Proces- og tidsplan Kommuneplan 2017 Kommuneplan 2017 Det videre arbejde med kommunalbestyrelsens visioner med udgangspunkt i Bornholms Udviklingsstrategi Teknik og Miljø - marts 2017 1
Indholdsfortegnelse Indledning... 3 Baggrund... 3 Planhierakiet... 3 Hvad er en kommuneplan?... 4 Planstrategi vedtaget forud for kommuneplanlægningen... 4 Kommuneplanens indhold og opbygning... 5 Kommuneplanens retsvirkninger... 6 Projektorganisation... 7 Tidsplan og møder for udvalg og kommunalbestyrelse... 8 2
Indledning Bornholms Regionskommunerne skal have vedtaget en ny kommuneplan. Kommuneplanen skal udmønte kommunalbestyrelsens politiske visioner, som er beskrevet i Bornholms Udviklingsstrategi. I Bornholms Regionskommune har vi en praksis for, at der vedtages et forslag til kommuneplanen i slutningen af en valgperiode, således at den nu siddende kommunalbestyrelse vedtager et forslag, som sendes det i offentlighøring. Den nyvalgte kommunalbestyrelse vil så vedtage den nye reviderede kommuneplan, som så ligger til grund for kommuneplanlægningen i den kommende valgperiode. Derfor bliver der nu igangsat en proces for udarbejdelse af et forslag til Kommuneplan 2017. Dette dokument giver et overblik over det kommende kommuneplanarbejde og et forslag til, hvorledes kommuneplanprocessen kan gennemføres samt en overordnet tidsplan. Baggrund Planhierakiet Staten afstikker de overordnede retningslinjer for planlægningen, mens det er kommunernes opgave, at oversætte de overordnede retningslinjer og visioner til faktisk fysisk planlægning gennem kommuneplaner og lokalplaner. Al fysisk planlægning i Danmark er forankret i planloven. Opbygning af planhierarkiet er vist i nedenstående figur. Landsplanlægningen ligger øverst med de overordnede retningslinjer. I Bornholms Regionskommune er det kommunalbestyrelsens 4 visioner der danner baggrund for den bornholmske planlægning. Landsplanlægning Regeringens politik: Landsplanredegørelse - Statslige interesser Landsplandirektiver Råstof- og vandplaner Kommunalbestyrelsens visioner Et godt og aktivt liv for alle - Bornholm som Vidensamfund - Grøn bæredygtig ø - Økonomisk bæredygtig ø Bornholms udviklingsstrategi (BUS) Regional vækst- og udviklingsstrategi Kommuneplanstrategi Agenda 21 Kommuneplan Lokalplaner Man kan læse mere om planlægning på Erhvervsstyrelsens hjemmeside her. 3
Hvad er en kommuneplan? En kommuneplan er betegnelsen for en samlet plan for kommunens fysiske planlægning, hvor de overordnede mål og retningslinjer for kommunes udvikling, både i byerne og i det åbne land, fastlægges. Kommuneplanen afspejler Kommunalbestyrelsens visioner for kommunen Kommuneplanen omfatter en periode på 12 år og udarbejdes med baggrund i planloven. Formålet er at sikre, at den sammenfattende planlægning forener samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen. Loven skal medvirke til at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag, i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Dvs. der skal være en balance mellem udvikling og bevaring, benyttelse og beskyttelse. Når kommunalbestyrelsen foreslår en revision af kommuneplanen, skal det lægges ud til offentlig debat. Forslaget til kommuneplanen skal fremlægges i høring i minimum 8 uger. I høringsperioden har alle ret til at fremsætte indsigelser m.v. mod planforslaget. Kommunalbestyrelsen får hermed mulighed for at samarbejde med borgere og erhvervsliv om at tilrettelægge en udvikling, der tilgodeser flest mulige. Kommuneplanen skal revideres hvert fjerde år. Kommunen kan vælge en fuldstændig revision, en revision af enkelte temaer eller en genvedtagelse af den gældende kommuneplan. Strategien for, hvordan kommuneplanen skal gribes an, fastlægges i en planstrategi, som vedtages forud for revision af kommuneplanen. Den gældende kommuneplan 2013 er digital og kan læses her. Planstrategi vedtaget forud for kommuneplanlægningen Kommunalbestyrelsen vedtog planstrategien som er indeholdt i Bornholms udviklingsstrategi(bus) i marts 2016. Bonholms udviklingsstrategi er digital og kan læses her. Det blev vedtaget, at kommuneplanen skal revideres i sin helhed denne gang. Der er meget forskel på hvor meget der skal ændres, men der skal generelt ske en opstramning af kommuneplanens retningslinjer og enkelte områder bør struktureres på en anden måde. Det blev i planstrategien vurderet, at nedestående temaer skulle have en øget fokus i denne kommuneplanrevision, men nogle af temaerne vil udgå, da områderne politisk er behandlet i 2016. Det er emnerne omkring vindmøller og detailhandel. Bymønster og Byudvikling Energiforsyning, Vindmøller udgår som fokusemne Havnenes udvikling, specielt Rønne Havn, Detailhandel udgår som fokus emne Naturbeskyttelse og Landskab Udpegede lavbundsområder Dog vil alle afsnit blive gennemgået og der skal ses på opbygningen af afsnittene. Derfor blev det anbefalet at kommuneplanen næste gang skulle gennemgå en fuld revision. Da kommuneplanen nu er digital stiller det andre krav til læsbarhed og længder på afsnit i forhold til de trykte versioner. Derfor gennemgås kommuneplanen også sprogligt for at gøre det mere forståeligt for borgere og brugere. 4
Kommuneplanens indhold og opbygning I Planloven er det fastlagt at kommuneplanen skal indeholde 3 elementer samt en redegørelse: 1. Hovedstruktur Kommuneplanens hovedstruktur omfatter hele kommunens geografiske område, byzone, sommerhusområde og landzone. Hovedstrukturen skal indeholde de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. 2. Retningslinjer På baggrund af en samlet vurdering af udviklingen skal kommuneplanen indeholde retningslinjer for udlægning af arealer til byzone samt retningslinjer for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal endvidere indeholde retningslinjer for beliggenheden af arealer til fritidsformål, skovrejsning, infrastrukturanlæg og tekniske anlæg. Kommuneplanen skal varetage de jordbrugsmæssige interesser og naturbeskyttelsesinteresserne og sikre lavbundsarealer, kulturhistoriske, landskabelige og geologiske bevaringsværdier, samt indeholde retningslinjer for anvendelsen af søer og vandløb, samt afsnit om klimatilpasning mv. 3. Rammer for lokalplanlægningen Kommuneplanen skal indeholde rammer for, hvad der kan bestemmes i lokalplaner for de enkelte dele af kommunen. Rammerne skal udgøre et fyldestgørende grundlag for vurderingen af, om indholdet i en lokalplan er i overensstemmelse med kommuneplanen. Rammerne skal derfor være så præcise med hensyn til angivelse af anvendelse, bebyggelsens art og omfang mv., at det umiddelbart fremgår, hvilke bindende lokalplanbestemmelser, der kan fastsættes. Kommuneplanen for Bornholm er opbygget på følgende måde hvor disse elementer indgår: Baggrund - der indeholder redegørelse for planens forudsætninger mm. Temaer Her beskrives hovedstrukturen og retningslinjerne, der gælder for hele kommunen, samt tilhørende redegørelser og kortbilag. Lokalområder - der fastlægger rammer for arealanvendelse, udvikling og lokalplanlægning for det enkelte område. Kort - der indeholder geografisk afgrænsning vedr. de rammer for arealanvendelse, som indgår i planen. Billedet viser den digitale kommuneplans forside du kan klikke på billedet for at se den digitale plan. 5
Kommuneplanens retsvirkninger Kommuneplanen er den plan som sammenfatter og konkretiserer de overordnede politiske mål for de fysiske udvikling, som Kommunalbestyrelsen vil arbejde for i de kommende 12 år. I kommuneplanen fastlægges retningslinjerne for arealanvendelsen, den overordnede fysiske udvikling af byerne og for det åbne land. Hvis kommuneplanen skal ændres, kan det kun ske gennem et kommuneplantillæg. Kommunalbestyrelsen har pligt til at virke for kommuneplanens gennemførelse. Det betyder, at Kommunalbestyrelsen vil modsætte sig ønsker om opførelse af bebyggelse eller ændret arealanvendelse, der strider mod kommuneplanens rammedel, jf. Planlovens 12. Kommuneplanen har ingen direkte retsvirkninger over for kommunens borgere. Planen i sig selv kan hverken forbyde eller give lov til bestemte ting. Det kan først ske via den konkrete sagsbehandling. Kommuneplanens rammer for lokalplanlægningen angiver grænser for, hvilket indhold en lokalplan kan have. Rammene giver ikke den enkelte grundejer ret til at anvende eller bebygge sin ejendom i overensstemmelse med rammebestemmelserne. Rammerne er maksimalgrænser. De er ikke mere detaljerede, end at der ved lokalplanlægningen kan ske en nøjere planlægning og detaljering af et område. En lokalplan vil derfor ofte på grund af den mere detaljerede planlægning, være skærpende i forhold til rammernes bestemmelser om bebyggelsesprocenter, antal etager mv. Kommuneplanens retsvirkninger indtræder ved Kommunalbestyrelsen endelige vedtagelse af kommuneplanen. Eksisterende byplanvedtægter, lokalplaner og tinglyste servitutter er fortsat gældende, uanset hvad der står i kommuneplanens rammebestemmelser. De kan kun ændres gennem en ny lokalplan eller ved at kommunalbestyrelsen ophæver forældede lokalplaner. 6
Projektorganisation Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for kommuneplanens indhold og er derfor den øverste besluttende instans. Udarbejdelsen af kommuneplanen forudsætter en administrativ projektorganisation med en styregruppe, en projektgruppe samt arbejdsgrupper. Styregruppen Styregruppen består af direktøren for Teknik og Miljøområdet, 2 centerchefer fra hhv. Teknik og Miljø og Sekretariatet samt projektejer og projektleder fra Plan. Styregruppens formål er at tage de overordnede beslutninger om arbejdet udførelse samt sikre forankring i ledelsen og arbejdet på tværs. Det er også styregruppen, der skal sikrer de nødvendige ressourcer til produktionsfasen. Projektgruppen Projektgruppen består af medarbejdere fra Plangruppen i Teknik og Miljø samt medarbejdere fra Sekretariatet for også her at sikre de tværfaglige kompetencer. Projektgruppe ledes af planmedarbejderen, som er projektleder. Projektgruppen er ansvarlig for at bidrage til fremdriften af projektet. Projektgruppen skal både styre processen men også bidrage væsentligt til produktionen. Arbejdsgrupper Arbejdsgrupperne består typisk af medarbejderne fra den interne organisation, men der kan også være behov for eksterne bidragsydere f.eks. borgerforeninger, interesse organisationer, Destination Bornholm, BCB o.lign. Ligeledes er der de politisk nedsatte råd som ældrerådet, handicaprådet m.fl. Arbejdsgrupperne nedsættes efter behov i forhold til de forskellige faglige opgaver i processen. Kommunalbestyrelse Styregruppe Claus Stensgaard (Direktør) Louise Lyng Bojesen (Centerchef - TM) Steen Birkedal (Centerchef - Sekretariatet) Martin Petersen (Leder for Plan - Projektejer) Jane Andersen (Planmedarbejder - Projektleder) Projektgruppe Jane Andersen (Projektleder) Gugga Zakariasdottir (Planmedarbejder) Mathilde Ankerstjerne Caspersen (Planmedarbejder) Jon Munch-Petersen (Planmedarbejder) Andreas Lund Povlsen(Planmedarbejder) Kristian Pihl (Sekretariatet) Kommunikationsmedarbejder (Sekretariatet) Interne/eksterne bidragsydere Øvrige centre i BRK BAT BOFA BEOF Ældreråd Handicapråd Borgerforeninger Interesse organisationer Naturfredningsforening Bornholms landbrug M fl. Destination Bornholm Businesscenter Bornholm M.fl. Listen er ikke udtømmende Arbejdsgruppe Arbejdsgruppe Arbejdsgruppe Arbejdsgruppe 7
Tidsplan og møder for udvalg og kommunalbestyrelse Nedenfor følger et forslag til den overordnede tidsplan. 21. marts 2017 Godkendelse af proces og tidsplan i ØPU 20. april 2017 Temamøde i KB Kommuneplan 2017 i forhold til kommunes boligpolitik Bosætning Byudvikling Bystruktur 25 27. september 2017 Udkast til forslag sendes til drøftelse hos udvalgene: Teknik- og miljøudvalget Erhvervs - og beskæftigelsesudvalget Fritids- og kulturudvalget Børne- og skoleudvalget Social- og sundhedsudvalget 30. november 2017 Forslag til Kommuneplan 2017 vedtages i KB Januar-marts 2018 Forslag sendes i offentlig høring i mindst 8 uger Afholdelse af offentlige møder Ca. Marts 2018 Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2017 8