NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 19. juni 2006 J.nr.: 03-132/350-0033 LER Afgørelse i sagen om etablering af en ny badestrand i Nysted Kommune. Storstrøms Amt har den 25. august 2005 meddelt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1, (strandbeskyttelseslinjen) til at etablere en badestrand ved Nysted Strandhuse. Afgørelsen er påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité i Nysted Kommune. Der ønskes etableret en mere børnevenlig badestrand og brugervenlige opholdsarealer ved Nysted Strandhuse ud for et nyt sommerhusområde, der er under udbygning landværts strandbeskyttelseslinjen. Det fremgår af ansøgningsmaterialet, herunder bilagte tegninger, at der er tale om en opfyldning syd for Paradisstien med en nedkørselsrampe til brug for eventuel efterfølgende påfyldning med sand samt reparationsarbejder. Opfyldningen udgør overgangen til det nye strandareal, som rækker ca. 18 m ud på søterritoriet. Hertil kommer 2 trapper i den eksisterende skrænt øst for det nye strandareal. Til at holde på sandet etableres en pælerække, og for at sikre pælene mod erosion placeres sten foran rækken. Som overgang fra forstranden (kote 0,75) til vandet, opføres 3 granittrapper á ca. 5 meters bredde. Projektområdet ligger syd for Nysted by på det sydlige Lolland ud mod Østersøen. Mod øst og vest ligger bestående sommerhusområder. Vest for den planlagte strand ligger det rekreative strandområde, Skansen. Gennem området fra Våsenvej til Skansen løber Paradisstien. Området nord for projektet henligger som en braklagt mark, men er i planlægningen udlagt til sommerhusområde. Opførelsen af de planlagte sommerhuse er påbebegyndt.
2 Området omkring Nysted er i forslag til regionplan 2005 for Storstrøms Amt udpeget som regionalt friluftsområde, hvor der ifølge retningslinje 6.5.1.2. kun kan etableres nye rekreative anlæg eller aktiviteter i det omfang, de ikke forringer områdernes naturmæssige kvaliteter, der er grundlaget for områdernes rekreative værdi. Badestrandsprojektet med tilhørende opholdsarealer ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og delvist indenfor habitatområde nr. 152: Smålandsfarvandet nord for Lolland, Guldborg Sund, Bøtø og Hyllekrog- Rødsand samt EF-fuglebeskyttesesområde nr. 83: Kyststrækningen v. Hyllekrog-Rødsand. Udpegningsgrundlaget er bl.a. etårig vegetation på stenede strandvolde og flerårig vegetation på stenede strande. Lokalplan N20 omfatter arealerne til badestrandsprojektet samt opførelsen af feriecenter og sommerhus nord for området. Lokalplanområdet opdeles i 4 delområder (I,IIA, IIB og III), jf. planens 2.3. Delområde I udlægges til kursus og feriecenter mv. jf. 3.1.1. Delområde IIA og B, frem til strandbeskyttelseslinjen 100 m fra eksisterende kystlinje, må anvendes til opførelse af sommerhuse i form af ferieboliger med de nødvendige adgangsveje, stier og parkering, jf. planens 3.2. Delområde III (projektområdet) må kun anvendes som offentligt grønt område og strand. Området omfatter arealet fra delområde II og ud i søterritoriet. På arealet kan etableres nyt strandområde og strand efter godkendelse af Storstrøms Amt og Kystdirektoratet, jf. planens 3.3. Storstrøms Amt har meddelt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til det ansøgte. I afgørelsen anføres følgende vedrørende de forhold, som dispenseres til: Den del af projektet som finder sted inden for strandbeskyttelseslinjen er en udjævning af den eksisterende skrænt ved at tilkøre jord og sand, samt indretning af gryder (<½ meter dybe) med det formål at skabe læ. Kystdirektoratet har den 15. juli 2005 efter forudgående høring af en række myndigheder, herunder Skov- og Naturstyrelsen, meddelt tilladelse til at etablere en sandstrand øst for Rødsandsrevle på matr.nr. 61a og 61b Nysted Markjorder. Under Kystdirektoratets behandling af sagen er der blevet udarbejdet en konsekvensvurdering for Natura-2000 interesser ved gennemførelse af lo-
3 kalplan N20. Rapporten konkluderer, at virkeliggørelsen af lokalplan N20 ikke vil indebære skadelige påvirkning af de naturtyper eller arter som området er udpeget til at beskytte. Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité har navnlig anført, at projektet vil indebære et kraftigt indgreb i naturen inden for strandbeskyttelseslinjen. Der henvises til, at området er en del af et internationalt naturbeskyttelsesområde, hvor der ifølge regionplanens retningslinje 4.2.2. ikke må ske opfyldninger på søterritoriet. Det oplyses, at der i forvejen ind imod Nysted by er en lang badestrand (Skansen). Storstrøms Amt har oplyst, at terrænreguleringen og etableringen af de 5 trapper ikke vil påvirke bevaringsstatus for de arter og naturtyper, som det internationale naturbeskyttelsesområde er udpeget for at beskytte. Amtet har vurderet, at det øgede antal sommerhusgæster og den aktivitet som dette medfører i sig vil påvirke stranden i en sådan grad, at de projekterede tiltag snarere vil forbedre forholdene end det modsatte, herunder forbedre offentlighedens adgang til stranden. Ansøgeren har oplyst, at Kystdirektoratet har meddelt tilladelse til etablering af stranden på søterritoriet, og at de forhold der vedrører strandbeskyttelseszonen begrænser sig til en nedkørselsrampe (terrænregulering), de 2 trapper i skrænten i den østlige side samt et antal stier og solgryder/volde og en stejleplads nord for Paradisstien. Det anføres, at der er planlagt ca. 200 nye ferieboliger i området. Den begrænsede strand, Skansen, er ifølge ansøgeren ikke dimensioneret til dette pres, og må antages at blive overbelastet, hvis den ansøgte strand ikke etableres. Lokalkomiteen har supplerende anført, at det ved vedtagelsen af lokalplan N20 ikke var muligt at vurdere omfanget af det indgreb i kystens udseende og natur, som projektet giver anledning til. Det bestrides, at det projekterede vil forbedre forholdene på stranden, som anført af amtet. Det oplyses at området ud for det planlagte sommerhusområde består af en skrænt/digesikring af sten, og at der bag skrænten er en 1-2 m bred strandkant. Strækningen er således efter foreningens opfattelse uegnet til badning. Sommerhusgæsterne bør derfor i stedet benytte den eksisterende strand ( Skansen ).
4 Naturklagenævnet har den 9. juni 2006 foretaget en besigtigelse af projektområdet ved Nysted Strandhuse med deltagelse af repræsentanter for sagens parter. Ansøgeren fremlagde til brug for sagens afgørelse projekttegninger af det ansøgte med visualiseringer af stranden i forhold til den omgivende natur. Naturklagenævnets afgørelse I sagens behandling har deltaget Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Bent Hindrup Andersen, Ole Pilgaard Andersen, Marie- Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Efter naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1, må der ikke foretages ændring i tilstanden af strandbredder og andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Hovedformålet med bestemmelsen er at sikre en generel friholdelse af kystområderne mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse. Amtet kan i særlige tilfælde dispensere fra forbudet mod tilstandsændringer jf. naturbeskyttelsesloven 65, stk. 3. Strandbeskyttelseslinjen administreres restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. Storstrøms Amts afgørelse, som Naturklagenævnet efterprøver i nærværende sag, omfatter udjævning af den eksisterende stenskrænt langs kysten syd for Paradisstien samt tilkørsel af jord og sand, som overgang til det nye strandareal på søterritoriet. Der er samtidig dispenseret til indretning af ½ meter dybe solgryder på arealet nord for Paradisstien med det formål at skabe læ. (De med ansøgningen vedlagte akvareller og projekttegninger omfatter flere elementer, nord for Paradisstien, udover solgryderne, som amtet ikke udtrykkeligt har taget stilling til i afgørelsen. Såfremt disse foranstaltninger ønskes virkeliggjort, må ansøgning herom indgives til amtet som 1. instans.)
5 Dispensationsbeføjelsen skal administreres under hensyntagen til forpligtelserne efter habitatreglerne. Ifølge bekendtgørelse om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder 4, stk. 1, jf. 3, stk. 3, nr. 3, må der ikke gives dispensation efter naturbeskyttelsesloven 15 (strandbeskyttelseslinjen), såfremt dette kan indebære forringelse af områdets naturtyper og levesteder for arterne, eller kan medføre forstyrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for. Fravigelse af 4 kan efter 7, stk. 1, kun ske, såfremt der foreligger bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder af social eller økonomisk art, fordi der ikke findes nogen alternativ løsning. Amtet har henholdt sig til Kystdirektoratets vurdering, hvorefter projektet ikke vil indebære skadelig påvirkning af de naturtyper eller arter som området er udpeget til at beskytte. Direktoratets vurdering er baseret på den udarbejdede miljøkonsekvensvurdering og efter høring af Skov- og Naturstyrelsen. Henset hertil og idet der i øvrigt ikke er gjort særlige forhold gældende vedrørende dette spørgsmål, finder Naturklagenævnet ikke grundlag for at anfægte amtets vurdering, og dermed afgørelsen om, at dispensation ikke er i strid med habitatreglerne. Søterritoriet er undergivet statens højhedsret. Højhedsretten indebærer, at der ikke uden tilladelse fra staten må foretages opfyldning på søterritoriet. Administrationen af højhedsretten er henlagt til Transport- og Energiministeriet, Kystdirektoratet, som i den aktuelle sag har meddelt tilladelse til opfyldningen den 15. juli 2005. Anlægsarbejder på søterritoriet er ikke omfattet af strandbeskyttelseslinjen, medmindre de berører stranden. I nærværende sag sker opfyldningen op til kanten af den eksisterende skrænt, og der inddrages således arealer omfattet af strandbeskyttelsen. Udjævningen af skrænten, herunder en del af nedkørselserampen, forudsætter således dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Hertil kommer de ansøgte solgryder på arealet nord for Paradisstien. Uanset at opfyldningen fra havstokken og ud i havet ikke kræver dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, må den landskabelige bedømmelse af
6 terrænreguleringen i strandbeskyttelseszonen, efter Naturklagenævnets opfattelse ske udfra en helhedsvurdering af den samlede ændring af kystlandskabet. Området er i regionplanen udlagt til regionalt friluftsområde, hvor der efter omstændighederne kan tillades rekreative anlæg, såfremt det ikke forringer områdets naturmæssige kvaliteter. Amtet har vurderet, at kystlandskabet ikke ændres væsentligt som følge af projektet. Anvendelsen til badestrand er samtidig en virkeliggørelse af kommunens lokalplanlægning i området. Der har således været gennemført en planlægningsprocedure med tilhørende offentlighedsfase mv., hvor badestrandsprojektet har indgået som et delelement. På denne baggrund skal et flertal på 8 af Naturklagenævnets medlemmer udtale: Den kyststrækning som omfattes af det ansøgte projekt, er i forvejen påvirket af menneskelige indgreb i form af kystsikring med stensætning. Der er ikke tale om en uberørt kyststrækning af stor landskabelig værdi. Uanset at det som udgangspunkt findes betænkeligt at etablere kunstige sandstrande, også på en kulturpåvirket kyststrækning som den omhandlede, finder flertallet i denne sag at måtte lægge vægt på, at projektet således som det er præsenteret i tegningerne fra juni 2006 i videst mulige udstrækning er søgte indpasset omgivelserne på en harmonisk måde. På denne baggrund og under hensyn til, at stranden også tilgodeser det almene friluftsliv, finder flertallet at der foreligger sådanne særlige omstændigheder, at der bør meddeles dispensation til det ansøgte. Det er indgået med betydelig vægt i flertallets vurdering, at områdets karakter og projektets indpasning i de naturlige omgivelser udgør et særligt forhold, som begrænser den præcendensskabende virkning. Et mindretal (Bent Hindrup Andersen og Leif Hermann) lægger vægt på, at kyststrækningen ikke adskiller sig i væsentlig grad fra andre stenede kyster, og at der ikke foreligger en særlig begrundelse for at meddele dispensation fra strandbeskyttelsen. Mindretallet stemmer således for at ændre amtets dispensation til et afslag.
7 I overensstemmelse med stemmeafgivningen går Naturklagenævnets afgørelse herefter ud på, at Storstrøms Amts dispensation af 25. august 2005 stadfæstes. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at de er meddelt, eller ikke har været udnyttet i tre på hinanden følgende år, jf. naturbeskyttelseslovens 66, stk. 2. På Naturklagenævnets vegne Lena Kongsbach Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. naturbeskyttelseslovens 82. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. lovens 88, stk. 1.