Side 1 Randers Kommune Miljø og Teknik Vej- og Trafik Laksetorvet 8900 Randers C Att.: Britt Appelon Miljø og teknik Natur- og Miljø Laksetorvet DK-8900 Randers Telefon 89 15 17 26 Christina.moeller@randers.dk www.randers.dk 5. februar 2009 Tilladelse til udledning af overfladevand i form af sne fra Randers by i havnen, Randers Fjord Randers Kommune giver i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28 tilladelse til: udledning af overfladevand i form af sne fra Randers by til havnen, Randers Fjord. som angivet i følgende afsnit (side 2-7). Med venlig hilsen Christina Sass Møller ingeniør Klagefristen udløber den 6. marts 2009. Søgsmålsfristen udløber den 6. august 2009.
Side 2 Indholdfortegnelse 1. Ansøgning side 3 2. Myndighedsforhold side 3 3. Tilladelsen side 3 3.1 Vilkår 4. Grundlag for tilladelsen side 3 4.1 Sagens akter side 3 4.2 Lovgrundlag side 4 4.3 Beskrivelse af sagen side 4 4.4 Beskrivelse af spildevand side 5 4.5 Vandområder side 5 5. Natur og Miljøs bemærkninger side 6 6. Klagevejledning side 6 7. Underretning om afgørelsen side 7 Bilag til afgørelsen: Bilag 1 - Kort
Side 3 1. Ansøgning Randers Kommune, Vej- og Trafik har søgt om tilladelse til losning af sne i det sydlige havnebassin til Randers Fjord. 2 Myndighedsforhold Randers Kommune, Natur og miljø er godkendelsesmyndighed for kommunale spildevandsanlæg, Miljøcenter Århus er tilsynsmyndighed for kommunale spildevandsanlæg. Randers Kommune, Vej og Trafik ansøger om tilladelse til vandafledning og er driftsansvarlig. 3. Tilladelsen Randers Kommune, Natur og miljø giver i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28 tilladelse til udledning af overfladevand i form af sne fra Randers Midtby til Randers Fjord. Tilladelsen gives på baggrund af vilkår i afsnit 3.1-3.3. Vilkårene fastsættes med udgangspunkt i spildevandsbekendtgørelsens kapitel 8. 3.1 Vilkår 1 Tilladelsen omfatter sne fra strækninger og områder i Randers by markeret med lilla på bilag 1. 2 Udledningen skal ske som beskrevet under baggrund for sagen. 3 Udledningen skal begrænses mest muligt og må kun ske i tilfælde hvor sneen af hensyn til de trafikale forhold, ikke kan blive på vejarealer m.m. 4 Udledningen skal foregå i det sydlige havnebassin ved Energikajen, Pieren, kajnr. 51 53A. 5 Den sne der losses, må ikke indeholde større mængder af forurenende stoffer eller andre stoffer end hvad der sædvanligt tilføres regnvand i forbindelse med afstrømning fra befæstede arealer eller have en væsentlig anden sammensætning. 6 Der må ikke udledes sand og/eller slam der giver anledning til aflejringer i vandområdet. 7 Der må ikke forekomme synlige spor i form af flydestoffer eller oliefilm fra udledningen på overfladen af Randers Fjord. 8 Håndtering af sneen skal ske med henblik på optimal tilbageholdelse af suspenderet stof. 9 Udledningerne må ikke være til hinder for at målsætningen for Randers Fjord, jf. afsnit 4.4, kan opfyldes. 10 Inden der gøres brug af tilladelsen første gang i en vintersæson, skal Vej og Trafik undersøge om der er andre muligheder for bortskaffelse af sneen, hvor der sker en større tilbageholdelse af forurenende stoffer og hvor der er fornuftige afvandingsforhold. Natur og Miljø skal orienteres om udfaldet heraf. 4 Grundlag for tilladelsen 4.1 Sagens akter Mundtlig ansøgning fra Randers Kommune, Vej og Trafik af 1. februar 2008. Udtalelse af 1. februar 2008 fra Natur og Vand. Brev af 23. januar 2008 fra Randers Havn.
Side 4 Supplerende oplysninger fra Randers Kommune, Vej og Trafik d. 13. januar 2009. Vejledende udtalelse fra Miljøcenter Århus d. 2. februar 2009. 4.2 Lovgrundlag Sagen behandles i henhold til: 28 i Miljøbeskyttelsesloven. 15 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1448, dateret 11. december 2007, om spildevandstilladelser m.v. efter Miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. Miljøministeriets Bekendtgørelse nr. 1669 af 14. december 2006 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb søer eller havet. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration ad internationale naturbeskyttelsesområder. 4.3 Beskrivelse af sagen Ved meget store snemængder kan det være nødvendigt at bortkøre sne fra de store indfaldsveje og i sjældne tilfælde fra området inden for centerringen i Randers. Sneen er hidtil kørt til en grusplads, hvor det smelter og strømmer af naturligt. Da pladsen skal anvendes til andet formål, er det nødvendigt af finde en anden bortskaffelsesmulighed. Vej og Trafik ønsker derfor tilladelse til dumpning af sneen i det sydlige havnebassin. Bortskaffelse af sne fra Randers ved store snemængder beskrives i det følgende: Ved meget store snemængder kan det være nødvendigt at bortkøre sne fra de store indfaldsveje og i sjældne tilfælde fra området inden for centerringen. Randers Kommune salter ved mindre snefald. Såfremt der loves større snemængder køres kombikørsel, hvor der både er plov og saltspreder på samme bil. Det medfører, at en stor del af sneen skubbes til side, inden der saltes med befugtet salt. Den første sne vil således smelte og løbe i regnvandssystemerne. Det skønnes, at denne første del er den mest forurenede. Såfremt der kommer større snemængder, end der kan nå at smelte, skal sneen fjernes fra kørebanerne af hensyn til trafiksikkerheden. Det sker typisk ved at skubbe sneen ud i siden af vejen eller evt. samle større mængder på udvalgte steder i midtbyen. Når dette ikke længere er muligt af hensyn til fremkommeligheden, er det nødvendigt at sneen køres bort. Kommunen bruger stort set aldrig grus til glatførebekæmpelse, så der vil sjældent forekomme grus i den sne som bortkøres. Sneens alder kan variere meget, ligesom det ikke kan loves at der ikke kommer gammel beskidt sne med. Fra gågadeområdet vil mængden af sne forurenet fra biler være meget begrænset, da trafikmængden er begrænset. Sneen bortkøres til dumpning i det sydlige havneløb ved Energikajen. Vand/snemængder afhænger af snefaldet. Der vil dog kun blive dumpet sne i havneløbet, når der ikke er mulighed for at lade sneen ligge, da det er dyrt at bortkøre sne. Behovet for bortkørsel af sne opstår i gennemsnit hvert 5. 10. år. Der er lavet en aftale med Randers Havn jf. brev af 23. januar 2008 om at sneen kan bortskaffes i det sydlige havnebassin. Såfremt der ligger skibe ved kajen skal
Side 5 dumpning så vidt mulig ske øst for skibene. Aftippet sne må ikke ligge på kajområdet. Randers Havn anfører, at der om nødvendigt vil blive udpeget sekundære aflæsningsområder, og kan ikke udelukke at der ved særlige forhold kan opstå en situation hvor aflæsning vil blive stoppet. Aflæsningsmuligheden kan således ikke garanteres. --------------------- Tilladelsen har i udkast været sendt til vejledende udtalelse hos Miljøcenter Århus jf. spildevandsbekendtgørelsens 12 stk. 4. Miljøcenteret har i mail af 2. februar 2009 bemærket, at mængderne antages at være små sammenlignet med den normale regnbetingede udledning på årsbasis fra byen. Derfor ønsker der kun indberetning til Miljøcenteret om udledningen, hvis der er tale om unormal stofsammensætning/-koncentration el.lign. Da tilladelsen jf. vilkår 5 ikke omfatter sne med unormal stofsammensætning/koncentration e. lign, bortfalder vilkår om indberetning til Miljøcenter Århus. 4.4 Beskrivelse af spildevand Sneen formodes at have samme indhold af forurenende stoffer som det overfladevand, der normalt afstrømmer fra områderne. Randers Kommune oplyser at den første sne ofte vil smelte og blive ført til kloaksystemet. Erfaringsmæssigt er den første afstrømning fra vejen ved store nedbørshændelser den mest forurenede, da det er her at vejene vaskes af. Derfor er der en forventning om, at den største del af de forurenende stoffer løber i kloakken før sneen samles og køres til havnebassinet. Ca. ¾-dele af området hvor sneen køres bort fra er fælleskloakeret. Herfra vil vandet normalt blive ledt til rensning på centralrenseanlægget i Randers. De resterende områder er separatkloakerede og vandet herfra ledes til separate regnvandsudløb. Analyser af sne i Københavns Kommune udtaget i 2002 i forbindelse med en tilsvarende sag af 2 og 4 dage gammelt sne og "sort" sne fra vejkanten viser, at indholdet af tungmetaller stiger betydeligt med sneens alder. 4.5 Vandområder Hovedparten af Randers Fjord er målsat med generel målsætning, B - Dyre- og plantelivet upåvirket eller kun svagt påvirket. Fra Uggelhuse og ud af er målsætningen skærpet målsætning, A - særligt naturområde og desuden udlagt som EF Habitatområde. Området fra Voer-Mellerup og ud er udlagt som EF-fuglebeskyttelsesområde, Randers og Mariager Fjorde og Ålborg Bugt, sydlige del og Ramsarområde, Dele af Randers og Mariager fjorde med tilgrænsende havområde. For både den skærpede og generelle målsætning gælder, at udledningen af spildevand kun må ske på en sådan måde, at det ikke hindrer opfyldelsen af målsætningen. Plante- og dyrelivet må således kun påvirkes svagt af spildevand. Randers Fjord opfylder ikke dens målsætning, primært pga. store næringsstoftilførsler og stor fysisk påvirkning fra sejlads og oprensning af sejlrenden. Det sydlige havnebassin, hvor dumpning sker, er ikke målsat.
Side 6 5 Natur og Miljøs bemærkninger Udledning af almindeligt belastede separate regnvandsudledninger er ikke omfattet af bekendtgørelse nr. 1669 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb søer eller havet. Natur og Miljø vurderer, at sneen ikke vil indeholde større mængder af forurenende stoffer end hvad der sædvanligt forekommer i overfladevand, hvorfor "bekendtgørelse 1669" ikke anvendes. Som beskrevet vil den første sne ofte smelte og blive ført til kloaksystemet og der er erfaringsmæssigt den første afstrømning fra vejen ved store nedbørshændelser den mest forurenede, da det er her at vejene vaskes af. Derfor er der en forventning om, at den største del af de forurenende stoffer løber i kloakken før sneen samles og køres til havnebassinet. Dette sammenholdt med, at kommunen kun dumper sne i havnen når det er absolut nødvendigt af hensyn til trafikken gør, at det ikke skønnes at udkastningen vil have en negativ miljøeffekt på Randers Fjord. Såfremt sneen ikke blev kørt væk, ville det smelte og for størstedelens vedkommende blive ledt til renseanlæg, hvor en stor del af tungmetallerne vil blive bundet i slam. Anvendelsen af tilladelsen giver direkte udledning af stofferne. På den baggrund mener Natur og Miljø, at Vej og Trafik i det konkrete tilfælde, forud for anvendelse af tilladelsen, skal undersøge muligheden for andre måder at bortskaffe sneen, hvor der vil ske en tilbageholdelse af de forurenende stoffer. Samtidig skal afvandingsforholdene være gunstige, så der ikke opstår gener fra overfladisk afstrømning ved tøvejr. På den anden side, kan afstrømningen af smeltevand i nogle tilfælde give anledning til udledning af opspædt spildevand ved overløbsbygværker. I de tilfælde vil det være en fordel at afstrømningen til spildevandssystemet mindskes, som når der er kørt sne væk. Udledningen af overfladevand i form af sne vil ske sjældent (ca. 1 gang hvert 5. - 10. år) og det vurderes at udledningen ikke vil hindre opfyldelse af målsætningen for Randers Fjord. Ifølge 11 stk. 1 jævnfør 8-9 i bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration ad internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen) kan kommunen ikke meddele tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 28, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for dyrearter, der er optaget på habitatdirektivets bilag IV. Randers kommune er bekendt med at odderen forekommer langs med Gudenåen, og at den er registreret forholdsvis tæt på Randers by. Odderen anvender vandløb og fjord som spredningsvej og søger føde i området. Det er kommunens vurdering at tilladelsen til at dumpe sneen i havnebassinet ikke vil have en negativ betydning for bestanden af odder. 6 Klagevejledning Tilladelsen kan påklages til Miljøklagenævnet i henhold til miljøbeskyttelseslovens 91. Klageberettigede er enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, Randers Kommune, Embedslægerne Midtjylland, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Danmarks Fiskeriforening.
Side 7 Klageberettigede er desuden: Lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø som hovedformål samt lokale foreninger og organisationer, der efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser, og klagen har til formål at varetage natur- og miljøbeskyttelse. Foreningens eller organisationens klageret er betinget af, at afgørelsen er af den type, som den lokale forening eller organisation i overensstemmelse med forudgående anmeldelse overfor kommunen efter Miljøbeskyttelseslovens 76, stk. 1 har ønsket underretning om. Landsdækkende foreninger og organisationer, der efter deres vedtægter har beskyttelse af natur og miljø som hovedformål. Landsdækkende foreninger og organisationer, der efter deres vedtægter har til formål at varetage væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser og klagen har til formål at varetage natur- og miljøbeskyttelse. Lokale afdelinger af de landsdækkende foreninger eller organisationer er efter 100 stk. 4 i miljøbeskyttelsesloven ikke klageberettiget. Derfor skal en evt. klage indsendes via den landsdækkende forening eller organisation. Eventuel klage skal være skriftlig. Klagen skal sendes til Randers Kommune, Natur og Miljø, som sender den videre til klagemyndigheden sammen med den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens behandling. Klagefristen er 4 uger fra den dag, tilladelsen er meddelt. Afgørelsen kan endvidere prøves ved en domstol. Søgsmålet skal være anlagt inden 6 måneder efter at afgørelsen er meddelt, eller en eventuel klage er afgjort. Ansøger vil straks få besked, hvis vi modtager en klage fra andre. En klage over tilladelsen har ikke opsættende virkning på retten til at udnytte tilladelsen, medmindre Miljøklagenævnet bestemmer andet. Dette giver dog ingen begrænsninger i Miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve den påklagede tilladelse. Tilladelsen vil ikke blive offentligt annonceret. 7 Underretning om afgørelsen Følgende er underrettet om afgørelsen: Randers Kommune, Teknisk Forvaltning, Vej og Trafik (britt.appelon@randers.dk) Embedslægeinstitutionen (midt@sst.dk) Danmarks Naturfredningsforening (dn@dn.dk) Friluftsrådet (fr@friluftsraadet.dk) Danmarks Sportsfiskerforbund (jkt@sportsfiskerforbundet.dk) Danmarks Fiskeriforening (mail@fiskeriforening.dk) Ferskvandsfiskeriforeningen i Danmark (info@ferskvandsfiskeriforeningen.dk) Randers Havn, att. Per Møller (randers.havn@randers.dk)
Side 8 Bilag 1 Kort Fed lilla streg angiver strækninger og områder hvorfra der bortkøres sne.