtalen er dig som tillidsrepræsentant, den løntilskudsansatte og lederen. Formålet med samtalen er, at ansættelsesforløbet gennemgås, og at der sættes perspektiv på ansættelsen med hensyn til eventuel fremtidig uddannelse, jobmuligheder eller behov for mere opkvalificering. KONSEKVENSER VED MISBRUG (???) Hvis der ansættes medarbejdere i løntilskudsjob på arbejdspladser, hvor der er sket fyringer, uden at arbejdsopgaverne også er blevet justeret, kan det betyde en forringelse af både faglighed og løn- og arbejdsvilkår for dig og dine kolleger. Det samme gælder, hvis løntilskudsansættelsen bliver forlænget uden gyldig grund. Loven slår fast, at en ansættelse i løntilskudsjob højst kan vare et år. Kun i særlige tilfælde, hvor personen har store helbredsproblemer og nedsat arbejdsevne, kan løntilskudsansættelsen forlænges. Det er vigtigt, at du som tillidsrepræsentant er opmærksom på at undgå misbrug, da du også skal være med til at godkende forlængelser af løntilskudsansættelser. Hvis du er i tvivl, er det en god idé at tage din lokale kreds med på råd. For den ansatte i et løntilskudsjob kan konsekvenserne ved misbrug være store, fordi den ledige: Ikke optjener ret til dagpenge i aktiveringsperioden Udfører ordinært arbejde, men på langt dårligere lønvilkår end kollegerne Ikke får den opkvalificering eller afklaring, der er formålet med ansættelsen Ikke har reelle jobmuligheder efter endt ansættelse Tjekliste Er der afholdt en ansættelsessamtale? Er der blevet lavet en plan for ansættelsen herunder en funktionsbeskrivelse med arbejdsområde og arbejdsopgaver? Side 10 af 11

Er der brug for en mentorordning? Er der aftalt rollefordeling mellem leder, TR og medarbejderen hvem gør hvad? Er der aftalt tider for opfølgningssamtaler? Side 11 af 11