Beredskab Jammerbugt Lundbakvej 5, Pandrup Tlf.: 7257 7777 Fax: 7257 8888 raadhus@jammerbugt.dk www.jammerbugt.dk Per Nielsen Direkte 7257 7671 pen@jammerbugt.dk 13-08-2008 Sagsnr.: 1849-47972 Bemærkninger til oplæg til beredskabets budget og til effektiviserings- og besparelsesforslag for 2009 Udover fremskrivningen er forslag til budget 2009 identisk med budget 2008, bortset fra, at der er afsat midler til implementering af det landsdækkende radiosystem SINE på henholdsvis 500.000 kr. til etableringen og 80.000 kr. til drift af nettet. Budgetterne følger nøje implementeringen af planene for den risikobaserede dimensionering. Implementeringen af planen for den risikobaserede dimensionering har betydet, at der indenfor området er opnået stordriftsfordele og rationaliseringsgevinster svarende til ca. 14 % af de samlede udgifter til beredskab, i alt ca. 1.270.000 kr/år. Af de samlede budgetterede udgifter til beredskab, ca. 8,5 mill. kr. er de ca. 6,5 mill. kr. bundet op på langtidskontrakter til Falck A/S og de ca. 1,6 mill. kr. til løn til indsatsledervagten og de 2 heltidsansatte i beredskabet. Det resterende beløb skal dække udgifter til køretøjer, uddannelse, frivilligenheden, vedligehold af brandhaner og materiel mv., samt SINE. Det betyder at det ikke er muligt at finde yderligere besparelser på budgettet, idet der således allerede er opnået de besparelser, det er muligt på området. En 4 % eller bare 2 % reduktion i lønudgifterne vil derfor kun være en teoretisk mulighed. Det vil nemlig få den konsekvens at 1 af de 2 fuldtidsstillinger i beredskabet så nødvendigvis må nedlægges. Sker dette vil det ikke være muligt at løse de lovbundne opgaver. Af lovbundne opgaver som ikke vil blive udført kan nævnes: - ca. 75 % af de lovpligtige brandsyn - indberetning af udrykninger mv. - Indsatsledervagten vil ikke være fuld funktionsdygtig - Nogle planlægningsopgaver vil ikke blive udført (mødeplaner, Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro
vandforsyningsplaner, civil sektor, mv.) - Uddannelser og kurser Endelig vil det betyde en nedlæggelse af frivilligenheden og dermed også den lovpligtige indkvarterings- og forplejningstjeneste. Jeg kan derfor absolut ikke anbefale hverken en 4% eller en 2 % reduktion af lønudgifter Per Nielsen Beredskabschef Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro
REDNINGSBEREDSKAB BUDGETFORSLAG 2009 OG OVERSLAGSÅR Korrigeret Forslag Forslag Forslag Forslag Tekst Budget 2008 Budget 2009 Budget 2010 Budget 2011 Budget 2012 (2009 kr.) (2009 kr.) (2009 kr.) (2009 kr.) REDNINGSBEREDSKAB 8.163.152 8.529.000 8.529.000 8.529.000 8.529.000 Personale 1.552.152 1.579.000 1.579.000 1.579.000 1.579.000 Personale 1.493.152 1.519.000 1.519.000 1.519.000 1.519.000 Ledelse 540.128 569.000 569.000 569.000 569.000 Fagpersonale 543.024 519.000 519.000 519.000 519.000 Vagttillæg 205.000 216.000 216.000 216.000 216.000 Udkaldsbetaling 155.000 163.000 163.000 163.000 163.000 Uddannelse 50.000 52.000 52.000 52.000 52.000 Øvrige personale udgifter 59.000 60.000 60.000 60.000 60.000 Telefongodtgørelse 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 Forsikringer 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 Kørselsgodtgørelse 13.000 14.000 14.000 14.000 14.000 Beklædning 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 Møder, rejser og rep. 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 Materiale- og aktivitetsudgifter 6.348.000 6.723.000 6.723.000 6.723.000 6.723.000
Administration 27.000 27.000 27.000 27.000 27.000 Diverse varekøb 50.000 131.000 131.000 131.000 131.000 Driftsmidler 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 Brandslukningsvederlag til Falck 6.256.000 6.550.000 6.550.000 6.550.000 6.550.000 Andet 101.000 102.000 102.000 102.000 102.000 Forureningsbekæmpelse -143.000-146.000-146.000-146.000-146.000 Brandhaner 208.000 211.000 211.000 211.000 211.000 Frivilligheden 36.000 37.000 37.000 37.000 37.000 It, inventar og materiel Køb af it, inventar og materiel, som skal aktiveres Køb af materiel Køb af it, inventar og materiel som ikke skal aktiveres Køb af materiel Drift og vedligeholdelse 162.000 125.000 125.000 125.000 125.000 Køretøjer 138.000 100.000 100.000 100.000 100.000 Andet 24.000 25.000 25.000 25.000 25.000 Bemærkninger:
Bemærkning
Omstillingspulje Budget 2009-2012 Politikområde 10 - beredskabet Nummer: Beskrivelse: Beredskabets effektiviserings- og besparelsesforslag for Budget 2009 Evt. note Økonomiske konsekvenser i hele 1.000 kr. 2009 2010 2011 2012 Udvalg: Beskrivelse af forslag: Forslag: 4 % besparelse af lønudgifter 340 340 340 340 Beskrivelse af konsekvenser: Nedlæggelse af 1 af de 2 fuldtidsstillinger i beredskabet, som vil betyde at beredskabet ikke længere kan udføre de lovbundne opgaver. Heraf kan nævnes: - ca. 75 % af de lovpligtige brandsyn vil ikke blive udført - indberetning af udrykninger mv. - Indsatsledervagten vil ikke være fuld funktionsdygtig - Nogle planlægningsopgaver vil ikke blive udført (mødeplaner, vandforsyningsplaner, civil sektor, mv.) - Uddannelser og kurser Endelig vil det betyde en nedlæggelse af frivilligenheden og dermed også den lovpligtige indkvarterings- og forplejningstjeneste. Beregning: Besparelse:
Civil Sektors Beredskab Fordeles til: Ad: Sagsnr.: 2008/006060 FOB 1.2.8 Dato: 16. juli 2008 STA UDD Udir/TR OBR DIS 1.2.9 Rapport om Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg ved redningsberedskabet i Jammerbugt Kommune den 9. juli 2008 Ved besøget deltog: Beredskabschef Per Nielsen Jammerbugt Kommune Nr.: 849 Distriktsbrandinspektør Claus Lund Beredskabsstyrelsen Kontaktperson: Tlf.: E-post: Beredskabschef Per Nielsen 72577777 pen@jammerbugt.dk
Almene bemærkninger Beredskabsstyrelsen tilsyns- og rådgivningsbesøg i 2008 ved samtlige kommuners redningsberedskaber har især fokus på kommunernes risikobaserede dimensionering (RBD) og kommunernes varetagelse af brandsynsopgaven. I 2007 har stort set alle kommuners redningsberedskaber arbejdet med planer for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet. Dette har været en ny og for mange kommuner krævende opgave, hvor Beredskabsstyrelsen i en række tilfælde har ydet teknisk og beredskabsfaglig rådgivning og været i tæt dialog med kommunerne. Da processen med risikobaseret dimensionering er en fortløbende proces, finder styrelsen, at der i 2008 skal være særlig fokus på opfølgning og implementering af planerne. Da Beredskabsstyrelsen på baggrund af besøgene ønsker at give en grundlæggende beskrivelse af den enkelte kommunes planlagte eller gennemførte nye dimensionering af beredskabet - og dermed få mulighed for at få et overblik over det samlede danske redningsberedskab efter indførelsen af RBD - er der ved besøgene lagt vægt på en række konkrete forhold, som i det følgende er oplistet i systematisk form. Der er ved besøgene også særlig fokus på og rådgivning om kommunernes gennemførelse af de krævede brandsyn, hvilket dels skal ses i lyset af, at gennemførelsesprocenten for kommunernes brandsyn var faldende i 2006 i forhold til tidligere år, dels at der er udsendt nye regler for brandsyn med ikrafttræden den 1. april 2008. Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg i 2008 har således to hovedtemaer, men der er også fokus på kommunernes anvendelse af ODIN, idet dette elektroniske registreringssystem har eller kan have relevans for såvel den risikobaserede dimensionering som for kommunernes brandsyn. Det er derfor vigtigt - af hensyn til den videre udvikling af RBD på såvel det lokale (kommunale) som på det centrale (lovgivningsmæssige) niveau - at der sker en fortløbende opdatering af stamoplysningerne i ODIN, og at kommunerne på korrekt vis anvender ODIN til registrering af udrykningsaktiviteterne. Brandsynsmodulet i ODIN kan hjælpe kommunerne til en systematisk registrering af data omkring denne del af redningsberedskabets opgavevaretagelse. Der er ved besøgene naturligvis også plads til en drøftelse af andre forhold af betydning for redningsberedskabet - forhold som enten kommunens eller Beredskabsstyrelsens repræsentant(er) ved besøget finder væsentlige at drøfte. Ved besøget i Jammerbugt Kommune blev der således - ud over forhold omkring RBD, Brandsyn og ODIN - drøftet forhold omkring køretøjsudvalg som er nærmere omtalt i punkt 1.2.2 i rapporten, samt om nye køretøjstyper. 2
Bemærkninger til specifikke områder 1. Risikobaseret dimensionering 1.1 Generelt Planen for risikobaseret dimensionering af det kommunale redningsberedskab (RBD-planen) i Jammerbugt Kommune blev godkendt i Sammenlægningsudvalget den 10. oktober 2006, Jammerbugt Kommune er kommet langt med implementeringen af planen og har desuden i den forløbne periode konstateret, at planen er et vigtigt og nyttigt værktøj i kommunens arbejde med redningsberedskab. 1.2 Konkrete forhold 1.2.1 Brandstationerne Jammerbugt Kommune dækkes af entreprisevæsen (Falck). Der er beredskabsstationer i byerne Fjerritslev, Brovst, Aabybro og Pandrup. Der er endvidere aftale med Hjørring Kommune om slukning i et nærmere bestemt område (cirka 500 sommerhuse) i den nordlige del af kommunen. 1.2.2 Køretøjer og materiel Køretøjer og materiel er beskrevet i planen for risikobaseret dimensionering. Planen følges, dog er der udskiftning af to køretøjer, som først bliver leveret i 2009. Disse var planlagt til udskiftning i 2008. På alle fire stationer er der en automobilsprøjte samt en tankvogn. I Brovst er der endvidere en områdeslangetender, samt 2 både til overfladeredning (å/sø samt hav). Der er et ældre køretøj med trin I udstyr i Pandrup, de andre stationer har trin I på trailere. De to autosprøjter i Brovst og Pandrup udskiftes i 2009 med autotanksprøjter, som er en automobilsprøjte 16/8 med en 5.000 liter vandtank. Der arbejdes netop nu med en idé om opbygning af et liftkøretøj (16-20 meter) med slanger til brandslukning. Endvidere skal det udstyres med spil samt kunne trække en redningsbåd. Idéen behandles af et køretøjsudvalg, som består af indsatslederne, brandstationslederne, 1 brandmand fra hver station, stationslederen og brandmændenes talsmand. Beredskabschefen anbefaler arbejdet i sådan et udvalg. 1.2.3 Tidskrav Tidskravene (servicemål) som defineret i RBD-planen overholdes. Der foretages løbende kontrol, og beredskabschefen fremviste grafer med gennemsnitlige afgangs- og udrykningstider. 1.2.4 Førsteudrykningens sammensætning 3
Der køres med en førsteudrykning afhængig af alarmens ordlyd. Der køres med en basisenhed (1+3), grundenhed (1+5), basisenhed plus supplement (1+7) og så videre. Normaludrykningen er en grundenhed. Indsatslederens medvirken er beskrevet herunder. 1.2.5 Indsatsledervagten Der er 1 indsatsleder på vagt i kommunen. Vagten deles mellem 4 personer, med beredskabschefen som afløser. Der er reduceret fra 14 deltidsansatte indsatsledere i 4 områder til det nuværende niveau. Der er krav til bopælens placering i kommunen. Der er tilfredshed med indsatsledervagtens udformning. Indsatslederen bliver alarmeret til alle hændelser, men ved udrykninger, der jævnfør RBDplanen består af en grundenhed eller basisenhed, er der telefonisk kontakt mellem holdleder og indsatsleder, og ud fra tilbagemeldingen vurderes det, om indsatslederen skal køre til skadestedet. 1.2.6 Brandmandskabet Brandmandskabet er alle blevet uddannet til frigørelse. Uddannelsen er forestået af Falck. Der er afholdt en 16 timers uddannelse. Der er også uddannede nødbehandlere. Holdledere har gennemgået suppleringsuddannelse, og desuden har alle holdledere gennemført kurset Holdleder som Teknisk Leder. Indsatsledere skal gennemgå supplerings- og vedligeholdelsesuddannelse. Det er beredskabschefens opfattelse, at uddannelse er utrolig vigtig for at vedligeholde samt udvikle kompetencer på alle niveauer af redningsberedskabet. 1.2.7 Redningsopgaver Automobilsprøjten i Aabybro udskiftes inden for få uger med en ny, der er bestykket med udstyr til såvel lettere som sværere frigørelsesopgaver. De øvrige 3 automobilsprøjter har udstyr til lettere frigørelse. Automobilsprøjten i Aabybro kaldes på anmodning til sværere frigørelse i hele kommunen. 1.2.8 Det forebyggende arbejde De lovpligtige brandsyn er foretaget i 2007, og det forventes at det samme gælder for 2008. Der er på nuværende tidspunkt gennemført cirka 40% af brandsynene. I planen for risikobaseret dimensionering er beskrevet 6 punkter. Af disse er antallet af blinde alarmer for nedadgående, og beredskabschefen oplyser, at målet allerede er nået. Der er drøftelser med Socialforvaltningen om opsætning af røgalarmer. Der er permanent tilbud til skoler og institutioner om eksempelvis Bamses Brandskole. Desuden er der netop hjemtaget materiale om forebyggelse af brand. Dette skal udsendes til de cirka 9000 sommerhuse i kommunen. Det påpeges af beredskabschefen, at forebyggende arbejde har høj prioritet i kommunen. Der arbejdes også på en informationskampagne for at få kommunens borgere til at anmelde uheld med farlige stoffer (forureninger). 1.2.9 Anvendelse af frivillige 4
Der var ikke tidligere frivillige i kommunen, men de sidste 1½ år er der startet 12 frivillige, som uddannes indenfor indkvartering og forplejning. Herunder også en til holdleder i indkvartering og forplejning. Disse frivillige skal også kunne indgå i andre opgaveløsninger i redningsberedskabet. Der tænkes her på service- og suppleringsopgaver. Desuden er der 3 af de frivillige, der er under uddannelse til førstehjælpsinstruktører. 1.3 Det videre arbejde med RBD Beredskabschefen udtrykte stor tilfredshed med arbejdet med risikobaseret dimensionering og godtgjorde, at det er et rigtigt godt styringsværktøj. De sidste køretøjer skal skiftes i forhold til planen, der skal ske en fortsat udvikling af frivilligområdet, og der skal ske en fortsat udvikling af det forebyggende arbejde, især hvad brandsyn angår. 2. Brandsyn Selvstændigt spørgeskema vedlægges rapporten. 3. ODIN 3.1 Stamoplysninger Stamoplysningerne skal revideres og opdateres. Beredskabschefen tog dette til efterretning, og vil videreformidle oplysningen til brandstationslederne, der har kompetencen til at gøre dette arbejde. 3.2 Udrykningsdata Distriktsbrandinspektøren udtrykte stor tilfredshed med kvaliteten og indholdet i udrykningsrapporterne. 4. Andet Rapporten udarbejdet af: Distriktsbrandinspektør Claus Lund 5
Tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 Brandsyn Jammerbugt Kommune 09-jul-2008
Planlægning 1. Registrering 1.1 Hvordan registreres brandsyn? manuelt system elektronisk system angiv hvilke ODIN, samt elektronisk sagsstyringssystem 1.2 I hvilket omfang anvendes registret, ved planlægning af årets brandsyn? altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig 2. Ressourcer 2.1 Hvem foretager brandsyn? Angiv antal (årsværk) i både egen kommune samt anden kommune / midlertidig ansat. Egen kommune 1 årsværk 0 Anden kommune / midlertidig ansat årsværk 2.2 Er der sket ændringer som følge af kommunalreformen og / eller indførelse af den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet? Egen kommune nej +0,8 ja, angiv antal +/- (årsværk) Anden kommune / midlertidig ansat nej ja, angiv antal +/- (årsværk) 3. Status 3.1 Hvor langt er kommunen nået med årets brandsyn? afsluttet 67-99 % 34-66 % 1-33 % ikke startet 3.2 Foretages brandsyn jævnt over året eller samles de i en eller flere kortere perioder? jævnt fordelt over året i én eller flere kortere perioder Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 ved redningsberedskaberne i Danmark Brandsyn Side 1 af 5
4. Forberedelse 4.1 I hvilke omfang foretages der en gennemgang af den seneste brandsynsrapport, opdaterede tegninger og nyeste tilladelser? seneste brandsynsrapport altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig opdaterede tegninger altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig nyeste tilladelser altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig 5. Supplerende bemærkninger Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 ved redningsberedskaberne i Danmark Brandsyn Side 2 af 5
Gennemførelse 6. Virksomheden / Institutionens repræsentant 6.1 Hvem vil typisk deltage for virksomheden / institutionen? ejeren den stedlige ansvarlige en tilfældig medarbejder ingen 6.2 Hvor ofte har den pågældende den nødvendige beslutningskompetence? altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig 7. Legitimation 7.1 Fremvises den af kommunalbestyrelsen udfærdigede legitimation, uopfordret ved brandsynets begyndelse? altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig 8. Underretning i henhold til retssikkerhedslov 8.1 Medbringes den skriftlige underretning ved alle brandsyn? altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 ved redningsberedskaberne i Danmark Brandsyn Side 3 af 5
9. Indberetning til andre myndigheder 9.1 Indberetning til andre myndigheder ved mangler på disses områder? Bygningsmyndigheden Miljømyndigheden Kulturarvsstyrelsen Sikkerhedsstyrelsen Erhvervs- og Selskabsstyrelsens overtrædelsesregister Andre Ja Nej 10. Supplerende bemærkninger ad 7.1 Distriktsbrandinspektøren orienterede om reglerne vedrørende brug af legitimation. Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 ved redningsberedskaberne i Danmark Brandsyn Side 4 af 5
Efter brandsynet 11. Brandsynsrapporten 11.1 Sendes der brandsynsrapport ved brandsyn, der ikke har givet anledning til bemærkninger? altid 67-99 % 34-66 % 1-33 % aldrig 12. Frister 12.1 Frister for afhjælpning af mangler 7 dage 8-14 dage 15-21 dage 22-28 dage > 28 dage 13. politianmeldelse 13.1 I hvilket omfang har kommunen foretaget politianmeldelser i år 2007? ingen 1-5 gange 5-10 gange 10-15 gange > 15 gange 14. Supplerende bemærkninger Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg 2008 ved redningsberedskaberne i Danmark Brandsyn Side 5 af 5
Sådan bruges formularen Udfyld felterne med baggrundsinformationer på forsiden. Besvar så vidt muligt alle spørgsmål og kom gerne med supplerende bemærkninger. Klik på hvis der ønskes en papirversion af dokumentet. Send besvarelsen ved at klikke på Da spørgeskemaet er lavet i Adobe, kan den udfyldte formular ikke gemmes på "normalvis", men hvis filen, der er gemt i "Sendt Post" åbnes, vil besvarelsen blive indsat i dokumentet.