Oplæg til Drejebog for Syddjurs Kommuneplan 2013 Det videre arbejde med byrådets visioner for Syddjurs Kommune med udgangspunkt i Planstrategi 2012 Udviklingsafdelingen, maj 2012
Indledning Syddjurs Kommune skal efter planloven have vedtaget en ny kommuneplan inden udgangen af 2013. Kommunen har et godt udgangspunkt i Syddjurs Planstrategi 2012 med tydelige politiske visioner og et dækkende overblik over kommunen. Opgaverne i kommuneplanen er flere. For det første skal kommuneplanen udmønte byrådets politiske visioner som beskrevet i planstrategi 2012. Desuden skal det sikres, at kommuneplanen ikke strider imod de regionale og statslige interesser, ligesom den skal indeholde retningslinjer for bl.a. udpegning af særlige værdifulde landbrugsjorder, beliggenhed af tekniske anlæg (herunder biogasanlæg) og beliggenhed af arealer til lokalisering af driftsbygninger og driftsanlæg til store husdyrbrug. I indeværende kommuneplanperiode er der desuden sket ændringer i planloven, bl.a. indenfor detailhandel og planlægning i kystnærhedszonen, hvilket medfører ajourføring af kommuneplanstemaer. Der er endvidere vedtaget en række sektorplaner for enkeltområder i Syddjurs Kommune, der giver anledning til en ajourføring af de individuelle afsnit og fysiske rammer i den kommende kommuneplan. Denne drejebog giver et overblik over det kommende kommuneplanarbejde og et forslag til, hvorledes kommuneplanprocessen kan gennemføres. Endvidere indeholder drejebogen forslag til foreløbig tidsplan. Undervejs i kommuneplanprocessen sker der en øget vidensopsamling og erfaringer gøres, hvorfor der undervejs kan ske ændringer og forbedringer af processen. Drejebogen er derfor et dynamisk dokument. Kommuneplanprocessen er igangsat med byrådets temadrøftelse 2. maj 2012 af planstrategi 2012 på baggrund af de indkomne bemærkninger og forslag. Byrådet tager efterfølgende stilling til de indkomne bemærkninger og vurderer, om der skal udpeges yderligere temaer til revidering. Udarbejdelsen af kommuneplanen forudsætter en administrativ projektorganisation. Det foreslås, at der overordnet nedsættes en styregruppe bestående af Direktionen + planchefen og den kommuneplansansvarlige medarbejder i udviklingsafdelingen. Der nedsættes en projektgruppe, som er tættere på det daglige arbejde. Denne projektgruppe ledes af planchefen. Der er nedsat arbejdsgrupper for de forskellige faglige opgaver i processen. 2 af 7
1.0 Hvor står vi? Med strukturreformen er der sket en del omjusteringer i det danske plansystem. Nedenstående figur giver en overordnet beskrivelse af strukturen og kontakten mellem de forskellige plan. Staten fastlægger de overordnede rammer for planlægningen, det sker i form af landsplanredegørelse, statslige interesser, vandplaner osv. Regionerne udarbejder regionale udviklingsplaner, som giver en overordnede vision for regionens udvikling på flere emner. Sidst ligger kommunerne, som udarbejder kommuneplaner og lokalplaner. Udgangspunktet for Syddjurs Kommuneplan 2013 er den gældende Kommuneplan 2009, planstrategi 2012, Råstofplan 2012, den regionale udviklingsplan 2012 samt de statslige interesser og udmeldinger. Den gældende kommuneplan 2009 Kommuneplan 2009 var Syddjurs Kommunes første kommuneplan og havde stort fokus på at ensrette de fysiske rammer på tværs af de fire gamle kommuners kommuneplaner. Endvidere havde kommuneplanen som formål at tilvejebringe en omfattende beskrivelse af den samlede Syddjurs Kommune. Den gældende kommuneplan er det eksisterende grundlag for størstedelen af planlægningen i byerne. Som følge af planstrategi 2012 har byrådet peget på, at Kommuneplan 2009 skal revideres indenfor temaerne Bosætning, Natur, Kulturarv og Landskab, Erhverv samt Det innovative Syddjurs. Endvidere skal Kommuneplanen i henhold til de statslige interesser indeholde retningslinjer for bl.a. udpegning af særlige værdifulde landbrugsjorder, beliggenhed af tekniske anlæg (herunder biogasanlæg) og beliggenhed af arealer til lokalisering af driftsbygninger og driftsanlæg til store husdyrbrug. I indeværende kommuneplanperiode er der desuden sket ændringer i planloven, bl.a. indenfor detailhandel og planlægning i kystnærhedszonen, hvilket medfører ajourføring af kommuneplanstemaer. Der vil på baggrund af ovenstående særligt blive arbejdet med rammedelen fra den eksisterende kommuneplan. Derudover vil der blive fokus på nye rammeudlæg og/eller aflysning af gamle. 3 af 7
Syddjurs Kommunes Planstrategi 2012 Syddjurs Kommunes planstrategi 2012 er en strategi for, hvorledes Syddjurs Kommune sikres som fremtidens velfærdskommune. Syddjurs Kommune er en udpræget bosætningskommune, og det er byrådets vision, at Syddjurs Kommune fortsat skal være et godt og smukt sted at bo, leve og arbejde. Bosætning, erhvervsudvikling og en stadig mere innovativ og effektiv kommunal opgaveløsning er hjørnestenene i denne strategiske indsats. Strategiforslaget beskriver den samlede Syddjurs Kommune med dens enestående natur, attraktive boligog erhvervsområder, kultur- og fritidsoplevelser af højeste kvalitet og dynamiske landsbyer og bysamfund. Råstofplan og den regionale udviklingsplan I forhold til den fysiske planlægning er det især Råstofplanen, der er aktuel for kommuneplanen, da denne udlægger regionale råstofområder. Men regionen udgiver ligeledes en regional udviklingsplan, som ser på den overordnede udvikling og tendenser i regionen. Statslige interesser 2013 Hvert fjerde år offentliggør miljøministeren en oversigt over statslige interesser i kommuneplanlægningen. Oversigten giver et overblik over de interesser og hensyn, som stammer fra politisk vedtagne beslutninger i form af lovgivning, handlingsplaner, sektorplaner, landsplanbeslutninger samt aftaler mellem myndigheder, der har betydning for kommunernes fysiske planlægning. 2.0 Hvor skal vi hen? I slutningen af 2013 skal Syddjurs Kommune stå med en ny kommuneplan. Denne skal overholde planlovens krav til en kommuneplan. Med planstrategi 2012 er planlægningen i Syddjurs Kommune blevet digital. Det betyder, at den tidligere kendte papirudgave af kommuneplanen afløses af en digital kommuneplan. Lovkrav Efter planloven er der råderum til at vælge mellem en fysisk plan rettet mod arealanvendelse og arkitektur og/eller en helhedsorienteret, tværsektoriel plan. Kommuneplanen skal som minimum være en fysisk plan, der giver borgere, virksomheder, interesseorganisationer og andre et overblik over mål, retningslinier og rammer for arealanvendelsen. Dette skal være for hele arealanvendelsen i kommunen, hvilket vil sige både byzone, landzone og sommerhusområder. Planloven rummer endvidere mulighed for at skabe en mere helhedsorienteret kommuneplan, hvor kommuneplanen dækker alle kommunens arbejdsområder og ikke kun de fysiske. Den helhedsorienterede kommuneplan vil kunne fungere som et tværgående styringsinstrument. Der lægges op til, at Syddjurs Kommunes lægger hovedvægten på den første tilgang, men med betydelige helhedsorienterede og tværsektorielle elementer. Kommuneplanen skal bestå af fem elementer Hovedstrukturen Retningslinier Rammer for lokalplanlægningen Redegørelse for planens forudsætninger Kort Efter planloven skal offentligheden inddrages mindst to gange i processen. Den første inddragelsesfase er gennemført med offentliggørelsen af byrådets planstrategi. Planstrategiens formål er, at offentliggøre 4 af 7
byrådets visioner og mål for det kommende kommuneplanarbejde. På baggrund af planstrategiens politisk udpegede temaer samt de indkomne bemærkninger og forslag fra såvel borgere som politikere fortsætter kommuneplanprocessen. Den anden inddragelsesfase består af en otte ugers høringsperiode som følge af offentliggørelse af byrådets forslag til kommuneplan. Forslaget forventes godkendt maj 2013. Med denne drejebog lægges der desuden op til en tredje inddragelsesfase i form af en række offentlige møder på baggrund af udvalgte temaer med borgere og interessenter. Disse møder forventes afholdt i en tre måneders periode fra december 2012. Miljøvurdering af planer og programmer Kommuneplanens nye arealudlæg skal miljøvurderes. Dette sker først og fremmest igennem en screening før offentliggørelsen af forslaget til kommuneplanen. Hvis denne screening resulterer i en egentlig miljøvurdering af nyudpegede områder, skal denne ligeledes offentliggøres i den sidste høringsperiode for kommuneplanen. Hvis screeningen fastlægger, at der ikke skal laves en miljøvurdering sendes dette i høring hos berørte parter såsom Naturstyrelsen, nabokommuner og lignende. Hovedstrukturen Efter planloven skal hovedstrukturen angive de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen i kommunen. Det betyder, at det i Syddjurs Kommune er en videreudvikling af temaerne fra planstrategi 2012. Hovedstrukturen i den kommende kommuneplan skal indeholde følgende: En kort oversigt over hvert tema og fakta, som er relevante for temaet. Dette kan vises ved hjælp af kort eller faktabokse En beskrivelse af Byrådets målsætninger for temaet Konkrete retningslinjer indenfor temaet En kort redegørelse for retningslinjernes indhold og fortolkning. Retningslinjer Retningslinjer er et krav til kommuneplanen og er retningsgivende for den fremtidige planlægning og myndighedsbehandling i det åbne land. Der er flere muligheder for, hvorledes retningslinjerne præsenteres, og det er vurderingen, at det er hensigtsmæssigt at knytte retningslinjerne sammen med hovedstrukturen, hvorved de ville kunne fungere som et link fra hovedstrukturen til rammerne for lokalplanlægningen. Det afgørende er, at retningslinjerne er aktuelle for hele kommunen, selvom de kan være afgrænsede til et enkelt område. Derudover skal de være operationelle i forhold til administrationen. Det er også væsentligt, at det er den administrerende myndighed, der har udspillet i forhold til at udstikke retningslinjerne for deres område. Derved sikres det, at retningslinjerne er anvendelige, og at de kan efterkommes. Der påhviler byrådet en pligt til at virke for, at kommuneplanens retningslinjer gennemføres. Det er derfor vigtigt, at retningslinjerne formuleres præcist og entydigt. Rammer for lokalplanlægningen Rammeområderne skal omfatte alle de områder, hvor der forventes gennemført lokalplaner. Der udlægges arealer svarende til det, der forventes anvendt indenfor planperioden på 12 år. Områderne skal illustreres på kort, og byudvikling udover de 12 år vil blive vist som retningsangivelser på kortet. 5 af 7
Redegørelse for planens forudsætninger Kommuneplanen skal ledsages af en redegørelse for planens forudsætninger. Redegørelsen skal blandt andet indeholde rækkefølgen for planens gennemførelse, kommuneplanens relation til den regionale udviklingsplan, handleplan for kommunernes gennemførelse af vandplanerne mm: Kort Ifølge planloven skal alle afgrænsede områder, der knytter sig til retningslinjer og rammer, vises på kort. 3.0 Hvad gør vi? Det politiske ansvar Byrådet har det overordnede ansvar for kommuneplanens indhold. Herunder om der som følge af planstrategiens offentlighedsfase skal tilføjes temaer til revidering i det kommende kommuneplanarbejde. Nærværende drejebog for Syddjurs Kommuneplan 2013 forelægges til behandling for Økonomiudvalget og Byrådet. Godkendelsen af drejebogen igangsætter formelt kommuneplanprocessen. Den 8. november 2013 afholdes der seminar for byrådet, hvor de reviderede temaers indhold drøftes. Det administrative ansvar Der etableres en administrativ organisering bestående af hhv. en styregruppe, en projektgruppe og et antal arbejdsgrupper. Styregruppe består af direktionen + planchefen og den kommuneplansansvarlige medarbejder i udviklingsafdelingen. Projektgruppen består af fagchefen for området samt de kommuneplanansvarlige medarbejdere. Ansvaret for koordinering og fremdrift ligger hos projektgruppen. Arbejdsgrupper af varierende størrelse Formålet med arbejdsgrupperne, er at lave det egentlige, faglige arbejde. Det vil sige at bidrage med konkret tekst og kort til kommuneplanen på baggrund af de nødvendige analyser. Grupperne består af fagpersoner samt et af projektgruppens medlemmer. Som udgangspunkt sammensættes arbejdsgrupperne efter temaerne i Planstrategi 2012. Baggrundsmateriale Kommuneplanen udarbejdes på baggrund af og støttes op af forskellige analyser. Disse omfatter blandt andre: Bosætningsanalyse for Syddjurs Kommune Befolkningsprognose Rummelighedsprogram (under udarbejdelse) Trafikanalyse Byanalyse af udvalgte byer. Formålet med denne analyse er fortrinsvis at vurdere, hvor der er brug for byfornyelse og lignende, samt hvordan prioriteringen skal foregå. Denne analyse giver ligeledes et overblik over byernes udvikling og afgrænsning til det åbne land, og dette er et godt overblik for at give rammer til nye udviklingsmuligheder. (under udarbejdelse) Detailhandelsundersøgelse Erhvervsanalyse af Syddjurs Kommune Derudover sikres overensstemmelse med gældende sektorplaner og strategier herunder Lokal Agenda 21- strategien. 6 af 7
Tidsplan Tidsplanen vil løbende kunne opdateres og justeres efterhånden i processen, så der sikres en detaljeret og holdbar tidsplan. Tidsplan for kommuneplanprocessen April 2012 Offentlighedsfasen på planstrategien afsluttes Maj 2012 Temamøde i byrådet på baggrund af de indkomne bemærkninger og forslag til planstrategi 2012. Juni 2012 Juli August September Oktober Drejebogen for kommuneplan 2013 forelægges direktionen, Økonomiudvalget og Byrådet til godkendelse. Arbejdsfase hvor følgende temaer revideres: Bosætning; Natur, Kulturarv og Landskab:; Erhverv; Det innovative Syddjurs; Den nye planlov; Værdifulde landbrugsområder; Tekniske anlæg; Store husdyrbrug; Vand og Naturplaner Og følgende temaer ajourføres: Infrastruktur og tekniske anlæg; Sundhed og forebyggelse; Kultur og Fritid; Børn og Unge; Ældre og voksne handicappede Afhængigt af politisk juni 2012 ajourføres eller revideres endvidere temaerne: Natur og Miljø; Overfladevand og grundvand 8. november Seminar for byrådet drøftelse af samtlige reviderede temaer December Foroffentlighedsfase i form af offentlige temamøder om reviderede temaer Januar Februar Marts Layout og opsætning af forslag til kommuneplan 2013 April Maj 2013 Juni Fremlæggelse af forslag til kommuneplan 2013 til vedtagelse i Økonomiudvalg og Byråd Offentlig høring samt evt. miljøvurdering af forslag til kommuneplan 2013 for Syddjurs Kommune Juli August September Oktober Behandling af bemærkninger og indsigelser til kommuneplan og miljøvurdering Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2013 i Økonomiudvalget samt Byrådet 7 af 7