Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte igen JORDFORURENING ANSVAR OG HÅNDHÆVELSE Ved specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll HÅNDHÆVELSE og Kommunen har flere virkemidler, f.eks.: Påbud Indskærpelse Selvhjælpshandlinger Politianmeldelse Hvornår er det relevant eller påkrævet at gøre hvad? (Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven, fra Miljøstyrelsen, nr. 6 2005) 1
HÅNDHÆVELSE - BAGATELGRÆNSE og MBL 68: Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning Dvs. håndhævelsespligt, forholdet er bagatelagtigt, forstået sådan, at det findes at være af underordnet betydning for miljøbeskyttelsen. Der skal være tale om et ulovligt forhold! TIP: Brug fx dette diaslayout, når du vil tegne din egen illustration OVERSIGT OVER REGLER: og + krav om ansvarsgrundlag - culpa ---------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- 1/1-1992 1/7-1994 1/3-2000 1/1-2001 -----------X--------------------X-------------------------------------X----------------------------------X---------------------- Forureningstidspunkt Undersøgelsespåbud JFL 40 ( ikke ophørt ) MEL (Listevirks. + store tanke) erst.lov ej påbudshjemmel + obj. ansvar Villaolietankreglerne JFL 48 og 49 + obj. Påbudsansvar (BEM. Her er det konstateringstidspunktet, der er afgørende)0 JFL kap. 5 Påbud på obj. grundlag ikke længere culpakrav ------------------ ---------------------- + obj. 2
TIP: Brug fx dette diaslayout, når du vil tegne din egen illustration OVERSIGT og 1969: Betænkning nr. 545 om olietanke og beskyttelse af grundvandet 1970: Første olietankbekendtgørelse (nu bkg. nr. 629 af 24. oktober 1999) 1973: Første miljøbeskyttelseslov (ikrafttræden 1.1.1974) 1983: Kemikalieaffaldsdepotloven 1990: Affaldsdepotloven (nu ophævet) 1991: Ny miljøbeskyttelseslov (ikrafttræden 1.1.1992) 1991: Rockwool-dommen (U1991.674H, U1992B.34ff) 1994: Miljøerstatningsloven (ikrafttræden 1.7.1994) 1999: Jordforureningsloven (ikrafttræden 1.1.2000/1.1.2001) PÅBUDSSAGER og Interessenterne i påbudssager er bl.a.: Kommunerne påbudsmyndigheden. Evt. tilbageholdenhed kan være begrundet i risiko for fejl/erstatningsansvar men også usikkerhed pga. ofte vanskelige tekniske/juridiske vurderinger. Regionerne ansvarlige for den offentlige indsats. Påbud til forureneren begrænser den offentlige indsats. Forsikringsselskaberne erhvervsforsikringer og villaolietanke. Begrænse omkostningerne. Grundejere, naboer m.fl. økonomisk eller faktisk generet af forureningen. 3
PÅBUDSSAGER FØR JORDFORURENINGSLOVEN og Op gennem 1990 erne flere kuldsejlede forsøg fra myndighederne på at påbyde private virksomheder at oprense forureninger. Retspraksis slog udtrykkeligt fast, at der er udtrykkelig hjemmel for andet, så skal sager om jordforurening afgøres efter de almindelige erstatningsregler. PÅBUDSSAGER FØR JFL og Rockwool-dommen (u.1991.674h) Emne: Olietankbekendtgørelsen - påbud om oprensning - culpa. Sagens baggrund I 1962 købte Rockwool en naboejendom med henblik på senere udvidelse af eksisterende virksomhed. I 1987 foretog Rockwool udgravninger på ejendommen med henblik på at opføre en administrationsbygning. I forbindelse hermed konstateredes der en olieforurening i tilknytning til nogle gamle nedgravede olietanke på ejendommen. Rockwool anmeldte i overensstemmelse med Olietankbekendtgørelsen straks olieforureningen til Høje Tåstrup Kommune. 4
PÅBUDSSAGER FØR JFL og Rockwool-dommen (u.1991.674h), forts. Olieforureningen var sket, før Rockwool overtog den pågældende ejendom, og det kunne lægges til grund, at Rockwool ved overtagelsen af ejendommen hverken vidste eller burde vide noget om forureningen. Kommunen påbød i medfør af olietankbekendtgørelsen Rockwool at rense op, hvilket Rockwool gjorde under protest og med klage til Miljøstyrelsen, som imidlertid stadfæstede påbuddet. Rockwool anlagde herefter sag mod kommunen og Miljøstyrelsen med påstand om betaling af oprensningsudgifterne (ca. 600.000 kr.). Landsretten frifandt myndighederne. PÅBUDSSAGER FØR JFL og Rockwool-dommen (u.1991.674h), forts. Højesteret: Som sagen foreligger oplyst, må det lægges til grund, at forureningen er sket før appellantens overtagelse af grunden, at appellanten ikke havde eller burde have haft kendskab til forureningen, og at de omhandlede foranstaltninger ikke har været en forudsætning for det af appellanten iværksatte byggeri. Efter forarbejderne til bekendtgørelse nr. 386 af 21. august 1980 sammenholdt med de ansvarsregler, der i øvrigt gælder i miljøbeskyttelseslovgivningen, findes bestemmelserne i bekendtgørelsens 16 at måtte forstås således, at de ikke har givet fornøden hjemmel til at pålægge appellanten at betale udgifterne ved arbejderne. 5
PÅBUDSSAGER FØR JFL og Aalborg-sagen (U1998.549H) Forurening fra villaolietank. Enighed om, at grundejeren ikke havde udvist nogen form for uagtsomhed. Modsat Rockwool-sagen, var forureningen her opstået i ejerens driftsperiode. Dette fandtes imidlertid ikke at gøre nogen forskel, og kommunen måtte erstatte ejeren (dennes forsikringsselskab) afholdte udgifter som følge af uhjemlet påbud. PÅBUDSSAGER ÆLDRE FORURENINGER og Kravet om culpa hos skadevolderen er stadig aktuelt i sager om ældre forureninger. Men kravet bør i mange tilfælde ikke afholde kommuner fra at give et påbud: Der skal nemlig ikke ret meget til for at løfte bevisbyrden. Eller sagt med andre ord, der er tale om en (meget) streng culpavurdering, i hvert fald for erhvervsdrivende. 6
PÅBUDSSAGER STRENG CULPA-VURDERING og Q8-sagen (U.2000.276H) På en benzintank var der i årene 1962-1989 opstået forurening, i hht. en Cowi-rapport som følge af " en kombination af overfyldning, utætheder og spild i øvrigt.". Kommunen meddelte i 1990 påbud til Q8 om undersøgelse og oprensning. Q8 opfyldte påbuddene og krævede erstatning. Både landsret og Højesteret lagde til grund, at Q8 var ansvarlig for forureningen, idet denne antoges alene at kunne være sket som følge af, at Q8's tankvognschauffører og Q8 ikke har sikret sig imod overfyldning, utætheder og spild i fornødent omfang, idet forureningen i så fald ikke ville være sket. Der er her tale om en meget streng culpa-vurdering. Højesteret fremhævede, at det allerede fra begyndelsen af 1960'erne måtte stå olie- og benzinselskaber klart, at forurening kunne forvolde omfattende skader. Kommunen blev derfor frifundet. JORDFORURENINGSLOVEN og Er det så blevet nemmere at udstede påbud nu? Måske, men fortsat ikke uden udfordringer, jf. praksis, f.eks.: Kommunens bevisbyrde, at de tidsmæssige betingelser i JFL 40 og 41 er opfyldt (forureningen fortsat efter 1/1 1992 hhv. forureningen sket 1/1 2001 eller senere) Manglende bestemthed og præcisering af påbuddet er ugyldighedsgrund Anvendelse af proportionalitetsprincippet i forhold til udgangspunktet om genopretning Rette adressat for påbuddet hvem er forureneren? Forældelses- og passivitetsproblematik 7
GENOPRETNING CTR. PROPORTIONALITETSPRINCIPPET og Højesteret i Kolding-dommen (U2005.2923H), om 48/ villaolietanke: Under henvisning til bl.a. forarbejderne til JFL 41 citerede Højesteret følgende fra forarbejderne: For at der kan gives et påbud om oprydning, skal der være en miljø- eller sundhedsmæssig begrundelse for foranstaltningen. Ved en forurening, som ikke er særlig mobil, og som ligger dybt nede i jorden, må det vurderes, hvorvidt forureningen nu eller i fremtiden vil kunne udgøre noget problem. GENOPRETNING CTR. PROPORTIONALITETSPRINCIPPET og Højesteret i Kolding-dommen (U2005.2923H): Proportionalitetsprincippet må føre til, at en forurening eller restforurening med olie uafhængigt af omkostningernes størrelse som udgangspunkt ikke kan påbydes fjernet, hvis der foreligger en høj grad af sikkerhed for, at den hverken aktuelt eller i fremtiden indebærer en miljø- eller sundhedsmæssig risiko Bevisbyrden og et særdeles skærpet beviskrav påhviler således den påbudsadressat, der argumenterer for at efterlade en restforurening. Dette er en særdeles væsentlig pointe. 8
GENOPRETNING CTR. PROPORTIONALITETSPRINCIPPET og Risikovurdering! Hvornår er der tilvejebragt et tilstrækkeligt grundlag for at foretage vurderingen om genopretning ctr. proportionalitet? Omfattende praksis i villaolietanksagerne analog anvendelse i 41-sagerne? FORURENEREN og Rette adressat for påbuddet hvem er forureneren (erhverv) Den virksomhed hvorfra forureningen hidrører, JFL 41, stk. 3. Den utilsluttede olietank (U.2010.844H): Olieselskab var rette adressat for påbud om oprensning af forurening, der skyldtes fejlagtig påfyldning af olietank, som ikke var tilsluttet villaens oliefyr. Højesteret: Ej succesfuld påfyldning af tanken! 9
FORÆLDELSE ELLER PASSIVITET og Alba-dommen (U2010.261H) om forældelse af regionens erstatningskrav for afholdte afværgeomkostninger. Omhandler ikke påbuddet. Renseri siden 1969. Undersøgelse som led i kortlægningen afslørede forurening med bl.a. kulbrinter og klorerede opløsningsmidler. Amtet modtog forureningsrapport den 3. august 1999 og en yderligere rapport den 2. november 1999. FORÆLDELSE ELLER PASSIVITET og Alba-sagen (forts.) Den 30. juni 2004 skrev amtet til virksomheden og foreslog en aftale om suspension af forældelse af amtets eventuelle erstatningskrav mod virksomheden. Virksomhedens advokat svarede den 13. august 2004, at man ville overveje. Den 29. oktober 2004 udtog amtet stævning med påstand om, at virksomheden skulle anerkende pligt til at friholde amtet dets nødvendige udgifter til undersøgelse og afværge af forureningens påvirkning af grundvandet. 10
FORÆLDELSE ELLER PASSIVITET og Alba-sagen (forts.) Højesteret: Det må.. lægges til grund, at (amtet) allerede ved modtagelsen af (undersøgelsesrapporten af 3. august 1999) fik kendskab ikke alene til forureningen og behovet for yderligere undersøgelser, men også til, at der bestod en nærliggende mulighed for, at det ville være nødvendigt at iværksætte afværgeforanstaltninger... Den 5-årige forældelsesfrist.. løber derfor fra amtets modtagelse den 5. august 1999 af rapporten af 3. august 1999 eller eventuelt allerede fra den 28. juni 1999, hvor amtet må formodes at have modtaget et udkast til rapporten. AFVÆRGEFORANSTALTNINGER AKUTOMKOSTNINGER og MBL 70, stk. 1: I tilfælde af overhængende alvorlig fare for sundheden og i tilfælde, hvor øjeblikkelige indgreb er påkrævet for at afværge væsentlig forurening eller forureningens udbredelse, foretager tilsynsmyndigheden det nødvendige uden påbud og for den ansvarliges regning. JFL 68, stk. 2: I tilfælde af overhængende alvorlig fare for sundheden og i tilfælde, hvor øjeblikkelige indgreb er påkrævet for at afværge væsentlig forurening eller forureningens udbredelse, skal tilsynsmyndigheden foretage det nødvendige uden påbud. hvem betaler? 11
AFVÆRGEFORANSTALTNINGER AKUTOMKOSTNINGER og JFL 73, stk. 1: Miljøministeren, regionsrådet eller kommunalbestyrelsen kan kræve udgifter, der er i medfør af denne lov er afholdt til undersøgelser, oprydninger, andre afværgeforanstaltninger [ ] vedrørende en ejendom, dækket af den eller dem, der er eller kunne være adressat for et påbud vedrørende den pågældende ejendom. - Kan andre end kommunen have pligt til akutafværge? SELVHJÆLPSHANDLINGER IKKE AKUT og JFL 68, stk. 1: Tilsynsmyndigheden kan på påbudsadressatens regning lade påbudte foranstaltninger udføre, når den fastsatte frist er udløbet. MBL 69, stk. 1, nr. 4 (tilsvarende). - En ret, ikke en (umiddelbar) pligt for myndigheden. 12
POLITIANMELDELSE HVORNÅR OG HVORDAN? og Håndhævelsesvejledningen (Vejl. nr. 6, 2005), s. 32: Efter MBL 68 har tilsynsmyndigheden pligt til at bringe ulovlige forhold til ophør. Hvor ulovligheden er fortsat uanset administrativt indgreb [ ], bør følgen normalt være politianmeldelse. Beslutning om ikke at indgive politianmeldelse i tilfælde af grov overtrædelse af miljølovgivningen, kan anses som pligtforsømmelse og straffes med bøde (kommunalbestyrelsesmedlemmer), jf. kommunestyrelseslovens 61. Men der er rum for afvejning og prioritering! POLITIANMELDELSE HVORNÅR OG HVORDAN? og Vejledningen, s. 36: Manglende efterlevelse af påbud bør i almindelighed medføre politianmeldelse, sagen er af underordnet betydning. Særligt, hvis påbuddet sigter til nedbringelse af en væsentlig forurening. NB: Politianmeldelse er ikke altid effektiv håndhævelse i den forstand, at en anmeldelse sjældent bør stå alene. Overvej f.eks. selvhjælpshandlinger, hvis fare for forureningsudbredelse mm. 13
POLITIANMELDELSE SAMARBEJDE og Rigsadvokatmeddelelse nr. 9/1998 om miljøstraffesager: Der skal inddrages en jurist (politi) fra efterforskningens begyndelse. Miljøstyrelsen inddrages i større og vanskelige sager. Der etableres et tæt og løbende samarbejde mellem politiet og miljømyndighederne både generelt og i de konkrete sager. Miljømyndigheden må efter politiets anmodning gennemgå og redegøre for de forhold af miljømæssig og teknologisk karakter, som har særlig betydning for bedømmelsen af sagen. POLITIANMELDELSE ADGANG TIL OPLYSNINGER og Konkrete sagsoplysninger Tilsynsmyndighedens almindelige hjemmel til (ret vidtgående) undersøgelser/adgang begrænses af retssikkerhedsloven, da straffesag. Politiet skal følge retsplejelovens regler. Generelle oplysninger til brug for sagens afgørelse Oplysninger om miljøproblemets karakter, så retten kan forstå det. F.eks. oplysninger om et stofs miljøskadelige egenskaber eller om risikoen for nedsivning til grundvandet, skade på recipienter mv. 14
POLITIANMELDELSE STRAFFEN og Hvem kan straffes? Både fysiske og juridiske personer (selskaber). Sanktionen: Bøde (det mest almindelige). Størrelse afhænger af forseelsen. Konfiskation. Det må ikke kunne betale sig at overtræde miljølovgivningen! Fængsel. Indtil 2 år (MBL/JFL) hhv. 6 år (STFL). Frakendelse af ret til at drive forurenende virksomhed Indsæt portræt: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt KONTAKT og Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i håndtagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælg bagefter Fyld i Beskærmenuen. OFFENTLIG VIRKSOMHED Anne Sophie K. Vilsbøll Specialistadvokat København Ø T +45 72 27 34 16 M +45 25 26 34 16 E ask@bechbruun.com FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By T +45 72 27 xx xx M +45 25 26 xx xx E xxx@bechbruun.com FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By T +45 72 27 xx xx M +45 25 26 xx xx E xxx@bechbruun.com FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By T +45 72 27 xx xx M +45 25 26 xx xx E xxx@bechbruun.com 15
Indsæt portræt: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt og Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i håndtagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælger bagefter Fyld i Beskærmenuen. www.bechbruun.com København Langelinie Allé 35 2100 København Ø T +45 72 27 00 00 Aarhus Frue Kirkeplads 4 8100 Aarhus C F +45 72 27 00 27 Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E info@bechbruun.com 16