Afgørelse i sagen om opførelse af et sommerhus ved Sømarken ved Aakirkeby på Bornholm

Transkript

1 Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: Fax: Web: CVR: december 2010 J.nr. NKN mtj Afgørelse i sagen om opførelse af et sommerhus ved Sømarken ved Aakirkeby på Bornholm Bornholms Regionskommune har den 11. maj 2010 meddelt landzonetilladelse, jf. planlovens 35, stk. 1, til at opføre et nyt sommerhus på ejendommen matr.nr. [...], der har adressen [...], Aakirkeby. Kommunens afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af en nabo. Ejendommen ligger ved Sømarken ved sydkysten af Bornholm ca. 2,5 km sydvest for Pedersker og ca. 6 km syd for Aakirkeby. Ejendommen er på 1,7 ha og er registreret som sommerhus med en beboelse på 40 m2 og et udhus på 58m2. Ejendommen ligger indenfor kystnærhedszonen. Ifølge Bornholms Regionkommuneplan 2005 ligger ejendommen i særligt landbrugsområde samt i interesseområde for naturbeskyttelse. Ifølge Regionskommuneplanen rummer interesseområderne for naturbeskyttelse værdifulde landskabelige, geologiske og naturbeskyttelsesinteresser. De landskabelige interesser er bl.a. at sikre landskabskiler eller landskabsstrøg i kystnærhedszonen med tilgrænsende sammenhængende landskaber. I områderne skal det ifølge regionplanes retningslinjer bl.a. søges sikret at, at der ikke placeres ny bebyggelse, tekniske anlæg, ferie- fritidsanlæg og lignende, eller foretages andre indgreb som kan forringe levevilkårene for plante- og dyrelivet, de rekreative oplevelsesmuligheder og/eller områdets særlige landskabelige værdi. Den østlige del af ejendommen ligger i særligt naturområde - beskyttet hede - men dette areal berøres ikke af det ansøgte byggeri. Ejendommen er ikke omfattet af kommuneplanrammer. Der er flere sommerhusområder andre steder på egnen. Det fremgår af Bornholms Regionskommunes tilladelse, at den eksisterende bolig har et areal på 40 m2 og oprindeligt er opført som helårshus, men siden 1986 har haft status som sommerhus.

2 2 Den eksisterende stald (udhus) har et areal på 58 m2. Begge bygninger er opført som muret byggeri med en taghældning på ca. 45 grader. Forhistorie. Bornholms Regionkommune har tidligere meddelt tilladelse til at nedrive de eksisterende bygninger og til at opføre en ny helårsbolig med en ny stald til garage og et mindre hestehold. Den ansøgte bolig var på 206,5 m2 (bebygget areal 123 m2) og den nye stald på 112 m2. Naturklagenævnt omgjorde ved afgørelse af 16. september 2009 regionskommunens tilladelse til et afslag. Ved Naturklagenævnets afgørelse lagde nævnet bl.a. lagt vægt på: præcedensvirkningen idet en tilladelse vil kunne føre til lignende sager om nedrivning af små sommerhuse, der måske tidligere har været boliger og opførelse af nye meget store huse, hvilket bl.a. vil kunne få landskabelige konsekvenser i det højt prioriterede område. Ved brev af 20. oktober 2009 anmodede ansøger Naturklagenævnet om at genoptage sagen, hvilket nævnet - ved formanden - afslog den 3. december Ansøgning. Ansøger har søgt om nedrivning af et sommerhus og opførelse af et nyt sommerhus. Det fremgår af ansøgningen, at det eksisterende sommerhus, der agtes nedrevet er på 40m2. Det nye sommerhus er på 105m2 med uudnyttet tagetage. Et eksisterende udhus på 58m2 og et halvtag på 24m2 bevares. Landzonetilladelse. Bornholms Regionskommune har ved afgørelse af 11. maj 2010 meddelt landzonetilladelse til at opføre et nyt sommerhus på ejendommen. Det nye sommerhus har et boligareal på 105m2 (bebygget areal på 105m2). Sommerhuset opføres i 1,5 etage med lodret træbeklædning (en på to) og tag med eternitplader. Taghældningen er 45 grader. Tagetagen udnyttes ikke til beboelse. Det eksisterende sommerhus har et areal på 40m2 (bebygget areal) og er oprindeligt opført som helårshus, men har siden 1986 haft status som sommerhus. Det eksisterende sommerhus er opført som muret byggeri i 1,5 etage med en taghældning på ca. 45 grader. Det ny sommerhus opføres nogenlunde samme sted som det eksisterende, men det bebyggede areal er som nævnt noget større. Det fremgår af tilladelsen, at ejendommen er på 1,7ha. Den er ikke registreret som en landbrugsejendom og regionskommunen er ikke bekendt med, om ejendommen tidligere har været en landbrugsejendom. Ifølge regionskommunens praksis gives der normalt landzonetilladelse til nedrivning og genopførelse af en fritidsbolig, der nedrives. Hvis det eksisterende hus er et længehus i 1,5 etage skal

3 3 det nye fritidshus således også være et længehus i 1,5 etage. Medmindre særlige forhold taler imod vil størrelse op til 100m2 dog normalt blive tilladt ved nedrivning og genopførelse af en ny fritidsbolig. Størrelsen og eventuelt udformningen vil afhænge af de konkrete landskabelige forhold. Det er en forudsætning, at den eksisterende fritidsbolig ikke er i så ringe stand, at der reelt er tale om en værdiløs ruin. Kommunen har vurderet, at det i sagen omhandlede eksisterende sommerhus ikke er en værdiløs ruin, og da sommerhuset kun har et boligareal på 40m2, er det efter regionskommunes vurdering rimelig begrundet, at sommerhuset nedrives og genopføres med en størrelse på omkring 100m2. Det må også anses for vigtigt at udformningen med 1,5 etage med en taghældning på 45 grader opretholdes. Der er ved kommunens vurdering af sommerhusets størrelse og udformning lagt vægt på, at der er tale om en forholdsvis stor ejendom på 1,7ha og at der er tale om et område præget af spredt bebyggelse med forholdsvis stor afstand mellem husene. Da der er tale om genopførelse af bebyggelse med nogenlunde samme beliggenhed som den eksisterende bebyggelse har kommunen vurderet, at det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområdet. Klagen. Klager har med henvisning til Naturklagenævnets afgørelse af 16. september 2009 anført, at det er uforståeligt for klager, at sagen nu genopstår i en udgave der ligger meget tæt opad den tidligere ansøgning. Klager finder det ikke rimeligt at et 40m2 stort hus erstattes med et nyt på 105m2, og da man ligeledes ønsker at bevare et ældre udhus på 58m2 (der tidligere er beskrevet som en staldbygning med halmloft) skal der ikke meget fantasi til at forestille sig at denne meget nemt kan bringes i orden til at huse et par heste. Klager finder, at sommerhuset bør forblive et sommerhus på en sommerhusgrund beliggende i landzone uden mulighed for hestehold med de dermed forbundne gener for omgivelserne. Bornholms Regionskommune har i en supplerende udtalelse, som klager har fået kopi af, med hensyn til spørgsmålet om hestehold anført, at ejeren ikke har søgt om hestehold. Bemærkningerne om hestehold er efter kommunens vurdering ikke relevante for landzonesagen, idet et ikke erhvervsmæssigt dyrehold hverken kræver miljøgodkendelse eller landzonetilladelse, hvis det som her sker i eksisterende bebyggelse. Eventuelle gener fra dyrehold reguleres af miljølovgivningen. Ansøger/ejer har i en supplerende udtalelse oplyst, at hun for ca. 3 år siden erhvervede ejendommen. Beboelsen er ifølge BBR opført i Huset rummer en stue, et kammer og et køkken med flisegulv. Der er ikke badeværelse, men et tørkloset i en skurtilbygning. Loftrummet er uudnyttet. Huset er ikke en ruin, men mangler moderne bekvemmeligheder og er mindre end

4 4 langt de fleste moderne sommerhuse. Ifølge fagfolk vil det dårligt kunne svare sig at renovere huset og ejeren foretrækker et træhus frem for et murstenshus. Den eksisterende bebyggelse skjules af mellemliggende træer fra den nabo, som har klaget over kommunens afgørelse. Da det ansøgte sommerhus påtænkes opført samme sted, som det nuværende hus, vil det formentlig blive ligeså usynligt for naboen. Afgørelse: I sagens behandling har deltaget alle Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Marion Pedersen, Anders Stenild, Poul Søgaard, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Der gives efter praksis almindeligvis tilladelse til opførelse af et nyt sommerhus til erstatning for en ældre sommerbolig, som nedrives. Det er en forudsætning, at det eksisterende hus repræsenterer en vis reel værdi, og at det nye hus opføres med nogenlunde samme beliggenhed og størrelse. Efter en konkret vurdering kan der, når det drejer sig om et mindre sommerhus, gives tilladelse til et noget større hus. Naturklagenævnet har ikke nogen generel praksis om at acceptere udbygning af mindre sommerhuse i landzone til 100 m² Kun i tilfælde, hvor der ikke har været modstående planlægningsmæssige, landskabelige eller naturmæssige hensyn m.v. har Naturklagenævnet accepteret sommerhuse på op til ca. 100 m² Ellers vil udgangspunktet være, at opførelse af et tidssvarende sommerhus kan ske op til 80m2 afhængigt af husets udformning, herunder grundareal og bygningshøjde. I vurderingen indgår en samlet afvejning af hensynene herunder det konkrete områdes karakter og den enkelte afgørelsens præcedensvirkning. Ejendommen ligger indenfor kystnærhedszonen; ifølge planlovens 35, stk. 3, må der kun meddeles landzonetilladelse for arealer i kystzone, hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne. Ifølge Bornholms Regionkommuneplan ligger ejendommen i særligt landbrugsområde samt i interesseområde for naturbeskyttelse, der bl.a. skal sikre landskabelige interesser. Der ligger flere sommerhusområder på egnen. I den foreliggende sag har kommunen meddelt tilladelse til opførelse af et sommerhus i 1½ etage og 105m2 i grundplan; huset er mere end dobbelt så stort som det eksisterende, og næsten lige så stort som det helårshus kommunen meddelte tilladelse til i den tidligere sag, som blev omgjort af nævnet i september 2009.

5 5 Den af kommunen tilladte størrelse ligger over, hvad Naturklagenævnet normalt accepterer i forbindelse med udskiftning af sommerhuse i landzone i højt prioriterede områder. Ud fra en samlet vurdering af sagen er det Naturklagenævnets opfattelse, at der ikke foreligger forhold, der kan begrunde, at der mod planlovens hovedregel meddeles landzonetilladelse til opførelse af den ansøgte betydeligt større bebyggelse på ejendommen. Der er herved bl.a. lagt vægt på præcedensvirkningen; en tilladelse vil kunne medføre lignende sager om nedrivning af små sommerhuse og opførelse af nye betydeligt større. Større sommerhuse må henvises til udlagte sommerhusområder. På denne baggrund ændres Bornholms Regionskommunes tilladelse af 11. maj 2010 til et afslag. På Naturklagenævnets vegne Michael Trier Jacobsen Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.