Sten Bønsing Almindelig forvaltningsret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009
INDHOLDSFORTEGNELSE Kapitel I - Indledning - Forvaltning og forvaltningsret 1 A. Hvad er forvaltning? 1 B. Forvaltningsret 4 C. Forvaltningens forhold til andre statsorganer 4 1. Grundlovens 3 4 2. Forholdet til lovgivningsmagten 6 3. Forholdet til domsmagten 7 D. Afgrænsningen af forvaltningsreglernes anvendelsesområde... 8 Kapitel II - Retskilder 15 A. Indledning 15 B. Skrevne retskilder 16 1. Grundloven 17 2. Almindelige love 17 3. Bekendtgørelser 19 4. Andre administrative forskrifter - interne regler, cirkulærer, vejledninger mv 21 5. Fortolkning (forarbejder og formål) 24 C. Uskrevne retskilder 27 1. Retspraksis 27 2. Administrativ praksis 29 3. Ombudsmandspraksis 34 4. Retssædvaner 35 5. Almindelige retsgrundsætninger, forholdets natur mv 35 6. God forvaltningsskik 36 D. Internationale retskildefaktorer 37 1. Folkeretten 38 2. EU-retten 39 Kapitel III - Forvaltningens organisation 41 A. Regler og principper for organisering 41 1. Hierarkiske myndigheder 41 2. Kollegiale myndigheder 42 B. Hovedtyper af forvaltningsorganer 44 1. Statens forvaltning 44 2. Kommunalforvaltningen 46 3. Regioner 52
4. Særlige forvaltningsmyndigheder 52 Kapitel IV - Forvaltningens funktion 55 A. Indledning 55 B. Forvaltningsafgørelser 56 C. Faktisk forvaltningsvirksomhed 61 Kapitel V - Kompetencefordeling 63 A. Regler og principper for kompetencefordeling 63 B. Delegation 65 Kapitel VI - Forvaltningsprocessen - Sagsbehandlingsregler 73 A. Indledning 73 B. Regelgrundlag 74 1. Forvaltningslovens anvendelsesområde 75 a. Indledning 75 b. Afgørelser 76 c. Partssager - Partsbegrebet 76 d. Lovbestemte udvidelser 83 2. Offentlighedsloven 84 3. Persondataloven 85 4. Tvangsindgrebsloven (retssikkerhedsloven) 87 C. Inhabilitetsregler 90 1. Inhabilitetsinteresser 94 a. Partsinhabilitet 94 b. Familie- og slægtskabsforhold 95 c. Tilknytning til privat selskab, forening mv 95 d. Toinstansinhabilitet 96 e. Opsamlingsbestemmelsen 97 2. Korrektionsbestemmelsen 97 3. Substitutionsvanskeligheder 98 4. Særligt om kommunale forhold 99 D. Sagers rejsning 100 E. Sagens oplysning 104 1. Undersøgelsesprincippet 104 2. Oplysningsmetoder 111 a. Grundlæggende krav (herunder persondataloven) 111 c. Andre myndigheders oplysninger 117 d. Parters oplysninger 122 e. Andre privates oplysninger (modparter, tredjemænd m.fi.) 124 F. Parters rettigheder under sagsbehandlingen 128
1. Repræsentation og bistand 129 2. Partshøring 131 a. Betingelser for partshøring efter forvaltningslovens 19.. 131 b. Undtagelser fra partshøringspligten 133 c. Gennemførelsen af partshøringen 137 d. Partshøring på uskrevet grundlag 138 e. Særligt om varsling af tvangsindgreb (kontrolbesøg mv.). 140 3. Partsaktindsigt 143 a. Retten til aktindsigt 143 b. Undtagelser 146 c. Afgørelsen af aktindsigtspørgsmål 154 4. Egenaccess 156 a. Offentlighedsloven 156 b. Persondataloven 157 G. Offentlighed 160 1. Dokumentoffentlighed (aktindsigt offentlighedsloven)... 161 a. Hovedreglen - retten til aktindsigt 161 b. Undtagelser 165 c. Afgørelsen af aktindsigtsspørgsmål 172 2. Mødeoffentlighed 173 3. Projektoffentlighed 174 H. Procedure ved sagens afgørelse 175 1. Den bureaukratiske afgørelsesform 176 2. Den kollegiale afgørelsesform 176 I. Afgørelsens ydre skikkelse og underretning 182 1. Konkrete afgørelser - forvaltningsakter 182 a. Form og formulering 182 c. Klage- og domstolsvejledning 193 2. Generelle retsforskrifter - regeludstedelse 195 J. Vejledningspligt 196 Kapitel VII - Hjemmelskrav 205 A. Indledning 205 B. Legalitetsprincippet 207 1. Fortolkning 207 2. Graden af hjemmel 208 a. Udgangspunkt 208 b. Skærpet hjemmelskrav 210 c. Lempet hjemmel og forudsatte beføjelser 213 d. Forudsatte beføjelser 216 e. Særlige problemstillinger 217 3. Samtykke 218
C. Skønsudøvelse, magtfordrejning og forvaltningsretlige grundsætninger 219 1. Skønsbegrebet 219 2. Saglige hensyn - magtfordrejningslæren 223 3. Fastlæggelse af hvilke kriterier der er saglige 225 a. Kriterier, der ofte er saglige 228 b. Hensyn, der ofte er usaglige 232 c. Vægtning og prioritering af saglige hensyn 235 4. Proportionalitetsprincippet 236 5. Pligtmæssigt skøn (skøn under regel) - interne regler 238 D. Vilkår, bibestemmelser, betingelser, forbehold mv 240 Kapitel VIII - Rekurs - Remonstration - Sektortilsyn 243 A. Om administrativ kontrol - generelt 243 B. Remonstration 244 C. Rekurs 248 1. Retten til rekurs 250 2. Rekursinstans 251 3. Rekursens genstand 252 4. Processuelle spørgsmål 255 a. Klageberettigede (rekursberettigede) 256 b. Formkrav til klagen 258 c. Klagefrist (rekursfrist) 258 d. Opsættende virkning 261 e. Rekurssagens rammer 263 5. Rekursorganets bedømmelsesgrundlag 264 6. Rekursinstansens reaktionsmuligheder 267 D. Sektortilsyn 273 1. Tilsyn inden for statslige hierarki 273 2. Særlige lovbestemte tilsynsordninger 275 Kapitel IX - Kommunaltilsyn 277 A. Kommunaltilsynet 277 1. Indledning 277 2. Tilsynets organisation 278 3. Tilsynets genstand 279 4. Processuelle spørgsmål 282 5. Reaktioner 285 6. Kontrol med statsforvaltningernes afgørelser 293 B. Sektortilsyn med kommunerne ("overtilsyn") 294 IV
Kapitel X - Ombudsmandskontrol 297 A. Indledning 297 B. Ombudsmandens kompetenceområde 299 C. Processuelle spørgsmål 303 1. Klage til ombudsmanden 304 a. Actio popularis 304 b. Klagefrist 305 c. Udnyttet rekurs 305 2. Sagsrejsning af egen drift (ex officio) 306 a. Konkrete sager 306 b. Generelle undersøgelser 307 c. Inspektioner 307 3. Sagsoplysning 308 4. Opsættende virkning 310 D. Ombudsmandens bedømmelsesgrundlag 310 1. Prøvelse af gældende ret 311 2. God forvaltningsskik 314 3. Særligt om inspektionsbesøg mv 314 4. Prøvelse af lovgivning 315 5. Begrænsninger i prøvelsen 315 E. Reaktionsmuligheder 315 F. Prøvelse af ombudsmandens udtalelser 317 Kapitel XI - Domstolskontrol 319 A. Indledning 319 B. Hvilke handlinger kontrolleres? 322 C. Processuelle spørgsmål 323 1. Søgsmålsret - Retlig interesse 324 2. Part på forvaltningens side - hvem sagsøges? 324 3. Søgsmålsfrister 325 4. Skal rekurs være udnyttet? 326 5. Opsættende virkning 327 D. Prøvelsens indhold 327 1. Nova 328 2. Fortolkningsspørgsmål, hjemmel mv 329 3. Bevisvurderinger mv 331 4. Skøn, rimelighed, hensigtsmæssighed mv 332 a. Generelt om prøvelsen af skøn 332 b. Skønsbestemmelse eller lovbunden regel? 335 c. Rammerne for skønnet - magtfordrejning 336 d. Skøn under regel - det pligtmæssige skøn 337 e. Proportionalitet 337
f. Sammenfattende 338 5. Særlige forhold, der kan påvirke prøvelsen 338 E. Resultatet afprøveisen 340 1. Hvilken afgørelse træffer domstolen? 340 2. Ugyldighed - væsentlighed 342 a. Sagsbehandlingsmangler (formelle mangler) 343 b. Indholdsmæssige (hjemmels) mangler 348 c. Ugyldighed: Nullitet eller anfægtelighed? Standpunktsrisiko 350 3. Andre retsfølger end ugyldighed 351 Kapitel XII - Håndhævelse af forvaltningsafgørelser 353 A. Indledning 353 B. Grundlæggende krav 355 1. Dobbelt hjemmel 355 2. Alm. forvaltningsretlige regler 355 3. Afgørelsers eksekutionskraft 356 4. Tvangsindgrebsloven og oplysningspligter 356 C. Direkte håndhævelse 357 1. Udlæg, udpantning mv 358 a. Generelt om udlæg og udpantningsret 358 b. Udlæg ved fogedretten 358 c. Udpantning ved SKAT 359 d. Lønindeholdelse og modregning 360 e. Arrest - til sikring af udlægsmuligheder 361 2. Fuldbyrdelse af andre krav end pengekrav - "kap. 48- forretninger" 361 3. Umiddelbar fogedforretning 362 4. Selvhjælpshandlinger ("naturalopfyldelse" ved tvang) 363 5. Anden direkte gennemtvingelse 365 D. Indirekte håndhævelse 365 1. Straf- herunder bødeforelæg 366 2. Fogedforbud 367 3. Tvangsbøder 369 3. Tilbagekaldelse 371 a. Generelt 371 b. Tilbagekaldelse af autorisation som følge af gæld 371 5. Nægtelse af begunstigelser 372 E. Særligt om håndhævelse af en undersøgelsespligt (informationsindsamling) 372 1. Tvangsindgrebsloven og oplysningspligter 374 2. Processuel skadevirkning 378 vi
3. Kontrolbesøg, besigtigelser, ransagninger mv 380 4. Udlevering af dokumenter, beslaglæggelse mv 382 5. Afhøringer, mundtlige oplysninger, afkrævelse af erklæringer mv 383 F. Retlig lovliggørelse 385 G. Tværgående problemstillinger 386 Vil