Statsforvaltningens brev af 19. maj 2008 til en borger 19-05- 2008 De har den 16. april 2008 rejst en række spørgsmål i punkt 1-4 til statsforvaltningen vedrørende omstændighederne i forbindelse med regionsrådsformandens orlov. Statsforvaltningen har endvidere modtaget Deres spørgsmål stillet i brev af 23. april 2008. Det fremgår af Deres henvendelse med bilag, at Velfærdsministeriet har besvaret Deres henvendelse den 7. marts 2008 og at Folketingets Ombudsmand den 11. april 2008 har anmodet Dem afvente statsforvaltningens svar, forinden De beslutter Dem for at rette henvendelse til ham på ny. Velfærdsministeriet har i sit brev givet udtryk for sin retsopfattelse af spørgsmål om en regionsrådsformands adgang til at holde ferie, om adgangen til fravær i henhold til barselsloven, om stedfortræderindkaldelse, vederlagsophør og funktionsvederlag. Vi skal til Deres orientering oplyse, at statsforvaltningen fører tilsyn med, at regionerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 31 i lov om regionerne (regionsloven lov nr. 537 af 24. juni 2005, som senest ændret ved 2 i lov nr. 224 af 8. april 2008), sammenholdt med 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006, senest ændret ved 1 i lov nr. 224 af 8. april 2008). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger, som eksempelvis grundsætningen om saglighed i forvaltningen og undersøgelsesprincippet (officialmaksimen). TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2008-613/313 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7982 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR- NR. 66-75- 07-28 EAN- NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTIDEN ER I PERIODEN 23.06. - 08.08.08 (BEGGE DAGE INCL.): MANDAG- ONSDAG: 09.00-12.00 TORSDAG: 12.00-15.00 FREDAG: 10.00-12.00 Tilsynet med kommunerne/regionerne skal sikre en lovlig administration på områder, hvor kommunerne/regionerne er blevet tillagt kompetence til at udøve offentlige funkti-
oner. Det er således tilsynets formål at påse, at kommunerne/regionerne handler i overensstemmelse med lovgivningen, når kommunerne/regionerne udøver den magt, der følger af, at de er offentlige forvaltningsmyndigheder. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 311 og betænkning nr. 1395/2000 om Statens tilsyn med kommunerne, side 223. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Dette fremgår af 48, stk. 3 i styrelsesloven. Det falder endvidere uden for statsforvaltningens virksomhed at udtale sig om generelle juridiske spørgsmål, medmindre det sker i forbindelse med statsforvaltningens stillingtagen i en konkret sag til kommunernes/regionernes administration af den lovgivning, statsforvaltningen påser overholdelsen af. Vedrørende de rejste spørgsmål under punkt 1. De har ønsket følgende oplyst : Kan Statsforvaltningen Syddanmark bekræfte, at Carl Holst kan holde orlov - som alle andre forældre til 60 % af gældende dagpengesats. Derudover har De blandt andet ønsket nærmere oplysninger om udbetalingen af disse dagpenge, og om rigtigheden af oplysninger afgivet til pressen. Statsforvaltningen bemærker, at spørgsmålet om adgangen til at holde orlov er reguleret i lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel (barselsloven lov nr. 566 af 9. juni 2006). Barselsloven regulerer nærmere, hvilken personkreds der er omfattet af lovens bestemmelser, under hvilke betingelser der er ret til orlov og spørgsmål om størrelse og udbetaling af dagpenge i den forbindelse. Det er den pågældendes opholds- og handlekommune, der træffer afgørelse om retten til barselsdagpenge, jf. 48 i barselsloven. Kommunens afgørelser kan påklages til Beskæftigelsesankenævnet, jf. 54 i loven. Der foreligger ingen oplysninger i sagen om, hvorvidt Carl Holst har anmodet sin kommune om at tage stilling til spørgsmål om retten til barselsdagpenge, og statsforvaltningen lægger derfor til grund, at kommunen ikke har taget stilling hertil. SIDE 2
Da der således foreligger en situation, hvor statsforvaltningen ikke skal påse kommunens administration af reglerne i barselsloven, og da det falder uden for statsforvaltningens virksomhed at udtale sig om generelle juridiske spørgsmål, finder statsforvaltningen ikke anledning til at besvare de spørgsmål, De har rejst under punkt 1 herunder spørgsmålet om, hvorvidt Carl Holst kan afholde orlov til 60 % af gældende dagpengesats. Hvis De ønsker en nærmere vejledning om barselsloven, henvises De til at kontakte Beskæftigelsesministeriet, som det også fremgår af Velfærdsministeriets brev af 7. marts 2008. Statsforvaltningen finder endvidere ikke anledning til at kommentere afgivne oplysninger til pressen. For så vidt angår spørgsmål om ophør af vederlag, henvises der til Velfærdsministeriets brev af 7. marts 2008, hvor der er redegjort for disse regler, der i øvrigt fremgår af 22 i bekendtgørelse nr. 1460 af 19. december 2005 om vederlag, diæter, pension m.v. for varetagelsen af regionale hverv. Vedrørende de rejste spørgsmål under punkt 2. De har ønsket følgende oplyst : Kan Statsforvaltningen Syddanmark oplyse, om Carl Holst har givet lovlig varsel om sit fravær den 2. januar 2008, når han den 3. december har oplyst, at han trækker sin oprindelig planlagte ferie/forældreorlov tilbage? Derudover har De rejst spørgsmål om grundlaget for regionsrådets stillingtagen til, om regionsrådsformanden havde lovligt forfald i den pågældende periode. Følgende fremgår af 12 i regionsloven : 12. Lov om kommunernes styrelse 15 om kommunalbestyrelsens møder m.v. finder tilsvarende anvendelse for regionsrådet og dets medlemmer. Følgende fremgår af 15, stk. 2 og 4 i styrelsesloven : 15. Stk. 2. Når kommunalbestyrelsens formand får meddelelse om eller på anden måde får kendskab til, at et medlem vil være forhindret i at varetage sine kommunale hverv i en forventet periode af mindst 1 måned på grund af sin helbredstilstand, graviditet, barsel eller adoption, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende, indkal- SIDE 3
der formanden stedfortræderen til førstkommende møde i kommunalbestyrelsen. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorvidt betingelserne for stedfortræderens indtræden er til stede. Ved regionsrådets afgørelse efter stk. 4 foretages en prøvelse af, om betingelserne for stedfortræderens indtræden er opfyldt. Regionsrådet skal herved tage stilling til, om der foreligger et forfald, der efter stk. 2 berettiger til stedfortræderindkaldelse, samt om stedfortræderen er rette stedfortræder og valgbar. Afgørelsen vedrører således retsspørgsmål, som kan efterprøves af den kommunale tilsynsmyndighed, ligesom afgørelsen kan indbringes for domstolene. Det pågældende medlems egne tilkendegivelser vil ofte udgøre den helt overvejende del af grundlaget for regionsrådets beslutning om, hvorvidt betingelserne for stedfortræderindkaldelse er opfyldt, men regionsrådet kan selv indhente supplerende oplysninger og må antages at være forpligtet hertil, såfremt vedkommende medlems oplysninger er uklare eller i øvrigt giver anledning hertil. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 89. De har i Deres spørgsmål forudsat, at der skal gives et lovligt varsel om fravær. Bestemmelsen i 15, stk. 2 indeholder ikke regler om, at fravær er betinget af forudgående varsling. Bestemmelsen i stk. 2 er således ikke til hinder for, at regionsrådet, hvor det på forhånd vides, at et medlem har lovligt forfald i mere end en måned, godkender stedfortræderens indtræden i regionsrådet pr. datoen for forfaldets begyndelse. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 87. Statsforvaltningen finder derfor ikke grundlag for at antage, at regionsrådets beslutningsgrundlag eller selve beslutningen om indkaldelse af stedfortræder for regionsformanden er i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen henviser til, at Velfærdsministeriet i sin e-post af 10. december 2007 til statsforvaltningen har tilkendegivet, at regionsrådsformandens fravær var omfattet af 15, stk. 2 i styrelsesloven og at statsforvaltningen efterfølgende har orienteret regionen om denne e-post. Vedrørende spørgsmål rejst under punkt 3. SIDE 4
Som følge af statsforvaltningens besvarelse under punkt 1 og 2, finder statsforvaltningen ikke grundlag for at kommentere Deres betragtninger nævnt under punkt 3. Statsforvaltningen finder endvidere ikke anledning til at udtale sig om, hvor lang en ferie en regionsformand har ret til, - et spørgsmål De rejser i brev af 23. april 2008. Statsforvaltningen henviser her til det ovenfor nævnte brev fra Velfærdsministeriet, hvoraf ministeriets retsopfattelse for så vidt angår adgangen til ferie fremgår. Vedrørende spørgsmål rejst under punkt 4. De har ønsket følgende oplyst : Findes der regler for, hvor meget en embedsmand må fordybe sig i en sag, som primært har at gøre med en regionsformands private forældreorlov? Statsforvaltningen skal oplyse, at der ikke i den skrevne lovgivning er fastsat regler for, hvilke arbejdsopgaver den enkelte kommunale/regionale medarbejder skal varetage, og hvor lang tid den pågældende må anvende på disse. Det følger dog af det forvaltningsretlige undersøgelsesprincip, at en afgørelse først må træffes, når de nødvendige oplysninger foreligger. Der er derfor omvendt ingen grund til at foretage yderligere undersøgelser, når de nødvendige oplysninger foreligger. En unødvendig udtrækning af en undersøgelses omfang kan efter omstændighederne være i strid med grundsætningen om, at forvaltningen udelukkende må varetage saglige formål. Hvad der kan anses for en fuldt forsvarlig oplysning af en sag, afhænger af sagens karakter. Der henvises til Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 2002, side 453. Statsforvaltningen har intet grundlag for at antage, at regionens undersøgelse af sagen om regionsformandens ønske om orlov har været i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen lægger vægt på, at når en regionsformand er forhindret i at varetage sit hverv i en længere periode, vil det være nødvendigt at forholde sig til spørgsmål om, hvorvidt betingelserne for indkaldelse af stedfortræder er opfyldt, valg af fungerende formand, spørgsmål om funktionsvederlag, og eventuelt ophør af vederlag uanset baggrunden for, at formanden er forhindret i at varetage sit hverv. SIDE 5
Statsforvaltningen foretager derfor ikke yderligere i anledning af Deres henvendelse. I øvrigt : Region Syddanmark og regionsrådsformand Carl Holst har modtaget kopi af denne skrivelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 6