Proces- og tidsplan Kommuneplan 2018 Kommuneplan 2018 Det videre arbejde med kommunalbestyrelsens visioner med udgangspunkt i Bornholms Udviklingsstrategi Center for Erhverv, Byg og Sekretariat - januar 2018 1
Indholdsfortegnelse Indledning... 3 Baggrund... 3 Planhierakiet... 3 Hvad er en kommuneplan?... 4 Planstrategi vedtaget forud for kommuneplanlægningen... 4 Kommuneplanens indhold og opbygning... 5 Kommuneplanens retsvirkninger... 6 Projektorganisation... 7 Overordnet tidsplan for kommuneplanen... 8 2
Indledning Bornholms Regionskommunerne skal have revideret en ny kommuneplan. Kommuneplanen skal udmønte kommunalbestyrelsens politiske visioner, som er beskrevet i Bornholms Udviklingsstrategi. Dette dokument giver et overblik over det kommende kommuneplanarbejde og et forslag til, hvorledes kommuneplanprocessen kan gennemføres samt en overordnet tidsplan. Baggrund Planhierakiet Staten afstikker de overordnede retningslinjer for planlægningen, mens det er kommunernes opgave, at oversætte de overordnede retningslinjer og visioner til faktisk fysisk planlægning gennem kommuneplaner og lokalplaner. Al fysisk planlægning i Danmark er forankret i planloven. Opbygning af planhierarkiet er vist i nedenstående figur. Landsplanlægningen ligger øverst med de overordnede retningslinjer. I Bornholms Regionskommune er det kommunalbestyrelsens 4 visioner der danner baggrund for den bornholmske planlægning. Landsplanlægning Regeringens politik: Landsplanredegørelse - Statslige interesser Landsplandirektiver Råstof- og vandplaner Kommunalbestyrelsens visioner Et godt og aktivt liv for alle - Bornholm som Vidensamfund - Grøn bæredygtig ø - Økonomisk bæredygtig ø Bornholms udviklingsstrategi (BUS) Regional vækst- og udviklingsstrategi Kommuneplanstrategi Agenda 21 Kommuneplan Lokalplaner Man kan læse mere om planlægning på Erhvervsstyrelsens hjemmeside her. 3
Hvad er en kommuneplan? En kommuneplan er betegnelsen for en samlet plan for kommunens fysiske planlægning, hvor de overordnede mål og retningslinjer for kommunes udvikling, både i byerne og i det åbne land, fastlægges. Kommuneplanen afspejler Kommunalbestyrelsens visioner for kommunen Kommuneplanen omfatter en periode på 12 år og udarbejdes med baggrund i planloven. Formålet er at sikre, at den sammenfattende planlægning forener samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen. Loven skal medvirke til at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag, i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Dvs. der skal være en balance mellem udvikling og bevaring, benyttelse og beskyttelse. Når kommunalbestyrelsen reviderer kommuneplanen, skal det lægges ud til offentlig debat. Forslaget til kommuneplanen skal fremlægges i høring i minimum 8 uger. I høringsperioden har alle ret til at fremsende høringssvar m.v. til planforslaget. Kommunalbestyrelsen får hermed mulighed for at samarbejde med borgere og erhvervsliv om at tilrettelægge en udvikling, der tilgodeser flest mulige. Kommuneplanen skal revideres hvert fjerde år. Kommunen kan vælge en fuldstændig revision, en revision af enkelte temaer eller en genvedtagelse af den gældende kommuneplan. Strategien for, hvordan kommuneplanen skal gribes an, fastlægges i en planstrategi, som vedtages forud for revision af kommuneplanen. Den gældende kommuneplan 2013 er digital og kan læses her. Planstrategi vedtaget forud for kommuneplanlægningen Kommunalbestyrelsen vedtog planstrategien som er indeholdt i Bornholms udviklingsstrategi(bus) i marts 2016. Bonholms udviklingsstrategi er digital og kan læses her. Det blev vedtaget, at kommuneplanen skal revideres i sin helhed denne gang. Der er meget forskel på, hvor meget der skal ændres, men der skal generelt ske en opstramning af kommuneplanens retningslinjer, og enkelte områder bør struktureres på en anden måde. Det blev i planstrategien vurderet, at nedestående temaer skulle have en øget fokus i denne kommuneplanrevision. Bymønster og Byudvikling Energiforsyning, Vindmøller Havnenes udvikling, specielt Rønne Havn, Detailhandel Naturbeskyttelse og Landskab Udpegede lavbundsområder Dog vil alle afsnit blive gennemgået, og der skal ses på opbygningen af afsnittene. Derfor blev det anbefalet at kommuneplanen næste gang skulle gennemgå en fuld revision. Da kommuneplanen nu er digital stiller det andre krav til læsbarhed og længder på afsnit i forhold til de trykte versioner. Derfor gennemgås kommuneplanen også sprogligt for at gøre det mere forståeligt for borgere og brugere. 4
Kommuneplanens indhold og opbygning I Planloven er det fastlagt at kommuneplanen skal indeholde 3 elementer samt en redegørelse: 1. Hovedstruktur Kommuneplanens hovedstruktur omfatter hele kommunens geografiske område, byzone, sommerhusområde og landzone. Hovedstrukturen skal indeholde de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. 2. Retningslinjer På baggrund af en samlet vurdering af udviklingen skal kommuneplanen indeholde retningslinjer for udlægning af arealer til byzone samt retningslinjer for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal endvidere indeholde retningslinjer for beliggenheden af arealer til fritidsformål, skovrejsning, infrastrukturanlæg og tekniske anlæg. Kommuneplanen skal varetage de jordbrugsmæssige interesser og naturbeskyttelsesinteresserne og sikre lavbundsarealer, kulturhistoriske, landskabelige og geologiske bevaringsværdier, samt indeholde retningslinjer for anvendelsen af søer og vandløb, samt afsnit om klimatilpasning mv. 3. Rammer for lokalplanlægningen Kommuneplanen skal indeholde rammer for, hvad der kan bestemmes i lokalplaner for de enkelte dele af kommunen. Rammerne skal udgøre et fyldestgørende grundlag for vurderingen af, om indholdet i en lokalplan er i overensstemmelse med kommuneplanen. Rammerne skal derfor være så præcise med hensyn til angivelse af anvendelse, bebyggelsens art og omfang mv., at det umiddelbart fremgår, hvilke bindende lokalplanbestemmelser, der kan fastsættes. Kommuneplanen for Bornholm er opbygget på følgende måde hvor disse elementer indgår: Baggrund - der indeholder redegørelse for planens forudsætninger mm. Temaer Her beskrives hovedstrukturen og retningslinjerne, der gælder for hele kommunen, samt tilhørende redegørelser og kortbilag. Lokalområder - der fastlægger rammer for arealanvendelse, udvikling og lokalplanlægning for det enkelte område. Kort - der indeholder geografisk afgrænsning vedr. de rammer for arealanvendelse, som indgår i planen. Billedet viser den digitale kommuneplans forside du kan klikke på billedet for at se den digitale plan. 5
Kommuneplanens retsvirkninger Kommuneplanen er den plan som sammenfatter og konkretiserer de overordnede politiske mål for de fysiske udvikling, som Kommunalbestyrelsen vil arbejde for i de kommende 12 år. I kommuneplanen fastlægges retningslinjerne for arealanvendelsen, den overordnede fysiske udvikling af byerne og for det åbne land. Hvis kommuneplanen skal ændres, kan det kun ske gennem et kommuneplantillæg. Kommunalbestyrelsen har pligt til at virke for kommuneplanens gennemførelse. Det betyder, at Kommunalbestyrelsen vil modsætte sig ønsker om opførelse af bebyggelse eller ændret arealanvendelse, der strider mod kommuneplanens rammedel, jf. Planlovens 12. Kommuneplanen har ingen direkte retsvirkninger over for kommunens borgere. Planen i sig selv kan hverken forbyde eller give lov til bestemte ting. Det kan først ske via den konkrete sagsbehandling. Kommuneplanens rammer for lokalplanlægningen angiver grænser for, hvilket indhold en lokalplan kan have. Rammene giver ikke den enkelte grundejer ret til at anvende eller bebygge sin ejendom i overensstemmelse med rammebestemmelserne. Rammerne er maksimalgrænser. De er ikke mere detaljerede, end at der ved lokalplanlægningen kan ske en nøjere planlægning og detaljering af et område. En lokalplan vil derfor ofte på grund af den mere detaljerede planlægning, være skærpende i forhold til rammernes bestemmelser om bebyggelsesprocenter, antal etager mv. Kommuneplanens retsvirkninger indtræder ved Kommunalbestyrelsen endelige vedtagelse af kommuneplanen. Eksisterende byplanvedtægter, lokalplaner og tinglyste servitutter er fortsat gældende, uanset hvad der står i kommuneplanens rammebestemmelser. De kan kun ændres gennem en ny lokalplan eller ved at kommunalbestyrelsen ophæver forældede lokalplaner. 6
Projektorganisation Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for kommuneplanens indhold og er derfor den øverste besluttende instans. Udarbejdelsen af kommuneplanen forudsætter en administrativ projektorganisation med en styregruppe, en projektgruppe samt arbejdsgrupper. Styregruppen Styregruppen består af kommunaldirektøren, 2 centerchefer fra hhv. Center for Erhverv, Byg og Sekretariatet (EBS) samt Center for Natur, Miljø og Fritid (NMF) samt projektejer og projektleder. Styregruppens formål er at tage de overordnede beslutninger om arbejdet udførelse samt sikre forankring i ledelsen og arbejdet på tværs. Det er også styregruppen, der skal sikrer de nødvendige ressourcer til produktionsfasen. Projektgruppen Projektgruppen består af planmedarbejdere fra Center for Erhverv, Byg og Sekretariatet samt Center for Natur, Miljø og Fritid og så her at sikre de tværfaglige kompetencer. Projektgruppen er ansvarlig for at bidrage til fremdriften af projektet. Projektgruppen skal både styre processen men også bidrage væsentligt til produktionen. r rne består typisk af medarbejderne fra den interne organisation, men der kan også være behov for eksterne bidragsydere f.eks. borgerforeninger, interesse organisationer, Destination Bornholm, BCB o.lign. Ligeledes er der de politisk nedsatte råd som ældrerådet, handicaprådet m.fl. rne nedsættes efter behov i forhold til de forskellige faglige opgaver i processen. Kommunalbestyrelse Styregruppe Peter Loft (Kommunaldirektør) Steen Birkedal (Centerchef - EBS) Louise Lyng Bojesen (Centerchef - NMF) Jane Andersen (Projektleder - EBS) Projektgruppe Jane Andersen (Projektleder - EBS) Gugga Zakariasdottir (Planmedarbejder - EBS) Vakant stilling (Planmedarbejder - EBS) Jon Munch-Petersen (Planmedarbejder - NMF) Andreas Lund Povlsen(Planmedarbejder - NMF) Kristian Pihl (Sekretariatet - EBS) Kommunikationsmedarbejder (Sekretariatet - EBS) Interne/eksterne bidragsydere Centre i BRK BAT BOFA BEOF Ældreråd Handicapråd Borgerforeninger Interesse organisationer Naturfredningsforening Bornholms landbrug M fl. Destination Bornholm Businesscenter Bornholm M.fl. Listen er ikke udtømmende 7
Overordnet tidsplan for kommuneplanen 17. januar 2018 Godkendelse af ændret proces og tidsplan i ØEPU 27-28 Februar 2018 Visionsseminar April 2018 Temamøde i KB - forslag til emner: Bymønster og Byudvikling Landskabsforvaltning mm. Juni 2018 August - september 2018 Forslag til Kommuneplan 2018 vedtages i KB Forslag sendes i offentlig høring i mindst 8 uger Afholdelse af offentlige møder November 2018 Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2018 8