Vejen Kommune Side 1 Åbent punkt - Forslag til Helhedsplan for Vejen Kommunes skolevæsen 2011-2015 (C) - Sag nr. 10/4157 Administrativ indstilling: Skolechef Ivar Bak indstiller, at Helhedsplanen med de nedenfor nævnte strukturændringsforslag fremsendes til Økonomiudvalgets anbefaling og Byrådets godkendelse med henblik på at blive sendt i høring hos alle berørte MED-udvalg, skolebestyrelser, faglige organisationer, forældrebestyrelserne ved de daginstitutioner, der berøres dels af nedlæggelse af nærliggende skole og dels af planerne om at indgå i børnecentre samt lokalrådene med en høringsperiode på 8 uger frem til fredag, den 7. januar 2011. Forslaget indebærer følgende ændringer i den nuværende skolestruktur: Samling af 10. klassetilbuddet i Vejen, organisatorisk som en afdeling under Grønvangskolen med egen afdelingsleder med udvidede selvstændige beføjelser. Fysisk placeret som en del af Bakkely Ungecenter, og med den konsekvens, at det nuværende tilbud i Rødding nedlægges med virkning fra 1. august 2011. Samling af eleverne på 7.-9. årgang (fase 3) på fem skoler, idet - Skodborg Skoles fase 3 flyttes til Grønvangskolen pr. 1. august 2011. - Jels skoles fase 3 til Rødding Skole fra 1. august 2011. - Bække Skoles fase 3 til Østerbyskolen pr. 1. august 2013. Følgende skoler nedlægges pr. 1. august 2011: - Læborg skole, og eleverne overflyttes til Østerbyskolen. - Sdr. Hygum Skole, og eleverne overflyttes til Rødding Skole. - Øster Lindet Skole, og eleverne flyttes til Jels Skole. - Hovborg Skole - Lindknud Skole - Nørbølling Skole - Byagerskolen - Brørup Skole Der etableres en ny skole i Lindknud pr. 1. august 2011 med et skoledistrikt, der omfatter de nuværende Hovborg og Lindknud skoler. Der etableres en ny skole i Brørup pr. 1. august 2011 på to parceller, nemlig nuværende Byagerskolen og Brørup Skole med et skoledistrikt, der omfatter de nuværende Nørbølling Skole, Byagerskolen og Brørup Skole samt for fase tre delen endvidere det nuværende Hovborg skoledistrikt. Der arbejdes videre mod etablering af børnecentre i Andst, Føvling og Gesten. De forældrevalgte medlemmer af de nuværende skolebestyrelser ved Hovborg og Lindknud skoler fortsætter alle frem til 31. august 2012 i skolebestyrelsen ved den nye skole i Lindknud, idet der afholdes nyvalg i 2012. Der afholdes nyvalg til skolebestyrelsen ved den nye skole i Brørup, så denne kan tiltræde pr. 1. august 2011. Der igangsættes en proces, der senest i skoleåret 2015/16 forventes at have reduceret antallet af elevpladser i specialklasser med min. 33 %, det vil sige fra de pt. 236 til 160 elever. Der arbejdes videre mod en justeret resursetildelingsmodel på undervisningsområdet, der bl.a. bygger på følgende parametre: - Alle elever i almenundervisningen skal sikres det vejledende timetal. - Alle elever i specialklasser skal sikres minimumstimetallet. - En bæredygtig balance mellem tildelingen til den enkelte skole og til specialklasser, således at resursen ved evt. visitering til specialklasse til en vis grad skal kunne følge barnet. - Vægtet hensyn til de enkelte skoledistrikters socioøkonomiske status.
Vejen Kommune Side 2 - En økonomisk bæredygtig balance mellem klasse- og elevtildeling på alle klassetrin. - Råderum til holddeling, fleksibel undervisning og specialpædagogisk bistand. - Råderum, der sikrer den nødvendige kompetenceudvikling for såvel ledelsen som det pædagogiske personale, herunder med særlig fokus på uddannelse af særlige resursepersoner/kollegiale vejledere, kompetenceudvikling i forhold til inklusion samt supplerende, behovsbestemte linjefagsuddannelser. De transportmæssige forhold skal tilpasses den ændrede struktur. Beslutning Udvalget for skoler og børn den 28-10-2010: Med baggrund i følgende principper/kriterier i Helhedsplanen: For at skabe det fornødne grundlag for høj faglighed på 10. klassetrin samles tilbuddet på ét centralt sted i kommunen og i sammenhæng med ungdomsuddannelserne. For at skabe det fornødne grundlag for høj faglighed i fase tre, dvs. på 7.-9. klassetrin, tilstræbes et minimum på tre spor pr. årgang på disse klassetrin. For skoler uden fase tre tilstræbes ligeledes, for at opnå det fornødne grundlag for høj faglighed, minimum to spor pr. årgang på 0.-6. klassetrin. Skoler, der ikke kan oppebære elevtal til to spor på 0.-6. klassetrin, indgår principielt i børnecentre for at opnå de kvalitetsmæssige synergieffekter, der ligger i det pædagogiske fællesskab mellem børnehave og skole/sfo. Elevtallet i skoledelen og børnetallet i børnehavedelen indgår som forudsætning for børnecentret forstået sådan, at elevtallet over en årrække (3-5) ikke ligger under 100 og børnetallet i børnehavedelen ikke under 40. Alle skoler og børnecentre har egen ledelse og skolebestyrelse, men de mindre enheder kan efter nærmere aftaler indgå i samarbejde om løsning af ensartede administrative opgaver samt om fælles brug af særlige resursepersoner (eksempelvis læsevejledere, AKT-vejledere/specialpædagogisk team, skolebibliotekarer og it-vejledere) m.v. Det tilstræbes, at den samlede transporttid i bus for eleverne på 0.-6. klassetrin til-ogfra skole holdes på under én time, anbefales indstillingen overfor Økonomiudvalget og Byrådet, idet samtlige lokalråd i kommunen og samtlige forældrebestyrelser i daginstitutioner er med som høringsberettigede parter. Udvalget peger på, at der efter endelig beslutning skal arbejdes videre med at få vurderet på den ledige bygningskapacitet. Det præciseres, at det med indstillingen peges på, at der etableres en ny fællesskole i eksisterende bygninger i Lindknud, som rummer eleverne fra det nuværende skoledistrikt i Hovborg og Lindknud, idet fællesskolebestyrelsen skal fortsætte til 31. juli 2012. Skolebestyrelserne på de modtagne skoler opfordres til at tilrettelægge en proces vedr. modtagelse af nye elever, hvor repræsentanter for skolebestyrelsesmedlemmer fra de skoler, som afleverer elever, indgår aktivt i processen om ny skolestart. Tommy R. Nielsen stemmer imod indstillingen. Beslutning Økonomiudvalget den 02-11-2010: Indstilles godkendt. Frank Schmidt-Hansen stemte imod.
Vejen Kommune Side 3 Beslutning Byrådet den 09-11-2010: Troels Ravn deltog ikke i behandlingen af dette punkt. Godkendt som indstillet med 22 stemmer for. 3 medlemmer, Aslak Skjøth, Tommy Rachlitz Nielsen og Berit Aagaard Thuesen stemte imod. Sagsfremstilling: Helhedsplanen er udarbejdet af Udvalget for skoler og børn på baggrund af Temaplanen for kvalitet og udvikling i folkeskolen og af Byrådets beslutninger fra den 12. maj og 30. juni 2009 samt den 9. marts 2010. Udarbejdelsen af helhedsplanen skal endvidere ses i lyset af den forventede elevtalsudvikling samt kommunens samlede økonomiske situation, herunder det indgåede budgetforlig for 2011-14. En befolkningsprognose, udarbejdet i foråret 2010, viser et forventet fald i elevtallet på ca. 200 i løbet af de kommende fem år og på i alt 600 frem til 2022. Kommunens økonomiske situation gør det samtidig nødvendigt at se på rationaliseringsmuligheder, herunder resursetildelingsmodeller og skolestruktur, hvis det ønskede kvalitetsniveau, defineret bl.a. som, at alle børn i normalforløbet skal kunne tilbydes et ugentligt timetal, der svarer til de vejledende anbefalinger fra Undervisningsministeriet, skal kunne opretholdes. Endelig er kommunens geografiske udstrækning medtænkt for at undgå, at børn på de første syv årgange får al for lang transporttid. Ved udarbejdelsen af Helhedsplanen er der i øvrigt taget hensyn til de nationale signaler, som kan få betydning for kommende lovændringer på folkeskoleområdet. Helhedsplanen bygger på følgende objektive kriterier for en ny skolestruktur: For at skabe det fornødne grundlag for høj faglighed på 10. klassetrin samles tilbuddet på ét centralt sted i kommunen og i sammenhæng med ungdomsuddannelserne. For at skabe det fornødne grundlag for høj faglighed i fase tre, det vil sige på 7.-9. klassetrin, tilstræbes et minimum på tre spor pr. årgang på disse klassetrin. For skoler uden fase tre tilstræbes, ligeledes for at opnå det fornødne grundlag for høj faglighed, minimum to spor pr. årgang på 0.-6. klassetrin. Skoler, der ikke kan oppebære elevtal til to spor på 0.-6. klassetrin, indgår principielt i børnecentre for at opnå de kvalitetsmæssige synergieffekter, der ligger i det pædagogiske fællesskab mellem børnehave og skole/sfo. Elevtallet i skoledelen og børnetallet i børnehavedelen indgår som forudsætning for børnecenteret, forstået sådan, at elevtallet over en årrække (3-5) ikke ligger under 100, og børnetallet i børnehavedelen ikke under 40. Alle skoler og børnecentre har egen ledelse og skolebestyrelse, men de mindre enheder kan efter nærmere aftaler indgå i samarbejde om løsning af ensartede administrative opgaver samt om fælles brug af særlige resursepersoner (eksempelvis læsevejledere, AKT-vejledere/specialpædagogisk team, skolebibliotekarer og it-vejledere) m.v. Det tilstræbes, at den samlede transporttid i bus for eleverne på 0.-6. klassetrin til- og fra skole så vidt muligt holdes på under én time. Med helhedsplanen foreslås det, at der igangsættes en proces, der senest i skoleåret 2015/16 har reduceret antallet af elevpladser i specialklasser med min. 33 %. Det vil sige fra de pt. 236 til 160 elever. I dette arbejde vil følgende elementer indgå: Elever, der entydigt alene vil kunne profitere af segregerede tilbud (specialklasser) skal fortsat kunne tilbydes særligt tilrettelagte skoletilbud. Det drejer sig fortrinsvis om elever med vidtgående vanskeligheder samt gruppen af tilknytningsforstyrrede.
Vejen Kommune Side 4 En tildelingsmodel, der bygger på inklusionsfremmende styringsmodeller, det vil sige, at resursen følger barnet, samt på de enkelte skoledistrikters socioøkonomiske status. Effektiv støtte til elever i vanskeligheder i almenundervisningen, herunder medtænkning af undervisningsassistenter. Opkvalificering af det pædagogiske personale i hele almendelen. Jo flere elever, der skal inkluderes, des mere opkvalificering vil der være behov for. Reduktionen af resurser til specialklasserne overflyttes til almenindsatsen. Den specialpædagogiske viden, der i dag findes i specialklasserne, skal kunne deles med det pædagogiske personale fra almenundervisningen gennem bl.a. dannelsen af videnscentre i tilknytning til specialklasserækkerne. Endvidere forudsætter helhedsplanen, at der arbejdes videre mod en justeret resursetildelingsmodel på undervisningsområdet, der bl.a. bygger på følgende parametre: - Alle elever i almenundervisningen skal sikres det vejledende timetal. - Alle elever i specialklasser skal sikres minimumstimetallet. - En økonomisk bæredygtig balance mellem klasse- og elevtildeling på alle klassetrin. - Råderum til holddeling, fleksibel undervisning og specialpædagogisk bistand. - Råderum, der sikrer den nødvendige kompetenceudvikling for såvel ledelsen som det pædagogiske personale, herunder med særligt fokus på uddannelse af særlige resursepersoner/kollegiale vejledere, kompetenceudvikling i forhold til inklusion samt supplerende, behovsbestemte linjefagsuddannelser. Tidligere behandling: 28.10.2010 Udvalget for skoler og børn. 02.11.2010 Økonomiudvalget. Økonomiske konsekvenser: Driftsmæssigt betyder helhedsplanen, at driftsrammen vil kunne reduceres med 4,824 mio. kr. i 2011 stigende til 12,414 mio. kr. i 2014. Det vil være nødvendigt at afsætte ekstra puljer i en overgangsfase, anslået 1,372 mio. kr. i 2011 og 1,672 mio. kr. i 2012, faldende til 100.000 kr. i 2013 til flytteomkostninger, bygningsenergi i tomme skolebygninger m.v. Anlægsmæssigt forudsætter den fulde implementering, at der afsættes anlægsmidler til den ny skole i Brørup, anslået 8 mio. kr., til nybyggeri ved Østerbyskolen, anslået ca. 14 mio. kr. samt til samling af børnecentrene på en matrikel i Andst, 11 mio. kr., Føvling, 9 mio. kr. og Gesten, 11 mio. kr. Hertil kommer evt. tilkøb og oprensning af jord ved Gesten Skole og tilkøb ved Andst. Disse projekter vil skulle nærmere beskrives og beregnes. Rengøringskontrakterne vil skulle justeres i henhold til strukturændringerne. Der vil skulle ske mindre ændringer i den kollektive trafik, herunder evt. nyoprettelse af en rute mellem Hovborg og Lindknud. Udgifterne hertil er medtænkt i den tilpassede budgetramme. Personalemæssige konsekvenser: Nedlæggelsen af de 8 skoler vil betyde, at der nedlægges i alt 12 skole- og mellemlederstillinger og nyoprettes 4-5 ved de nye skoler. De tjenestemandsansatte vil blive tilbudt stillinger med ændret/justeret funktionsbeskrivelse.
Vejen Kommune Side 5 der nedlægges 8 SFO-lederstillinger og et tilsvarende antal stedfortræder- /souschefstillinger og nyoprettes 2 leder- samt 2-3 souschef-/afdelingslederstillinger ved de nye skoler. der nedlægges ca. 94 lærerstillinger stigende til ca. 105 i 2014. Der oprettes ca. 83 nye lærerstillinger stigende til 92 i 2014, svarende til en nedgang i 2011/12 på i alt ca. 18 lærerstillinger, idet de overtallige ledere med reduceret ledelsestid påvirker den samlede normering til undervisning. der nedlægges ca. 25 pædagog- og pædagogmedhjælperstillinger, og der oprettes ca. 19 nye stillinger, svarende til en nedgang på 6. der nedlægges 8 delvis deltidssekretærstillinger og nyoprettes 2-3. der nedlægges 8 stillinger på delvis deltid som teknisk serviceledere og nyoprettes 2. Retsregler og andre forskrifter: Folkeskoleloven. Bekendtgørelse om proceduren ved en skolenedlæggelse. Tryghedsaftale, sidst revideret den 26. maj 2010. Høring: Skal i høring hos alle berørte MED-udvalg, skolebestyrelser, faglige organisationer samt forældrebestyrelserne ved de daginstitutioner, der berøres dels af nedlæggelse af nærliggende skole og dels af planerne om at indgå i børnecentre med en høringsperiode 8 uger frem til fredag den 7. januar 2011. Bilag: 12.04.10 - Endelig rapport (149979/10) Scenarier pr. 05.10.10 med 05.09.10-elever (147166/10) Notat om behov for bygningsændringer - 22-09-10 (138407/10) Forslag til Helhedsplan - 15.10.10 (155829/10) Skoleprognose 2010-2022 (07-09-2010) (155859/10) Afbud: Frank Schmidt-Hansen