6.4 Teleanl g.qxd 19-12-2005 19:32 Side 1 Foto: Fyns Amt 6.4 Teleanlæg Amtsrådets mål At der skal sikres en udbygning på telekommunikationsområdet som modsvarer standarden i de øvrige dele af landet, men som samtidigt skal tage vide hensyn til regionens landskabsværdier, herunder de kulturhistoriske værdier. 215
6.4 Teleanl g.qxd 19-12-2005 19:32 Side 2 Teleanlæg Centrale problemstillinger Effektive telekommunikations systemer har stor samfundsmæssig betydning og finder anvendelse inden for mange samfundssektorer, som f.eks. i forbindelse med trafik- og transportstyring, sikkerhed, TV og ikke mindst mobiltelefoni. Udviklingen på telekommunikationsområdet har imidlertid betydelige konsekvenser for vore landskaber. Dette skyldes, at telekommunikation med den nuværende teknologi er uløseligt forbundet med telemaster, selv om antenneanlæg nu i betydeligt og stigende omfang installeres på eksisterende høje bygninger og anlæg, såsom kirker, skorstene, siloer, vindmøller og højspændingsmaster. I sidstnævnte tilfælde vil anlæggene ofte være tilpasset de pågældende bygningsværkers farve og dermed ikke nødvendigvist virke særligt fremtrædende. Mastehøjden er typisk på mellem 25 og 50 m, og masterne er således ikke så store som vindmøllerne, men på grund af deres store antal giver de alligevel anledning til en betydelig påvirkning af landskabet. Der er af denne årsag gennemført en lovgivningsmæssig regulering af master til telekommunikation. Teleselskaberne skal f.eks. stille deres master til rådighed for hinanden, sådan at antallet af master begrænses mest muligt. Især på telemobilområdet stilles generelt krav om et tæt net af antenneanlæg. Hertil kommer, at de forskellige produktudbydere helst vil have sit eget sæt af antenneanlæg. Der eksisterer på nuværende tidspunkt to mobilkommunikations systemer i Danmark til overførsel af hovedsagelig mobiltelefoni samt lavhastighedsdata. Et nyt system er nu på vej. Systemet, der kaldes UMTS (Universal Mobile Telecommunication System), betegnes som den tredje generations mobilkommunikationssystem (3G), og det er karakteriseret ved bl.a. at kunne tilbyde multimedietjenester. Dette kræver en betydelig større kapacitet end de nuværende systemer og behov for et endnu tættere antennenet end disse. I forbindelse med etableringen af det nye mobilnet har Staten uddelt 4 licenser. 4 udbydere af trådløse kommunikationssystemer, i dette tilfælde TDC, Telia, HI3G og Orange (nu opkøbt af Telia), kan således søge antenneeller mastepositioner til brug for det nye net. Med licenstilladelsen følger et krav om, at mobiloperatørerne skal sikre, at 3G-nettet dækker 30 % af befolkningen i 2004 og 80 % i 2008. Dette krav kan to af udbyderne opfylde ved brug af eksisterende basisstationer. Udbygningen vil ifølge operatørerne i første omgang finde sted i de større byer og typisk med udgangspunkt i eksisterende stationer, for de der har sådanne. Sandsynligvis vil der herefter ske en udbygning langs de større infrastrukturelle anlæg, operatørerne har dog svært at sige noget præcist om de fremtidige udbygningsplaner ud over 1 år, da det afhænger af, hvor og i hvilket omfang teknologien efterspørges og videreudvikles. Forventninger til udbygningen af 3G nettet På baggrund af drøftelser med Telestyrelsen og de mulige operatører skønner Fyns Amt, at udbygningen vil fordre etablering af 800-1200 antenne- og mastepositioner i den fynske region. Langt de fleste af disse vil blive etableret på eksisterende bygninger og anlæg, men for ca. ca. 20 %'s vedkommende kan der blive tale om nyetablering af mastestationer. Det kan betyde op til ca. 250 nye masteanlæg i de fynske landskaber, eller omtrent en fordobling af det nuværende antal. Hertil kommer forhøjelse af eksisterende master i ukendt omfang. Masterne vil så vidt det kan skønnes have en højde på mellem 25 og 50 m eller mere. Det skal dog bemærkes, at ovenstående som nævnt bygger på forventninger hos Telestyrelsen og mobiloperatørerne, som primært betragter udbygningen ud fra en praktisk teknologisk og økonomisk synsvinkel. Det er således muligt at tage hensyn til landskabet ved at begrænse antallet af nye master og også deres størrelse. Konsekvensen heraf 216
6.4 Teleanl g.qxd 19-12-2005 19:32 Side 3 REGIONPLAN 2005 vil være, at investeringen i udbygningen må forventes at blive større, end hvis man alene tager udgangspunkt i den teknologisk/økonomisk optimale udbygningsmodel. Tilsvarende kan hensynet til vore landskaber ske gennem en regulering af placeringen af nye anlæg. Dette kan også berøre investeringsniveauet. Vi står samlet set over for en udvikling på telekommunikationsområdet, som under alle omstændigheder vil betyde en påvirkning af mange af vore landskaber. Denne påvirkning kan dog minimeres, men hensynet til landskabet kan have en pris i form af øgede investeringer i etableringen af infrastrukturen og i hvert fald indtil videre i form af enkelte "huller" i dækningen. Amtsrådets holdninger Amtsrådet ønsker, at der skal sikres en udbygning på telekommunikationsområdet som modsvarer standarden i de øvrige dele af landet, men som samtidigt skal tage vide hensyn til regionens landskabsværdier, herunder de kulturhistoriske værdier. Amtsrådet finder i forlængelse heraf, at teleoperatørerne må acceptere, at hensynet til disse værdier i et vist omfang kan berøre udbygningen praktisk og økonomisk. Amtsrådet har på denne baggrund besluttet en strategi, som vurderes på balanceret vis at forene hensynet til en fornuftig udbygning af infrastrukturen med hensynet til landskab og kulturhistorie. Strategien er efter Amtsrådets opfattelse realistisk og til at leve med for teleoperatørerne. Amtsrådet er dog opmærksomt på, at der med den besluttede strategi afhængigt af den teknologiske udvikling kan blive behov for på relativt kort sigt at justere planlægningen med henblik på at sikre teledækningen i enkelte af de mest landskabeligt værdifulde områder. Det vil dog også typisk være områder, hvor befolkningstætheden er relativt beskeden, og dermed områder, hvor mobiloperatørerne først når frem efter 2008. I mellemtiden vil den teknologiske udvikling evt. have åbnet for andre teknologiske løsninger. Amtsrådet er også opmærksomt på, at der inden for telekommunikationsområdet - når man ser ud over mobiltelefonisektoren - i helt ekstraordinære tilfælde kan blive et reelt behov for masteanlæg, som ikke vil kunne etableres inden for rammerne af ovenstående strategi. I så tilfælde må det nødvendige supplerende plangrundlag for anlægget tilvejebringes særskilt. Hvad angår mobiltelefonianlæg er Amtsrådet derimod i udgangspunktet ikke indstillet på at fremme anlæg, som ikke er forenelige med strategien. Strategi og indsats Amtsrådets strategi bygger på en 3-trins filosofi: Første trin er en massiv satsning på at benytte alle de muligheder, der ligger i at anvende eksisterende høje bygningsværker i det fynske landskab som base for antennefaciliteter, der ikke ændrer på bygningsværkernes dimensioner. Andet trin er dernæst - hvis der kan sandsynliggøres teknologiske eller rimelige økonomiske argumenter for at afvige fra trin 1 - at satse på nye mindre maste-/antenneanlæg (op til 30 m), som i første omgang skal placeres i eller i umiddelbar tilknytning til byerne i det regionale bymønster eller i umiddelbar tilknytning til landsbyer eller tilsvarende bymæssig bebyggelse. Hvis dette ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er tilstrækkeligt, kan etablering derefter ske i det åbne land, helst i tilknytning til anden bebyggelse og anlæg. Placeringsmulighederne begrænses dog således, at de landskabeligt og kulturhistorisk mest værdifulde områder helt friholdes. Tredje trin er endelig - hvis der kan sandsynliggøres teknologiske eller rimelige økonomiske argumenter for at afvige fra trin 2 - at muliggøre større maste-/antenneanlæg, 217
6.4 Teleanl g.qxd 19-12-2005 19:32 Side 4 Teleanlæg som i første omgang skal placeres i eller i umiddelbar tilknytning til byerne i det regionale bymønster. Hvis dette ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er tilstrækkeligt, kan etablering derefter ske i umiddelbar tilknytning til landsbyer eller til- svarende bymæssig bebyggelse. Placeringsmulighederne begrænses dog således, at de landskabeligt og kulturhistorisk værdifulde områder helt friholdes. Der fastlægges en maksimal højde for anlæg på 60 m. Oversigt over retningslinier 6.4.1 Lokalisering af teleanlæg uden landskabelige konsekvenser 6.4.2 Lokalisering af teleanlæg med begrænsede landskabelige konsekvenser 6.4.3 Lokalisering af teleanlæg med landskabelige konsekvenser Retningslinier Retningslinierne neden for gælder for landzonetilladelser til eller lokalplanlægning for telekommunikationsanlæg. Etablering af sådanne anlæg skal samtidigt respektere eksisterende fredninger, de særlige bestemmelserne om regeladministration i internationale naturbeskyttelsesområder samt relevant lovgivning i øvrigt, herunder Naturbeskyttelseslovens bestemmelser om beskyttede naturtype ( 3), og beskyttelseslinier ( 'erne 15, 16, 17, 18 og 19), samt beskyttede hegn og diger, if. Museumsloven 29. 6.4.1 Udbygningen på telekommunikationsområdet skal altovervejende ske i form af anlæg uden landskabelige konsekvenser. Herved forstås installationer, der anbringes på siden eller ovenpå eksisterende bygninger og anlæg (eksempelvis kirker, skorstene, siloer, vindmøller, højspændingsmaster, eksisterende antennemaster o.l. ), uden at de bidrager yderligere til volumen eller højde på den bygning eller det anlæg, de placeres på 1). Disse typer af installationer kan etableres overalt i regionen. 6.4.2 Såfremt det kan sandsynliggøres med baggrund i rimelige teknologiske eller økonomiske argumenter, at retningslinie 6.4.1 ikke kan overholdes, kan udbygningen ske i form af anlæg med begrænsede landskabelige konsekvenser. Herved forstås enten etablering af mindre maste-/antenneanlæg på eksisterende bygninger og anlæg (herunder også forhøjelse af eksisterende master/antenner), når bygningsværkets samlede højde herved kun forøges med max. 1/3, eller opstilling af nye master/antenner på max. 30 m på jomfruelig jord 1). 218
6.4 Teleanl g.qxd 19-12-2005 19:32 Side 5 REGIONPLAN 2005 Disse typer af anlæg skal primært etableres i eller i umiddelbar tilknytning til byerne i det regionale bymønster eller i umiddelbar tilknytning til landsbyer eller tilsvarende bymæssig bebyggelse. Hvis dette ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er tilstrækkeligt, kan etablering ske i det åbne land, normalt i tilknytning til anden bebyggelse og anlæg. Anlæggene kan dog ikke placeres inden for følgende områdetyper i regionplanen: Særlige landskabelige/geologiske beskyttelsesområder Større uforstyrrede områder Særlige kulturhistoriske beskyttelsesområder Kirkebeskyttelseszoner 6.4.3 Såfremt det kan sandsynliggøres med baggrund i rimelige teknologiske eller økonomiske argumenter, at retningslinierne 6.4.1 og 6.4.2 ikke kan overholdes, kan der som sidste mulighed ske udbygning med nye maste-/antenneanlæg på over 30 m's højde eller udbygning af eksisterende anlæg med maste-/antenneanlæg, der forøger højden af det eksisterende anlæg med mere end 1/3 1). Disse typer af anlæg skal primært etableres i eller i umiddelbar tilknytning til byerne i det regionale bymønster. Hvis dette ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er tilstrækkeligt, kan etablering ske i umiddelbar tilknytning til landsbyer eller tilsvarende bymæssig bebyggelse. Anlæggene kan dog ikke placeres inden for følgende områdetyper i regionplanen: Særlige landskabelige/geologiske beskyttelsesområder Større uforstyrrede områder Større sammenhængende landskabsområder Særlige kulturhistoriske beskyttelsesområder Særligt bevaringsværdige landsbyejerlav Kirkebeskyttelseszoner Anlæg af denne type må ikke overstige en samlet højde på 60 m. Fortolkningsbidrag: 1) Teleselskaberne skal ifølge særlig lovgivning stille deres master til rådighed for hinanden. 219