NOTAT Sagsbehandler: Paul Debois Oprettet: 14-07-2016 Bilag 1 Notat om vandområdeplan 2015-2021 Sagsnr.: 14/29354 Dokumentnr.: 102059/16 Notatets formål: At give Teknik og Miljøudvalget en orientering om indholdet af Vandområdeplan 2015 2021 for Vanddistrikt Sjælland, som Vordingborg Kommune er del af. At give en oversigt over de tiltag som Vordingborg Kommune skal implementere At sammenholde vandområdeplanen med den udtalelse som udvalget afgav i høringsperioden. Afgrænsning: Vandområdeplanerne er materialemæssigt særdeles omfattende. Dette notat medtager derfor kun oplysninger, der vedrører krav til kommunens indsats, og/eller oplysninger der er afgørende for forståelsen af heraf../. Kortmaterialer i tilknytning til vandområdeplanen er af hensyn til fysisk læsbarhed vedlagt som bilag 2. Vandplaner (2009-2015) og Vandområdeplaner (2016 2021) I 1. generations Vandplaner (2009 2015) var hvert af Danmarks 23 hovedvandoplande dækket af en vandplan. Vordingborg Kommune var således del af 2 vandplaner. En for hovedvandopland Smålandsfarvandet og en for hovedvandopland Østersøen Danmark er opdelt i 4 vanddistrikter (hver med et antal hovedvandoplande) 2. generations Vandområdeplaner (2016 2021) omfatter nu hele vanddistrikter. Vordingborg Kommune er nu del af Vandområdeplanen for vandområdedistrikt Sjælland. Vandområdeplanerne med tilhørende materialer kan ses på Styrelsen for Vand - og Naturforvaltning (SVANA) s hjemmeside. www.svana.dk. Se under bjælken Vand / Vandområdeplaner. Vandområdeplanerne indeholder en indsatsplan, som bl.a. kommunerne skal følge op på. I modsætning til Vandplanerne, så skal Vandområdeplanen ikke følges op af en kommunal vandhandleplan. Vandområdeplanen generelt: Vandområdeplanen var i høring i første halvår af 2015. På mødet den 6. maj 2015 pkt. 15 godkendte Teknik og Miljøudvalget et høringssvar i forhold til vandområdeplanen. Bilag til sagsfremstillingen gennemgik de indsatskrav, som kommunen er forpligtiget at gennemføre. Siden kommunens høringssvar blev fremsendt har politiske aftaler i Folketinget ændret på grundlaget for nogle af indsatskravene. Her er primært tale om Fødevare- og Landbrugspakken af 22. dec. 2015 og Naturpakken fra maj 2016. Ændringerne
gennemgås nedenfor i afsnittet om De enkelte indsatsområder. Her gennemgås også i hvilket omfang kommunens udtalelser er imødekommet. De enkelte indsatsområder. Overfladevand: Vandløb: Vandløbene i vandområdeplanen er de samme, som indgik i det udkast til Vandområdeplaner, som var i høring. D.v.s. alle større vandløb. Desuden mindre vandløb (under 2 m i bredde og med opland under 10 km 2 ), der opfylder miljømålet, samt mindre vandløb, der ikke er udpeget som enten stærkt modificerede, kunstige eller blød bund og har gode faldforhold, naturligt forløb og/eller dokumenteret god fysik. Fødevare- og Landbrugspakken indeholder en beslutning om, at der skal ske en kvalificering af afgrænsningen af vandløb med et opland under 10 km 2. I praksis kan det betyde, at vandløb efterfølgende udgår af vandområdeplanerne. Vandrådene skal involveres i processen, som skal være afsluttet senest med udgangen af 2017. Hertil kommer en kvalificering af udpegningen af vandløb som kunstige og stærkt modificerede. Vandrådene får desuden mulighed for at udtale sig om videreførte indsatser fra første planperiode. Vandrådene: Vandrådene fungerede i en kort periode i 2014. Vandrådene bestod af op til 20 repræsentanter for interesseorganisationer. Der var et vandråd pr. hovedvandopland. D.v.s, at vandrådene dækkede flere kommuners geografiske områder. Hovedvandopland 2.5 Smålandsfarvandet omfatter 11 kommuner og hovedvandopland Østersøen 6 kommuner. Lokalt blev vandrådene suppleret med lokale kommunale arbejdsgrupper. Vandrådene havde til formål at udarbejde forslag til vandløbsindsatser til vandområdeplanerne. Fødevare- og Landbrugspakke aftalen indebærer at vandrådene skal genskabes. Der foreligger p.t. ikke oplysninger, opgaveformulering eller retningslinjer for vandrådenes genetablering og virke. Vordingborg Kommunes høringssvar og SVANA s svar herpå. (Tekst fra høringsnotatet for Vanddistrikt Sjælland knyttet til vandområdeplanerne). Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune påpeger, at et rørlagt tilløb til Sømosebæk ikke er et vandløb, og bør udgå af vandplanen. Naturforvaltning tager oplysningen til efterretning og fjerner strækningen fra vandområdet på vandområdeplanens kortgrundlag. Vandløbsindsatser: I høringsfasen var vandløbsindsatserne i vandområdeplanen lig med de indsatser, der var aftalt med Vandrådene. Desuden indeholder indsatsplanen enkelte overførte ikke gennemførte indsatser fra 1. vandplanperiode, hvortil der er givet tilsagn om midler til gennemførsel. Teknik og Miljøudvalget godkendte forslagene til indsatsprogrammer udarbejdet af de to vandråd for hovedvandoplandene 2.5 Smålandsfarvandet og 2.6 Østersøen på 2
udvalgsmødet d. 11. august 2014 (pkt. 11). Efterfølgende er nogle indsatser taget ud af indsatsplanen. Landdistriktsmidlerne der var afsat til virkemidlerne miniådale, dobbeltprofil og restaurering af hele ådale er med Fødevare - og Landbrugspakken omprioriteret til andre formål. For Vordingborg Kommune betyder det konkret, at indsatsen for Snertinge Vandløb udgår. Her var et af elementerne etablering af mini ådal. Formålet hermed var bl. a. at sikre vandføringsevnen ved store afstrømningshændelser. De konkrete indsatser: Indsatsen omfatter forskellige indsatser i Ellestedrende (udlægning af groft materiale og fjernelse af spærring), Keldmose bæk (åbning af rørlagt strækning m. efterfølgende hævning af bund og/eller genslyngning), Landsledgrøft (udlægning af groft materiale og etablering af sandfang), Tubæk (genslyngning og udlægning af groft materiale), Pomlerende (udlægning af groft materiale), Risbæk (fjernelse af fysiske spærringer), Rydsbæk (udlægning af groft materiale, åbning af rørlagte strækninger m. efterfølgende hævning af bund og/eller genslyngning), T.T. Fakse Bugt (udlægning af groft materiale) og Øster Egesborg Vandløb (genslyngning, udlægning af groft materiale m. træplantning). Indsatskravene er på kort vist på bilag 2. Søer Der er ligesom i udkastet til vandområdeplan 2015 2021 ikke konkrete indsatskrav for søerne i Vordingborg Kommune, udover de der er knyttet til spildevandsrensningen i det åbne land. De fleste af kommunens søer er omfattet af undtagelsesbestemmelse / udskydelse af tidsfrist, da det af forskellige årsager ikke anses for muligt at opfylde målsætningen i indeværende planperiode. Vordingborg Kommunes høringssvar og SVANA s svar herpå (Tekst fra høringsnotatet Vanddistrikt Sjælland knyttet til vandområdeplanerne) Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune gør opmærksom på, at vandløbet Fladbækken, som tidligere løb gennem Hulemosen, nu er ført udenom søen. Dette skal der tages højde for når fosforbelastningen af søen beregnes. Det samme gælder den målsatte sø Maglemosen. Her er vandløbet (Mern Å) ført udenom søen. Der er fortsat forbindelse til søen gennem en mindre kanal, men vandløbets bidrag til fosforbelastningen af søen har derfor ikke længere samme omfang. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltnings bemærkninger I forbindelse med de opdaterede beregninger af fosfortilførslen til Hulemosen og Maglemosen, er der taget højde for, at der er ingen eller ringe tilførsel af vand til de to søer fra henholdsvis Fladbækken og Mern Å, idet vandløbene er ført udenom søerne Fladbækken løber udenom Hulemose, hvorfor der ikke er fagligt grundlag for at fastholde P-kravet i de 2 OP-renseklasseoplande til mosen. Renseklasseoplandene ændres derfor fra renseklasse OP til renseklasse O. Mern Å løber udenom Maglemose, hvorfor der ikke er fagligt grundlag for at fastholde P- kravet i OP-renseklasseoplandet nedstrøms Ugeldige-Lekkende Spilde Sø (den opstrøms målsatte sø). Denne del af renseklasseoplandet ændres derfor fra renseklasse OP til renseklasse O. Det nordlige renseklasseopland fastholdes med renseklasse OP. Andebelastningen er ikke kvalificeret og derfor ikke inddraget i vurderingen. 3
Renseklasse OP = organisk stof og fosfor. Renseklasse O = organisk stof. Renseklasseoplandene der er ændrede fra renseklasse OP til O er vist på kort på bilag 2. Det skal bemærkes, at Vanddistriktsplanen er ændret i overensstemmelse med høringsnotatet, men at den udstedte bekendtgørelse Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter bilag 1 ikke har medtaget ændringerne. Bekendtgørelsen er formelt den gældende. Administrationen har henvendt sig til ministeriet for at gøre opmærksom på misforholdet. Spildevand: Da de samlede spildevandsindsatser i Vandområde distrikt Sjælland skal gennemføres indenfor første (2009-2015) - eller anden planperiode (2015 2021), vil indsatserne i nogle tilfælde være igangsat eller gennemført. Gennemførelsen i vandområdeplanerne er baseret på det samme princip, som er gældende for vandplanerne 2009 2015, dvs. gennemførelse af mindst 5 påbud pr. år pr. 1000 indbyggere. For Vordingborg Kommunes vedkommende vil det sige 225 230 påbud pr. år. (45 46.000 indbyggere). Vordingborg Kommunes høringssvar og SVANA s svar herpå. (Tekst fra høringsnotatet Vanddistrikt Sjælland knyttet til vandområdeplanerne). Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune opfordrer til, at der enten fastsættes en ny tidsfrist for hvornår tiltag på tre regnbetingede udledninger syd for Kostræde Banker skal være gennemført, eller at udledninger alternativt udtages af vandområdeplanernes indsatsprogram. Kommunen ønsker tidsfristen udsat til efter 2024, hvor separatkloakering planlægges. Naturforvaltning efterkom kommunens høringssvar til vandplan2009-2015, jf. tabel 1.3.1 note 8, hvoraf det fremgår, at Vordingborg Kommune har fået udsat indsatsen på 3tre konkrete udløb til anden planperiode (vandområdeplan 2015-2021). Styrelsen for Vandog Naturforvaltning forventer, at kommunen gennemfører indsatsen på de tre regnbetingede udledninger iht. vandområdeplanens tidsfrist. Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune mener, at det virker utroværdigt, når der i renseklasselaget i MiljøGIS vises rester af fjernede renseklasseområder. Naturforvaltning er enig med kommunen, og har bestræbt sig på at fjerne alle rester af renseklasseoplande. Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune oplyser, at der er vandløb, hvor der opstrøms ikke er krav til renseklasse ift. spildevandsrensningen på ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse, mens der nedstrøms er krav til renseklassen. Kommunen vil gerne vide hvilke rensekrav, der er til spildevandsrensningen på disse ejendomme. Naturforvaltning bemærker, at der i MiljøGIS til vandområdeplanerne er angivet renseklasseoplande, hvor spildevandsrensningen på ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse, der som minimum skal opfylde en bestemt renseklasse. Ift. spildevandsudledninger udenfor renseklasseoplandene meddeler kommunerne 4
udledningstilladelser iht. miljøbeskyttelseslovens regler. Bilag 2 viser på kort renseklasseoplande og indsatsen knyttet til regnbetingede udledninger. Grundvand Vandområdeplanens indsatsprogram indeholder ingen (kommunale) indsatser for grundvand. Dog nævnes i Vandområdeplanen (Citat) Kommunerne skal som hidtil sikre, at nye eller reviderede tilladelser til vandindvinding ikke forhindrer grundandsforekomsterne i at have god kvantitativ tilstand. 8 i bekendtgørelse om indsatsprogrammer indebærer således, at kommuner i forbindelse med, at de træffer afgørelse om nye eller reviderede vandindvindingstilladelser, skal sikre, at tilladelsen ikke vil indebære, at grundvandsforekomsters tilstand forringes, eller at fastsatte miljømål ikke kan nås. Dette indebærer bl.a. en vurdering af, om en vandindvindingstilladelse vil have betydning for grundvandets vandbalance eller grundvandets påvirkning af overfladevand, herunder om miljømålene i vandløb kan nås. Sidstnævnte vurdering kan kommunerne evt. foretage med udgangspunkt i den nye metodik for beregning af vandindvindingens påvirkning af vandføringen i vandløb, jf. Vurdering af effekten af vandindvinding på vandløbs økologiske tilstand, Aarhus Universitet, 11. november 2014. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning har i den forbindelse igangsat et arbejde til brug for operationalisering af den nye metodik. Det afgørende er, at kommunerne foretager den bedst faglige vurdering. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning vil i efteråret 2016 udarbejde en vejledning til bekendtgørelsen om indsatsprogrammer, herunder en beskrivelse af grundlaget for kommunernes faglige vurdering i forbindelse med kommunernes behandling af ansøgninger vedr. vandindvinding. (Citat slut). Vordingborg Kommunes høringssvar og SVANA s svar herpå. (Tekst fra det overordnede høringsnotat alle vanddistrikter). Sammenfatning af høringssvar Vordingborg Kommune anbefaler, at Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (tidligere Naturstyrelsen) retter i GIS-temaet vandindvinding, da kommunen har konstateret, at mange sløjfede boringer er registreret med aktuel vandindvinding. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltnings bemærkninger Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning kan oplyse, at temaet for vandindvinding er blevet opdateret med data fra perioden 2010-2014 i den endelige version af MiljøGIS. Sammenfatning af høringssvar Næstved Kommune og Vordingborg Kommune opfordrer til, at 75% grænsen for vending af kemiske trend fastsættes ud fra de aktuelle geologiske og hydrologiske forhold. Vordingborg Kommune mener, at det er modstridende at kemisk tilstand er udpeget flere steder i kommunen, samtidig med at MiljøGIS viser, at kommunen ikke har nogen grundvandsforekomst med en kemisk trend. Vordingborg Kommune anbefaler derfor, at områdeudpegningen af god kemisk tilstand og vending af trend fjernes. 5
Styrelsen for Vand- og Naturforvaltnings bemærkninger Udgangspunktet for vending af kemiske trends er beskrevet i overvågningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse om overvågning af overfladevandets, grundvandets og beskyttede områders tilstand og om naturovervågning af internationale naturbeskyttelsesområder). Den kemiske tilstandsvurdering tager alene udgangspunkt i, om koncentrationen af et kemisk stof overskrider kvalitetskravet/tærskelværdien. Den gennemførte vurdering af en væsentlig og vedvarende stigende kemisk trend tager både udgangspunkt i, om koncentrationen af et kemisk stof overskrider 75% af kvalitetskravet/tærskelværdien, og om der samtidigt er væsentlig stigende koncentration. De to vurderinger er derfor ikke umiddelbart sammenlignelige. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning har ikke umiddelbart fundet anledning til at fravige udgangspunktet for vending af kemiske trends ved overskridelse af 75% af kvalitetskravet/tærskelværdien. Andre tiltag Vandområdeplanens indsatsprogram indeholder en række andre tiltag. Disse er beskrevet i virkemiddelkataloget. Eksempler herpå er vådområder (N og P), lavbundsprojekter, privat skovrejsning, målrettet regulering m.fl. Alternative virkemidler som eks. minivådområder og stenrev er på undersøgelsesstadiet og derfor ikke adresseret på dette tidspunkt. Vådområder. Arbejdet er allerede igangsat. Kommunerne har samme rolle som hidtil. KL og Miljø- og Fødevareministeriet har derfor indgået en aftale for 2016 om vådområdeindsatsen. Aftalen er et supplement for aftalen for perioden 2010 2015 (første vandplanperiode). Den indgåede aftale om vådområdeindsatsen afløses af vandområdeplanerne. Der skal laves ny VandOplandsPlaner (VOP`er) for de to oplande som Vordingborg er omfattet af (2.5 Smålandsfarvandet og 2.6 Østersøen). De eksisterende VOP er (fra første planperiode) vil være aktive, indtil der ikke er flere projekter at gennemføre i forhold til reduktionsmålene. I Vordingborg har vi to aktive vådområdeprojekter i Tubæk oplandet (begge ved tilløbet Skvatten) Indsatskravene i 2. planperiode er for Østersøen 12 t N og for Smålandsfarvandet 71 t N og 260 kg P. P projekterne er i forhold til søer der er ingen indsatssøer i Vordingborg Kommune. I det omfang der skal implementeres projekter i Vordingborg Kommune vil Teknik og Miljøudvalget som nu - blive involveret, da der skal gives en række myndighedsgodkendelser. 6