DEN BLANDEDE PARLAMENTARISKE FORSAMLING AVS-EU Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø 17.2.2012 UDKAST TIL BETÆNKNING om de sociale og miljømæssige konsekvenser af minedrift i AVSlandene Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø Ordførere: Job Ndugai (Tanzania) og Michèle Rivasi DEL A: FORSLAG TIL BESLUTNING DR\892444.doc PE101.156v01-00
Side BEGRUNDELSE (offentliggøres særskilt)... 2 PROCEDURESIDE... 3 FORSLAG TIL BESLUTNING... 4 BEGRUNDELSE (offentliggøres særskilt) PE101.156v01-00 2/7 DR\892444.doc
PROCEDURESIDE Præsidiet for Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU gav på sit møde den 15. maj 2011 Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø tilladelse til at udarbejde en betænkning i henhold til forretningsordenens artikel 2, stk. 8, om de sociale og miljømæssige konsekvenser af minedrift i AVS-landene. På sit møde den 5. oktober 2011 udnævnte Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø Job Ndugai (Tanzania) og Michèle Rivasi som ordførere. Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø behandlede udkastet til betænkning på sine møder den 21. marts og den 26. maj 2012. På sidstnævnte møde vedtog udvalget det medfølgende udkast til forslag til beslutning. Følgende var til stede under afstemningen:... Beslutningen blev fremlagt til vedtagelse den... DR\892444.doc 3/7 PE101.156v01-00
FORSLAG TIL BESLUTNING om de sociale og miljømæssige konsekvenser af minedrift i AVS-landene Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU, der samles i Horsens (Danmark) den 28.-30. maj 2012; der henviser til forretningsordenens artikel 18, stk. 1; der henviser til AVS-EU-partnerskabsaftalen ("Cotonouaftalen") og særlig artikel 8, stk. 4, om ikkeforskelsbehandling; der henviser til FN's Global Compact og OECD's retningslinjer for multinationale virksomheder med formulerede principper for ansvarlig virksomhedsførelse; der henviser til Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) globale initiativ fra 2005 til afskaffelse af børnearbejde inden for råstofudvinding; der henviser til den afrikanske minedriftsvision, som blev vedtaget af statscheferne i Den Afrikanske Union i februar 2009; der henviser til Bruxelleserklæringen om bæredygtig udvikling og forvaltning af mineralressourceindustrien i AVS-staterne (ACP/89/008/10), som blev vedtaget på det første møde blandt de AVS-ministre, der er ansvarlige for mineralressourceindustrien, afholdt 13.-15. december 2010 i Bruxelles, Belgien; der henviser til anvendelsesområdet for og aktiviteterne i FN's Miljøprogram (UNEP), det internationale panel om bæredygtig forvaltning af naturressourcer; der henviser til Den Internationale Arbejdsorganisations undersøgelse om børnearbejde i guldmineindustrien (Child labour in gold mining: The problem) fra juni 2006; der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 15. december 2010 om fremtiden for det strategiske partnerskab mellem EU og Afrika efter det tredje topmøde mellem EU og Afrika (P7 TA(2010)0482); der henviser til Europa-Parlamentets beslutning om "en effektiv råvarestrategi for Europa" (P7_TA(2011)0364); der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2010 om virksomhedernes sociale ansvar i internationale handelsaftaler (P7_TA(2010)0446); PE101.156v01-00 4/7 DR\892444.doc
der henviser til det afrikanske center for handelspolitiks undersøgelse om mineraludvinding, miljømæssig bæredygtighed og bæredygtig udvikling i EAC-, SADC- og ECOWAS-regionerne (2009); der henviser til FN's ekspertgruppes rapport om naturressourcer og konflikter i Afrika: Transforming a Peace Liability into a Peace Asset (2006); der henviser til FN-resolutionerne om bloddiamanter, og især til FN's Sikkerhedsråds resolution 1459 (2003) om Kimberley-processens certificeringsordning; der henviser til betænkningen fra Udvalget om Sociale Anliggender og Miljø (ACP-EU/100.xxx/xx/A/fin.); A. der henviser til, at ikke-vedvarende mineralressourcer ifølge UNCTAD inddeles i tre kategorier: energimineraler såsom olie, gas, uran og kul; metalliske mineraler såsom kobber, kobolt og bauxit samt ikke-metalliske mineraler såsom ædelsten (diamanter); B. der henviser til, at de fleste AVS-lande, navnlig i Afrika, råder over store mængder mineralressourcer såsom metaller, olie, diamanter, guld, jern, kobolt, uran, kobber, bauxit og sølv, og at størsteparten af befolkningen trods disse rigdomme lever i fattigdom; C. der henviser til, at de fleste mineraler eksporteres som malmmasse, koncentrater eller metaller, uden videre forøgelse af værdien i AVS-producentlandene; D. der henviser til, at den manglende gennemsigtighed og fortroligheden vedrørende minedriftskontrakter og -aftaler har bidraget til manipulation af svage stater og tilsidesættelse af parlamentarisk kontrol; E. der henviser til, at mineselskabernes aktiviteter i AVS-landene har medført betydelige lokale miljø- og samfundsmæssige skader grundet manglen på stærke regeringer til at regulere og kontrollere minedriftsindustrien; F. der henviser til, at det er kendt, at interne konflikter fremmes ved hjælp af indtægterne fra ulovlig minedrift; der henviser til, at ulovlig udvinding af naturressourcer i de konfliktudsatte og konflikthærgede lande fortsat er en af de medvirkende årsager til, at konflikter opstår og gentages, som det er tilfældet i Angola, Den Demokratiske Republik Congo, Sierra Leone og Liberia; G. der henviser til, at produktionen på verdensplan af 14 vigtige mineraler fra 1990'erne til 2008 steg fra 1 mio. t til ca. 2,5 mio. t; der henviser til, at den globale efterspørgsel forventes at stige betydeligt i takt med, at befolkningstallet når op på 9 mia. mennesker i 2050 i en kontekst af væksturbanisering og forbrugsmønster; der henviser til, at efterspørgslen efter kobber, jernmalm og aluminium forventes at blive fordoblet i løbet af de næste 15-20 år; DR\892444.doc 5/7 PE101.156v01-00
H. der henviser til, at det afrikanske center for handelspolitik konkluderede, at mange mineselskaber indsætter størsteparten af deres indtjening på udenlandske konti og kun en meget lille del på lokale konti til dækning af de lokale driftsomkostninger; 1. udtrykker sin dybe bekymring for, at det nuværende handelsmønster, hvorefter udviklingslandene eksporterer råstoffer og køber forarbejdede produkter fra de industrialiserede lande, har låst dem fast i permanent fattigdom, til trods for den omstændighed at udviklingslandene, især i Afrika, råder over rige mineralressourcer; 2. opfordrer AVS- og EU-regeringerne til at bringe "ressourceforbandelsen" til ophør og gøre de rige mineralressourcer i AVS-landene, navnlig i Afrika, til en central del af deres udviklingsstrategi til fordel for hele befolkningen frem for at gøre investorerne og den lille elite rigere uden at lade de almindelige borgere nyde godt af situationen; 3. opfordrer AVS-landene til at genforhandle eller gennemgå eksisterende kontrakter med det formål at øge indtægterne fra skatter og afgifter på mineraler, således at regeringerne kan finansiere befolkningens grundlæggende behov; opfordrer indtrængende AVS-landene til at benytte uddannede og erfarne eksperter, når de forhandler mineralkontrakter med mineselskaber; 4. understreger den vigtige rolle, som de nationale parlamenter og civilsamfundets organisationer kan spille i forbindelse med tilsyn med minedriftsaftaler og - kontrakter for at opfylde deres ansvar over for borgerne og bryde med hemmeligholdelseskulturen; 5. understreger behovet for gennemsigtige lovgivningsmæssige og retlige rammer, som effektivt kan håndhæves, til regulering af mineralressourceindustrien i AVSlandene; opfordrer AVS-landenes regeringer og parlamenter til at vedtage politikker og regulere udenlandske investeringer i offentlighedens interesse og i samråd med civilsamfundet på en sådan måde, at udenlandske investeringer kommer den lokale økonomi til gode og skaber indenlandsk værditilvækst og udvikling; 6. opfordrer AVS-landenes regeringer til at bringe de massive finansielle overførsler fra deres lande til ophør, når det tages i betragtning, at ulovlige finansielle overførsler fra Afrika, inklusive skatteunddragelser, ifølge Global Financial Integrity (GFI) anslås til 865 mia. amerikanske dollars for perioden 1970-2008; 7. insisterer på, at problemet med hvidvaskning af penge skal håndteres et problem, som ifølge lederen af den mellemstatslige aktionsgruppe mod hvidvaskning af penge i Vestafrika (GIABA) beløber sig til 337 mia. euro alene i Vestafrika, inklusive en vigtig del af skatteunddragelse, mens den 10. Europæiske PE101.156v01-00 6/7 DR\892444.doc
Udviklingsfond for AVS-landene beløber sig til 22.682 mio. euro og dækker en periode på fem år (2008-2013); 8. glæder sig over Dodd Frank-loven, som tvinger alle olie-, gas- og mineselskaber, der er børsnoteret i USA, til at offentliggøre de beløb, de betaler til regeringen, og til at rapportere om deres anvendelse af konfliktmineraler; 9. opfordrer AVS-regeringerne og Kommissionen til i deres respektive egenskab at stille lovforslag om automatisk offentliggørelse af grænseoverskridende selskabers overskud og skatteindbetalinger i hvert enkelt udviklingsland med henblik på at bekæmpe misbrug af skattely, skatteunddragelse og ulovlig kapitalflugt; 10. understreger, at AVS-landene bør sikre, at minedriftslicenser omfatter juridisk bindende bestemmelser om samfunds- og miljømæssige standarder; opfordrer EU til at indføje, at udenlandske investorer, der opererer i udviklingslande, har pligt til at respektere menneskerettighederne og miljøstandarder og ILO's grundlæggende arbejdsstandarder; mener, at EU-virksomheder bør være juridisk ansvarlige i deres hjemlande, når deres datterselskaber i udlandet eller enheder, som de kontrollerer, krænker disse rettigheder; 11. påpeger, at ikkeindustrialiseret minedrift og minedrift i miniskala kan spille en afgørende rolle i det lokale liv ved at skabe arbejdspladser og indkomst for mange mennesker; opfordrer AVS-landene til at regulere sektoren, lovgive mod brug af internationalt forbudte giftige stoffer som kviksølv og cyanid samt til at skabe sikre arbejdsforhold for minearbejdere inden for ikkeindustrialiseret minedrift og minedrift i miniskala ved at give dem adgang til mikrokreditter, så de kan anskaffe sig sunde og miljøvenlige teknologier; 12. opfordrer indtrængende udviklingspartnerne, herunder EU, til at yde teknisk bistand til AVS-minedriftslandene, at vurdere de tidligere og nuværende miljø- og samfundsmæssige virkninger fra minedrift, at fastslå ansvaret for miljø- og sundhedsmæssige skader på alle niveauer, at betale kompensation til ofre og rehabilitere økosystemet efter princippet om, at forureneren betaler; 13. understreger, at jordrettigheder i lokalsamfundene, i forskellig udformning (enten individuelle eller kollektive), bør anerkendes ved lov for at beskytte medlemmerne af lokalsamfundene og sikre tilstrækkelig kompensation i tilfælde af investering i minedrift eller andre sektorer; 14. opfordrer AVS-landene til at oprette eller styrke nationale agenturer for videnskab, teknologi og innovation sammen med overvågningskapacitet for at fremme grønne teknologier og knowhow inden for udvinding og minedrift; 15. pålægger sine formænd at sende denne beslutning til AVS-EU-Ministerrådet, Europa-Parlamentet, Europa-Kommissionen, formanden for Rådet for Den Europæiske Union, Den Afrikanske Union, Det Panafrikanske Parlament og FN's Menneskerettighedsråd. DR\892444.doc 7/7 PE101.156v01-00