Indholdsfortegnelse. Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse. Forord... 13

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Indholdsfortegnelse. Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse. Forord... 13"

Lucas Jørgensen
6 år siden
Visninger:

1 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord Kapitel 1. Indledning Emne og formål Afgrænsning Almindelig forvaltningsret Definition af delegation Delegation til private Opgavens art: myndighedsudøvelse Metode Fremgangsmåde Del I. Nogle fundamenter Kapitel 2. Delegationslærens oprindelse og udvikling Indledning Poul Andersens tidlige værker ( ) Delegationsforbuddets opkomst i den forvaltningsretlige doktrin Poul Andersens opblødning af delegationsforbuddet Forbud mod delegation til»privatmand« Kritik af delegationsforbuddet mellem offentlige myndigheder ( ) Poul Andersens sene værker ( ) Jørgen Mathiassen: relativt forbud mod delegation til private (1974) Redegørelse om kommunalt nærdemokrati (1977) Bent Christensen: udøvelse af organisationsmagt Udøvelse af organisationsmagt i stedet for legalitetsprincippet

2 7.2. Fordele ved teorien om udøvelse af organisationsmagt Hovedreglen om kompetenceoverdragelse Ikke adgang til at fordele opgaver til private Udlicitering af myndighedsopgaver til private (1997) Sammenfatning og vurdering Aktuel teori om delegation til private Begrænset teoretisk videreudvikling af delegationslæren Forvaltningsretten bliver sat ud af kraft Kulturelle forskelle i den offentlige og private sektor Konstitutionelle retssædvaner forhindrer udlicitering til private Konklusion Kapitel 3. Norske perspektiver Indledning Delegationsbegrebet Gældende norsk ret om delegation til private Hensynslæren Delegation kan lade sig gøre med særskilt lovhjemmel Konkret lovfortolkning i stedet for generelle antagelser Pligtargumentet Kontrolargumentet Retssikkerhedsargumentet Afvigelsesargumentet Træningsargumentet Delegation åbner op for subdelegation Den normative betydning af forvaltningspraksis Konklusion Del II. Delegationsforbuddets underliggende antagelser Kapitel 4. Myndighedsudøvelse og retssikkerhed Indledning Kort om retssikkerhedsbegrebet Overordnet afgrænsning af myndighedsudøvelsesbegrebet Offentlige myndigheders økonomiske krav mod tredjemand Privates erstatningskrav rettet mod det offentlige De forskellige tilgange i praksis Diskussion og et bud på retstilstanden

3 5.3. Retssikkerhedsmæssige overvejelser i lyset af gældende ret Generelle forvaltningsakter Sagsbehandling i forbindelse med afgørelsessager Den traditionelle linje Sagsoplysning Partshøring Indstilling til afgørelse Grænsen mellem delegation til parten og almindelig sagsoplysning Sagsprioritering Vejledning Begrundelse Aktindsigt Notatpligt Den nye linje Forudsætninger De retssikkerhedsmæssige fordele Diskussion og konklusion Gammel vin på nye flasker? Hvilken tilgang har status af gældende ret? Kan gammel praksis (stadigvæk) bruges? Vikaraftaler Andre grænsetilfælde Parkering Praksis Retssikkerhedsmæssige overvejelser i lyset af gældende ret Automatiseret afgørelsesvirksomhed Omfattet af delegationslæren? Delegationslærens krav Retssikkerhedsmæssige overvejelser i lyset af gældende ret Konklusion Kapitel 5. Forvaltningsrettens anvendelsesområde Indledning Forvaltningsloven Offentlighedsloven Persondataloven Tavshedspligt

4 6. EMRK EU-forvaltningsretten Uskrevne forvaltningsretlige retsgrundsætninger Teoriens behandling Rets- og ombudsmandspraksis Landsbrugets Dispositionsfond Taxa og Drosjechaufførernes Fagforening Elforsyningsselskabs tilslutningsafgift Sømændenes Forbund Boligselskabs eksklusivaftale med HK Landssamarbejdsudvalget Københavns Kulturby Fond Delegation af arbejdsgiverkompetence til Amtsrådsforeningen Erstatning for privates vejledningsmangler Kommunal bestemmende indflydelse i erhvervsdrivende fonde Privat bilsynsvirksomhed myndighedsinhabilitet? Privat leverandør af fodindlæg Odense Universitets parkeringspladser Advokatsamfundet Diskussion og et bud på retstilstanden Afgrænsning af den relevante problemstilling Omgåelsesrestriktioner og legalitetsprincippet Tendenser i rets- og ombudsmandspraksis EU-rettens indflydelse Konklusion Kapitel 6. Retssikkerhedsvaretagelse på kontraktuelt grundlag Indledning Sondringen mellem myndighedens positive og negative kontraktretlige forpligtelser Kontraktretlig forpligtelse til overholdelse af forvaltningsretten? Fortolkning af delegationskontrakter om myndighedsudøvelse Kontrakter af samfundsmæssig interesse Fravigelse af almindelig aftaleret Fortolkning af delegationskontrakter om myndighedsudøvelse

5 3.2. Positiv kontraktretlig forpligtelse til sikring af borgerens retssikkerhed? Ikke entydigt svar i retslitteraturen Et bud på retstilstanden Hvad med aftalefriheden? Hvilke regler skal den private aktør forpligtes af via kontrakten? Kontraktretligt forbehold for regelændringer mv.? Indledning Intet forbehold for regelændringer mv Forudsætningslæren Aftalelovens Sammenfatning Pligtmæssigt forbehold for regelændringer mv.? Tredjemands påberåbelse af delegationsaftalen Indledende overvejelser Intern regel? Kan delegationsaftalen påberåbes? Et bud på retstilstanden Udbud Konklusion Kapitel 7. Lovgivers bidrag Indledning Refleksioner over materialets retskildeværdi Bidrag fra lovgivningspraksis Delegation til private Integrationsloven Fødevareloven Cityringsloven Sygedagpengeloven Regionsloven Sundhedsloven Teknologi- og innovationsloven Erhvervsfremmeloven Udlændingeloven Faktiske tvangsindgreb Almindelig tilsynspligt ved delegation til private Den sociale retssikkerhedslov Delegation til andre offentlige myndigheder

6 Delegation af sagsforberedende tiltag i afgørelsessager Delegation af ansvar? Klageadgang Konklusion Kapitel 8. Forfatningsrettens betydning for delegationsforbuddet Indledning Ministeransvaret Problemstillingen Det politiske ministeransvar og delegation Det retlige ministeransvar og delegation Konklusion Grundlovsforbud mod udlicitering til private? Indledning Lovgivningspraksis; statsligt magtmonopol? Konklusion Konklusion Del III. Retlig kontrol Kapitel 9. Ugyldighed Indledning Klage over delegation Væsentlighedsvurderingen ved delegationsmangler Delegation af sagsforberedende tiltag Vikaraftaler Konklusion Korrelationen mellem delegationsforbuddet og væsentlighedsvurderingen Konklusion Del IV. Afslutning Kapitel 10. Afsluttende bemærkninger og konklusion

7 Resumé på dansk Abstract in English Litteraturfortegnelse Afgørelsesregister Stikordsregister

9 Forord Forord Forord Denne bog er med enkelte justeringer identisk med den ph.d.-afhandling, som jeg den 21. juni 2017 forsvarede ved Det Juridiske Fakultet, Københavns Universitet. Der er kun i begrænset omfang medtaget materiale offentliggjort efter den 1. april Under mit ph.d.-forløb blev jeg vejledt af professor, dr.jur. Steen Rønsholdt, professor, dr.jur. Niels Fenger og professor, dr.jur. Peter Pagh. Den vejledning, jeg har modtaget, er jeg meget taknemmelig for, da denne bog ikke kunne være blevet til uden deres medvirken. Jeg skylder også en stor tak til Joachim Henius Dreijer, som har bistået med korrekturlæsning på afhandlingen og i den forbindelse givet en række værdifulde forslag til sproglige forbedringer mv. Endelig skylder jeg at takke min familie. Først og fremmest min hustru Rima for støtte og for at give mig så mange glæder, herunder ikke mindst vores datter Aida, som afhandlingen dedikeres til. København, juni 2017 Azad Taheri Abkenar 13

Relaterede dokumenter

Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens 73

Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens 73 Denne afhandling er af Det Samfundsvidenskabelige Fakultet ved Aarhus Universitet antaget til forsvar for den juridiske doktorgrad. Aarhus, den 7.