114. Resultat af forhandling med fond Serviceområdet indstiller, 1. at der meddeles en anlægsbevilling på 12,8 mio. kr. i 2017 til køb af Hermes-Hallen på Steenwinkelsvej, idet der skal findes anlægsramme ifm. budgetforhandlingerne for 2016, leasingudgiften for det samlede projekt med Svømme- og gymnastikhal nedbringes hermed med 10,2 mio. kr. som er ekstraordinær gældsafvikling, 2. at KommuneLeasing sælger en selvstændig ejerlejlighed til Hermes Byggefond i OPP-projektet på Bernhard Bangs Allé, hvilket reducerer den årlige leasingudgift, som Frederiksberg Kommune skal betale til KommuneLeasing med 0,48 mio. kr., hvilket tilføres kassen fra 2017 og frem samt en tilsvarende nedbringelse af servicedriftsudgifterne, 3. at den kommunale garanti meddelt af kommunalbestyrelsen 8. september (sag nr. 230) for OPP projektet, delvist overføres til garanti for byggeriet af aktivitets- og klublokaler til Hermes Byggefond og 4. at der ikke opkræves garantiprovision hos Hermes Byggefond for finansiering af opførelsen af aktivitets- og klublokaler til foreningslivet. Beskrivelse af sagen: Kommunalbestyrelsen godkendte den 8. september 2014 indstilling om resultatet af udbuddet af den nye svømmehal og gymnastikhal ved Bernhard Bangs Allé. I forbindelse hermed besluttedes det, at der fremlægges en sag, som nærmere belyser tilbuddet fra Hermes Byggefond om overtagelse af Hermes- Hallen samt de økonomiske konsekvenser for Frederiksberg Kommune. 1. Den nye svømmehal og gymnastikhal på Bernhard Bangs Allé En realisering af den nye svømmehal og gymnastikhal på Bernhard Bangs Allé vil betyde et markant kapacitetsløft til idrætten og foreningslivet på Frederiksberg samt til kommunens stadig flere borgere. Især den nye svømmehal vil indebære et stort løft af kapaciteten og ift. at kunne tilbyde attraktive svømmeoplevelser og mere svømmeundervisning til byens borgere enten i forening eller gennem borgernes og familiernes direkte anvendelse af svømmehallen. For idrætsgymnastikken bliver der tale om et stort kvalitativt løft med en langt mere tidssvarende og indretningsdisponeret facilitet - herunder ift. den nuværende Hermes-Hal på Steenwinkelsvej. Med de nye faciliteter vil endnu flere borgere kunne dyrke de i dag meget efterspurgte idrætsgrene svømning og gymnastik i såvel forenings- som skoleregi og fsa. svømningen også på egen hånd. Det vurderes, at de ventelister, der i dag er i byens svømme- og gymnastikforeninger, vil blive betydeligt nedskrevet som følge af optagelsen af de nye medlemmer, som kapacitetsløftet vil åbne for. Både breddeidrætten og eliteidrætten vil få markant bedre træningsvilkår med de nye faciliteter - og samlet vil svømmehallen udgøre et samlingssted for både børn, familier, ældre, skoler, motionister og konkurrencesvømmere. Når det gælder skolerne, har Børne- og Ungeområdet tilkendegivet, at den nye svømmehal vil opfylde skolernes ønsker i forbindelse med skolesvømningen, idet det ugentlige banetal og fordeling til skolesvømning vil opfylde skolernes behov frem til minimum 2025. Etableringen af den nye svømmehal og gymnastikhal er samtidig helt i tråd med Frederiksbergstrategiens vision om, at Frederiksberg skal være en levende og sund by. Blandt strategiens helt centrale temaer er sundhedsfremme, livskvalitet, udvikling af nytænkende og tidssvarende idrætsfaciliteter samt idrætstilbud af høj kvalitet til både foreningsliv, skoler og borgerne mere generelt. Projektet ved Bernhard Bangs Allé med etableringen af samlokaliserede faciliteter i flere etager er derudover et godt eksempel på, hvordan der i byudviklingen kan tænkes nyt og skabes brugbare
løsninger på idrætsområdet til glæde for mange forskellige slags brugere. Med sine 8,7 km2 står Frederiksberg nemlig over for helt specielle udfordringer, når det gælder om at tilvejebringe faciliteter til idrætslivet. I forhold til den demografiske udvikling er børnefamilierne den befolkningsgruppe, der fremadrettet vil være den største på Frederiksberg, og der arbejdes målrettet på fritidstilbud til denne gruppe, heriblandt svømning og gymnastik, der begge er blandt de mest populære idrætsgrene. 2. Omdannelse af fitness-center til aktivitets- og klublokaler til foreningslivet Der er i tilbuddet lagt op til en etablering af et kommercielt fitness-center på 650 m2. Alternativt vil disse kvm kunne indrettes som nye aktivitets- og klublokaler til foreningslivet, primært Hovedstadens Svømmeklub (HSK). Denne løsning vil være i tråd med, at HSK har tilkendegivet et stort behov og ønske for disse faciliteter - gerne i fysisk sammenhæng med den kommende svømmehal. I budgetaftalen for 2015 er parterne enige om, at der i forbindelse med den nye hal på Bernhard Bangs Allé skabes optimale rammer for HSK og Hermes aktiviteter på Bernhard Bangs Allé. For at skabe og udvikle velfungerende foreningskulturer, attraktive og udviklende trænings- og klubmiljøer samt medlemsvenskaber på tværs er faciliteter som f.eks. foreningslokaler, fælles opholdsog aktivitetsarealer og klubkontor netop afgørende herfor. Det gælder for både eliten og bredden samt børn og voksne (svømmere, trænere og forældre). Hertil kommer mulighed for at huse lektiecafé, trænermøder, svømmefaglige temaaftener mv. samt et aktivitetsrum til foreningsfitness, motorisk bevægelsestræning og blødere motion for klubbens stadig flere medlemmer. HSK er Danmarks største svømmeforening med over 5.000 medlemmer og har i flere år ønsket bedre klubfaciliteter. Behovet herfor er steget i takt med klubbens udvikling. Med klubfaciliteter sammenkoblet med svømmehallen kan der udvikles og opnås store gevinster både på det medlemsmæssige, foreningskulturelle, sociale og svømmefaglige plan. Det skal også ses i sammenhæng med det forventede, ugentlige flow i svømmehallen på mellem 600-700 medlemmer fra HSK. Det vurderes, at der vil være mange potentialer og såvel kort- som langsigtede perspektiver forbundet ved denne løsning om udnyttelse af de 650 m2, både for Frederiksbergs idrætsliv generelt og for svømmeforeningslivet i særdeleshed. Sammenfattende kan det oplyses, at repræsentanter fra foreningslivets (HSK og Hermes) har givet udtryk for, at lokalerne modsvarer deres forventninger til aktivitets- og klublokaler, og at de er meget positivt indstillede i forhold til at få en endnu tydeligere tilknytning til den nye svømmehal og gymnastikhal. Foreningslivet har tidligere udtrykt stor tilfredshed med at blive inddraget tæt i dialogfasen omkring projektet. En realisering af aktivitets- og klublokalerne vil fastholde og styrke foreningslivets inddragelse i den videre projekteringsproces. 3. Ny (skole)idrætshal på Frederiksberg Ovenstående alternative løsning skal ses i lyset af kommunens drøftelser om Hermes-Hallen på Steenwinkelsvej med Hermes Byggefond, der ejer hallen. Med etablering af den ny gymnastikhal kan Hermes-Hallen "tømmes" for de nuværende aktiviteter. Hvis Frederiksberg Kommune overtager Hermes-Hallen, vil det være muligt etablere en ny, tidssvarende og fremtidssikret idrætsfacilitet (skole-idrætshal) på det østlige Frederiksberg. En sådan facilitet vil tilgodese et behov for mere idrætskapacitet på både skole- og idrætsområdet. Et behov, der forventes at blive stadig mere aktuelt og stige yderligere som følge af skolereformen og Frederiksbergs forventede stigning i antallet af idrætsaktive skolebørn. Etableringen af idrætshaller med tilknytning til nærtliggende skoler er af afgørende strategisk betydning i forhold til at imødekomme efterspørgslen på idrætsfaciliteter, og især i forhold til Frederiksbergs befolkningstilvækst på omkring 20.000 nye borgere frem mod 2025.
En (skole)idrætshal på Hermes-grunden vil være i brug fra tidlig morgen til sen aften - til gavn for både skolerne og foreningslivet. Idrætshallen vil give et betydeligt løft for de store holdidrætter, der i særlig grad dyrkes af børn og unge, der allerede opholder sig ved skolerne, og derudover understøtter det samspil mellem skoler og idrætsfaciliteter, som er omdrejningspunkter for børns hverdagsliv - både i dagtimerne og i fritiden. Idrætshallen bør have en 20mx40m spilflade samt arealer til omklædning, service og foreningsaktiviteter. Hallen bør indrettes fleksibelt, så den bl.a. kan deles op i 2-3 sale på tværs og bruges af flere foreninger og skoleklasser på samme tid, jf. fx andre skoleidrætshaller i Hovedstadsområdet. Hallen bør være på i alt omkring 1.800 m2. Dette vil blive uddybet nærmere i det kommende år i tråd med, at partierne i budgetaftalen for Budget 2015 har anmodet forvaltningen om et oplæg om Hermes-Hallens fremtid, således at et eventuelt anlægsprojekt kan overvejes i forbindelse med forhandlingerne om Budget 2016. 4. Overtagelse af Hermes-Hallen Støtteforeningen Gymnastik- og Svømmeforeningens Hermes Byggefond (Hermes Byggefond) ejer Hermes-Hallerne. Byggefonden har til formål at støtte Gymnastikforeningen Hermes og Hovedstadens Svømmeklub. Byggefonden drifter Hermes-Hallerne bygningsmæssigt og administrativt, hvilket modsvares af lejeindtægter (primært fra Hermes Gymnastikforening) samt et haltilskud fra Frederiksberg Kommune. Forvaltningen har i løbet af 2014 holdt forhandlingsmøder med Hermes Byggefond mhp. at sondere mulighederne for en overtagelse af Hermes Hallen set i relation til halbyggeriet på Bernhard Bangs Allé og de potentielle 650 m2 klub- og aktivitetslokaler. Et forhandlingsoplæg er løbende blevet opdateret og er vedlagt som bilag. Forhandlingsoplægget har fire omdrejningspunkter: 1. Byggefonden sikres tinglyst brugsret/ejerskab af klublokalerne på ca. 650 m2 i det nye byggeri 2. Hermes Gymnastikforening sikres de nødvendige redskaber i gymnastikhallen 3. Hermes Gymnastikforening og Hovedstadens Svømmeklub sikres de fornødne timer i hhv. gymnastikhal og svømmehal 4. Hermes Byggefond får indflydelse på indretning af lokalerne i svømmehal og gymnastikhal Pkt. 2-4 er håndteret i forhandlingen med byggefonden og kan håndteres indenfor de eksisterende økonomiske rammer, hvorfor der i det følgende ses på kommunens muligheder for at imødekomme ad. 1. I en mail af 23. september foreslår byggefondens bestyrelsesmedlem Allan Nyhus (også formand for Hovedstadens Svømmeklub) følgende model: Byggefonden/idrætsforeningerne får kontorlokaler på ubestemt tid (i form af en tinglyst ejerlejlighed) i anlægget på Bernhard Bangs Allé, og kommunen kan overtage Hermeshallen og grunden vederlagsfrit. Denne model er der nedenfor set nærmere på: Udgangspunktet er, at kommunen overtager Hermes-Hallen mod, at Hermes Byggefond overtager de lokaler, der oprindeligt var tiltænkt fitnesscenter, på samme vilkår. Hensigten er, at fitnesscenterlokalerne i stedet skal fungere som aktivitets- og klublokaler. Hermes-Hallen har en offentlig ejendomsvurdering på 23,7 mio. kr., men kommunen fik i maj 2014 ejendommen vurderet af en uafhængig mægler til 17,2 mio. kr. Kommunen vil sammen med hallen skulle overtage gældsforpligtelser på omkring 1,5 mio. kr. Anlægssummen for fitnesscenter-lokalerne er opgjort til 10,2 mio.kr. Aftalen med Hermes Byggefond vil derfor omfatte, at byggefonden køber aktivitets- og klublokaler i tilknytning til den nye svømmehal (de oprindelige fitnesscenter-lokaler) for
10,2 mio. kr., og at kommunen tilsvarende køber Hermes-Hallen for 10,2 mio. kr. For at overdragelsen kan gennemføres, er det nødvendigt at opføre aktivitets- og klublokalerne som en selvstændig ejerlejlighed. Den resterende del af byggeriet, der ejes af KommuneLeasing, vil ligeledes blive opført som en selvstændig ejerlejlighed, og de to ejerlejligheder vil, når byggeriet står færdigt, skulle indgå i én ejerforening, som hver betaler deres del af fællesomkostningerne forbundet med ejendommen. Hermes Byggefond og dermed foreningerne er indforståede med at betale de ejerforeningsudgifter, der vedrører aktivitets- og klublokalerne. Frederiksberg Kommune vil repræsentere KommuneLeasing i ejerforeningen. Med aftalen mellem Frederiksberg Kommune og Hermes Byggefond vil kommunen købe Hermes- Hallen af byggefonden parallelt med, at Hermes Byggefond erhverver aktivitets- og klublokalerne af KommuneLeasing. Aftalen vil således omfatte to separate transaktioner, der afsluttes primo 2017, når projektet er færdiggjort. Frederiksberg Kommune påtager sig sælgers/bygherres forpligtelser i forbindelse med aftalen mellem Hermes Byggefond og KommuneLeasing. Kommunens juridiske rådgiver vurderer, at den beskrevne konstruktion omkring overdragelse til Hermes Byggefond, kan realiseres inden for rammerne af det gennemførte udbud og den kontrakt, som er under indgåelse med Gribskov Gruppen, fordi der ikke sker nævneværdige ændringer i det byggeprojekt, som skal leveres af Gribskov Gruppen. Gribskov Gruppen er desuden indforstået med denne løsning. KommuneLeasing har på de fremførte vilkår accepteret ovenstående ændringer i bygnings- og leasingkonstruktionen, og konstruktionen vil således ikke vanskeliggøre finansieringen af projektet. Indgåelsen af aftalen er betinget af, at aftalen godkendes på en ekstraordinær generalforsamling i Hermes Byggefond, men bestyrelsen har som sagt tilkendegivet, at de kan tiltræde aftalen. 5. Garanti og garantiprovision Kommuneleasing kræver kommunal garanti for finansieringen af opførelse af klubfaciliteter for Hermes Byggefond. Umiddelbart vurderes det ikke i dette tilfælde, at være tale om en kommunal garanti på markedsvilkår. For at undgå at garantien udgør statsstøtte, skal kommunen som udgangspunkt stille vilkår om garantiprovision. Dog er det lovligt at give kommunalt tilskud til sportsforeninger, garantiprovisionens størrelse har området derfor vurderet til at være 0%. En evt. garantiprovision, vil alt andet lige, gøre købesummen dyrere for Hermes. En købesum der indirekte finansieres af Frederiksberg Kommune via modsvarende køb af Hermes Hallen. Netto vil en indtægt fra garantiprovisionen blive udlignet af en merudgift til køb af Hermes Hallen. Økonomi: Anlægsrammen i forhold til det vedtagne budget: Overtagelse af Hermes-Hallen på Steenwinkelsvej: - Købssum 10,2 mio. kr. - Indfrielse af gæld for Hermes Byggefond: 1,5 mio. kr - Tinglysningsafgift: 0,3 mio. kr. - Rådgivning mm. 0,8 mio. kr. (skøn) Samlet set er der behov for at afsætte en anlægsbevilling på 12,8 mio. kr. i 2017., hvis handlen skal indgås på de skitserede forudsætninger. Heri er ikke afsat midler til en renovering af Hermes Hallen. Som sagt er forvaltningen blevet anmodet om et oplæg om Hermes-Hallens fremtid, således at et eventuelt anlægsprojekt kan overvejes i forbindelse med forhandlingerne om Budget 2016. Alternativt kan hallen drives videre uændret.
Driftsrammen i forhold til det vedtagne budget: De årlige driftsudgifter som følge af overtagelse af Hermes-Hallen påregnes at være i størrelsesordenen 1,5 mio. kr. fordelt på hhv. lejetab på 0,95 mio.kr. og driftsudgifter til el, vand og varme mv. på 0,55 mio.kr., hvilket der er afsat midler til fra Budget 2017, jf. budgetaftalen omtalt ovenfor. Det bemærkes, at den konkrete størrelse på driftsudgifterne afhænger af, hvad der besluttes omkring Hermes-Hallens fremtid i forbindelse med forhandlingerne om Budget 2016. Hermes Byggefonds køb af aktivitets- og klublokaler vil betyde, at den samlede anlægsramme for det samlede OPP-projekt falder fra 158 mio. kr. til knap 148 mio. kr., hvilket også nedbringer kommunens langfristede gældsforpligtelse tilsvarende. (Leasinggælden) Dette medfører, at den årlige leasingudgift, som Frederiksberg Kommune skal betale til KommuneLeasing, vil blive reduceret med 0,48 mio. kr. til i alt 6,92 mio. kr. Det forventede årlige mindreforbrug kan tilføres kassen fra 2017 og frem. Aftalen kan betragtes som en ekstraordinær gældsafvikling. Borgmesterpåtegning: Intet at bemærke. Behandling: Direktionen, KFU, M og KB Journalnr.: 2014/0030315 Bilag: Anlægsbevillingsskema: Anlægsbevilling - Køb af Hermes Hallen