Statsforvaltningens brev af 1.10.2010 til en kommune 01-10- 2010 Fanø Kommune har den 8. juli 2010 anmodet om statsforvaltningens vejledende udtalelse om, hvorvidt Dansk Røde Kors i en konkret situation er at anse som en institution m.v., som kommunen lovligt kan sælge en kommunalt fast ejendom til uden offentligt udbud. Det er statsforvaltningen opfattelse, at Dansk Røde Kors ikke er omfattet af begrebet institution m.v. i 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen. Statsforvaltningen kan ikke ud fra de foreliggende oplysninger meddele dispensation fra 2, stk. 3 i udbudsbekendtgørelsen. Sagens baggrund: Af Fanø Kommunes henvendelse og supplerende oplysninger fremgår, at kommunen påtænker salg af en fast ejendom til Dansk Røde Kors. På grunden er opført en sommerhusbygning, som er ejet af Dansk Røde Kors. Fanø Kommune har ejet grunden i 20-25 år. Overdragelsen af grunden uden offentlig udbud er påtænkt den lokale afdeling af Dansk Røde Kors i Esbjerg/Fanø. Dansk Røde Kors har stået for livredderfunktionen på Fanø, men efter opsigelse fra deres side med virkning fra udgangen af august 2009 blev denne funktion nedlagt. Kommunen har efterfølgende ikke etableret en livredderfunktion i kommunalt regi. I perioden før august 2009 har sommerboligen alene fungeret som arbejdsbolig for de pågældende livreddere. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2010-614/175 SAGSBEHANDLER: LVOSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN- NR. 5798000362291 SE- NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Ved en eventuel overdragelse er det meningen, at sommerhuset alene skal anvendes som rekreativ bolig for livreddere, som en påskønnelse af deres udførte arbejde andre steder i landet. Det er oplyst, at grunden formentlig har en værdi på cirka 2 millioner kr.
Det fremgår af Dansk Røde Kors hjemmeside på www.drk.dk, at Dansk Røde Kors blandt andet yder frivilligt socialt arbejde i Danmark, og at Dansk Røde Kors bistår og samarbejder med danske myndigheder, der varetager humanitære og beredskabsmæssige opgaver. Arbejdet består blandt andet i omsorg, besøgstjeneste, genbrug og førstehjælpskurser. Af værdigrundlaget for Røde Kors fremgår blandt andet: Dansk Røde Kors er en del af Den internationale Røde Kors-bevægelse, der består af: De 186 anerkendte nationale Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber Det internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber (Forbundet) Den internationale Røde Kors Komité (ICRC) Af 1, punkt 1, 4 og 5 i Love for Dansk Røde Kors fremgår: 1. Landsforeningen Dansk Røde Kors er en del af Den internationale Røde Kors-bevægelse. Dansk Røde Kors er medlem af Det internationale Forbund af Røde Kors og Røde Halvmåne-selskaber. 4. Dansk Røde Kors yder økonomisk støtte til såvel Den internationale Røde Kors Komité som Forbundets virksomhed. 5. Dansk Røde Kors hjælpeaktioner sker sædvanligvis i nøje forbindelse med Forbundet, som altid holdes underrettet om foreningens virke udadtil. Af 9, punkt 3 i Vedtægter for Dansk Røde Kors afdelinger fremgår blandt andet: 3. Indsamlinger: Ved alle centralt organiserede indsamlinger til internationale hjælpeaktioner samt landsdækkende husstandsindsamlinger skal hele det indsamlede bruttobeløb indsendes til landsforeningen, idet afdelingen kan fradrage direkte aktionsudgifter fra det indkomne beløb. Regnskabet for den pågældende indsamling indsendes snarest og senest to måneder efter indsamlingens afslutning. Statsforvaltningens udtalelse: SIDE 2
Følgende fremgår af 2, stk. 2, nr. 5 og 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2, stk. 2, nr. 5. Offentligt udbud kan endvidere undlades ved 5) salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Følgende fremgår blandt andet af punkt 5.3.5. og punkt 5.4. i Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen): 5.3.5. Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan offentligt udbud undlades ved salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Dette gælder, uanset om der i det konkrete tilfælde ydes støtte i forbindelse med salget. En kommune kan lovligt yde støtte til en institution m.v., såfremt kommunen i medfør af den skrevne lovgivning (love og retsforskrifter udstedt i medfør af disse) har adgang hertil. Såfremt kommunen efter den skrevne lovgivning har adgang til at yde en sådan støtte til institutionen m.v., er salget omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Det er i den forbindelse en betingelse, at kommunen efter lovgivningen vil kunne yde en sådan støtte i form af overdragelse af den faste ejendom. Denne betingelse er ikke opfyldt, såfremt der i lovgivningen alene er hjemmel til at yde driftsstøtte til en institution m.v., eller såfremt der i medfør af lovgivningen alene kan ydes støtte i form af en bestemt sum penge, f.eks. i medfør af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (lovbekendtgørelse nr. 269 af 11. april 2003). Såfremt det ikke fremgår af den skrevne lovgivning, at kommunen kan yde en støtte som den omhandlede, er det afgørende, om den pågældende lovgivning udtømmende regulerer, i hvilke (andre) tilfælde der kan ydes kommunal støtte. Såfremt dette er tilfældet, vil kommunen ikke på ulovbestemt grundlag kunne yde støtte til den omhandlede institution m.v., og et salg til den SIDE 3
den omhandlede institution m.v., og et salg til den omhandlede institution m.v. vil ikke være omfattet af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Såfremt den pågældende lovgivning ikke udtømmende regulerer spørgsmålet, er det afgørende, om den pågældende kommune ud fra almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunal opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler kan yde støtte i form af overdragelse af den faste ejendom til den omhandlede institution m.v. Det vil sige, om den pågældende institution m.v. alene varetager opgaver, som kommunen selv lovligt ville kunne varetage. I så fald vil salget kunne gennemføres uden offentligt udbud. Situationer, hvor en institution både varetager opgaver, som kommunen selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommunen ikke selv lovligt kan varetage, er ikke omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedernes godkendelse kan undlades Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Som eksempler på forhold, der ikke i sig selv kan begrunde undtagelse fra reglerne om offentligt udbud, kan nævnes: 2) At en kommune ønsker at sælge en ejendom til en lejer af en fast ejendom, kan ikke i sig selv begrunde, at der meddeles tilladelse til salg uden afholdelse af offentligt udbud. Det forhold, at en lejer af en grund, der ejer en på grunden opført bebyggelse, ved et offentligt udbud risikerer, at en anden tilbudsgiver byder et højere beløb end lejeren og herefter som grundejer ønsker at bringe lejeretten til ophør i overensstemmelse med lejekontrakten, er således ikke i sig selv afgørende. SIDE 4
Det antages efter kommunalfuldmagtsreglerne, at de opgaver, som en kommune kan påtage sig, som udgangspunkt skal være afgrænset til den pågældende kommunes område (lokalitetsprincippet), og en kommune kan kun yde støtte til foranstaltninger, der er begrundet i almene interesser hos kommunens egne borgere. Det er dog fast antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis, at en kommune kan yde støtte til humanitære hjælpeorganisationer uden for landets grænser under forudsætning af, at bidraget ydes uden nogle former for udenrigs- eller partipolitiske tilkendegivelser, og såfremt det sikres, at hjælpen fordeles på upartisk vis og i overensstemmelse med det humanitære formål. Derudover er det en betingelse, at støtten er af begrænset størrelse. Der kan henvises til Inger Mogensen & Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, side 12, 15 ff. og 27 samt Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, Kommunalfuldmagten mv., 2010, side 61, 90 og 271 ff. Som det fremgår af udbudsvejledningen er situationer, hvor en institution både varetager opgaver, som kommunen selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommunen ikke selv lovligt kan varetage, ikke omfattet af bestemmelsen i 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Dansk Røde Kors ikke er en institution m.v., som er omfattet af 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen. Begrundelsen er, at Dansk Røde Kors både varetager opgaver, som kommuner selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommuner ikke selv lovligt kan varetage. Statsforvaltningen lægger vægt på, at kommunerne kun under visse forudsætninger kan yde støtte til humanitære hjælpeorganisationer, og at støtten kun er af begrænset størrelse. Statsforvaltningen har endvidere lagt særlig vægt på, at Dansk Røde Kors er en del af Den internationale Røde Kors-bevægelse, at Dansk Røde Kors yder økonomisk støtte til såvel Den internationale Røde Kors Komité som Forbundets virksomhed, og at hele det indsamlede bruttobeløb skal indsendes til landsforeningen ved alle centralt organiserede indsamlinger til internationale hjælpeaktioner samt landsdækkende husstandsindsamlinger. På baggrund af det af Fanø Kommune oplyste finder statsforvaltningen heller ikke, at der foreligger sådanne særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud i medfør af 2, stk. 3 i udbudsbekendtgørelsen. SIDE 5
Begrundelsen er, at brugen af sommerboligen udelukkende eller i det væsentligste er begrundet i varetagelse af individuelle interesser for borgere i andre kommuner. Statsforvaltningen lægger vægt på, at den pågældende bygning ifølge Fanø Kommunes oplysninger alene skal bruges som rekreativ bolig om sommeren for livreddere hos Dansk Røde Kors, som ikke længere udfører livredderfunktionsopgaver i Fanø Kommune, da disse er nedlagt. Klagevejledning: Denne afgørelse kan ifølge 52, stk. 2 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr. 1515 af 27. december 2009) påklages til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Slotholmsgade 10-12, 1216 København K. I øvrigt: Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet www.statsforvaltning.dk. Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef /Lars Voltelen fuldmægtig SIDE 6