Statusrapport 2013 Kontrolgruppen 1
Indholdsfortegnelse 1. Forord s. 3 2. Sammenfatning s. 3 3. Indsatsområder i 2013 s. 5 3.1 Aktion på Salten Marked s. 5 3.2 Samarbejde internt om anmeldelser vedr. snyd med arbejdsevne s. 5 3.3 Fædre Hoteller s. 5 3.4 SKAT - udvalgte restauranter, autoværksteder og enkeltsager s. 6 3.5 ADVIS i forhold til folkeregister/kontanthjælp/økonomiskfriplads s. 6 3.6 Orienteringsmateriale i forbindelse med kontanthjælpsreform s. 6 4. Sagsmængde s. 7 5. Økonomiske resultater s. 7 6. Øvrige handlinger s. 8 7. Fremtidig indsats s. 8 2
1. Forord Statusrapporten for 2013 adskiller sig fra tidligere år, fordi det kommunale kontrolarbejde har haft et andet fundament og ændrede vilkår i forhold til tidligere år. Det kommunale kontrolarbejde har været præget af opgavedeling med Udbetaling Danmark (UDK). Der er også i 2013 flyttet ydelser fra kommunerne til Udbetaling Danmark (UDK). Der har i 2013 været udfordringer i samarbejdet mellem UDK og kommunerne, men det ser ud til, at der ultimo 2013, er fundet nogle brugbare veje til samarbejdet. Kontrolgruppen er optaget af at styrke samarbejdet med UDK og vi indgår derfor i tæt dialog med Udbetaling Danmark. Der har i det kommunale kontrolarbejde i 2013, været arbejdet med både anmeldelser og indsatser/aktioner. Anmeldelserne har primært været anonyme. De drejer sig typisk om, at borgere, som figurerer som enlige, anmeldes for ikke at være det. Udover at der kan være kommunale ydelser i sagerne, udbetales der ofte ydelser fra Udbetaling Danmark. Sagerne skal oplyses af kommunen og det har i 2013 været en af de store opgaver. De ændrede vilkår for kontrolarbejdet har haft indflydelse på omfanget af de indsatser, som 2012 statusrapporten lagde op til. Det samlede provenu for kontrolområdet i Silkeborg Kommune er for 2013 opgjort til 1.639.598 kr.. Det kommunale provenu er 377.919 kr.. I den opgørelse indgår 1. kvartal af de ydelser, som fra 2. kvartal er overgået til UDK. Provenu opgjort for ydelser ved UDK er 1.261.679 kr., gældende for Silkeborg Kommune. Kontrolarbejdet for 2013 er derudover karakteriseret af en række afledte effekter i forhold til SKAT, UDK, andre kommuner og har desuden haft et afsøgende og forebyggende sigte. 2. Sammenfatning og opgaver I 2013 har kontrolgruppen arbejdet med områderne: Personer på ukendt adresse fædre hoteller aktioner med SKAT omkring restauranter og autoværksteder (anonyme) anmeldelser og oplæg til UDK Salten Marked - en tværkommunal aktion i samarbejde med SKAT 1 fokus på initiativer til forebyggelse af fejludbetalinger I sidste halvdel af 2013, er der sat fokus på mere tværgående dialog med fagafdelingerne, om eksempelvis sager, hvor der har været tvivl om arbejdsevne vurderingen. Kontrolgruppen har, i samarbejde med team ydelse og et antal kommuner, samarbejdet med KL, om udarbejdelse 1 Der er lavet særskilt afrapportering fra Salten Marked - Kontrolaktion Salten Marked, 2013 af 02.12.13. 3
af bedste praksis for advis 2 opsætning og -håndtering. Derudover er der arbejdet med oplysning til borgerne i forbindelse med kontanthjælpsreformen pr. 01.01.14. Virkningen af de forebyggende initiativer er af mere langvarig karakter og vil bidrage til et fald i fejludbetalinger og socialt snyd fremadrettet. Kontrolgruppens indsats i 2013 har for det meste været på anmeldelser. Anmeldelserne var primært elektroniske, men der har også været telefoniske, personlige eller skriftlige henvendelser. De fleste anmeldelser var anonyme, nemlig 70 % af samtlige, mens 14 % ikke var anonyme. 16 % kom fra undring/opmærksomhed fra interne afdelinger. Der henvises til nedenstående tabel, som grupperer anmeldelserne i forhold til hvad der anmeldes. Tabellen viser, at den største gruppe af anmeldelser drejede sig om fiktive adresser altså anmeldelser om at navngivne borgere: har nogen boende, så de eksempelvis alligevel ikke er enlige ikke bor på de adresser, hvor de angiver at bo eller faktisk opholder sig. Hvis borgeren har status som enlig, udløser det en række sociale ydelser, som man som par/samlevende ikke har ret til. Ydelserne er oftest Udbetaling Danmark ydelser. Kommunen skal lave undersøgelsesarbejdet og videregive til UDK. Der er desuden ofte kommunal ydelse i form af økonomisk friplads. Der er sket en mindre stigning i antallet af anmeldelser om sort arbejde. I den slags sager er SKAT involveret og der har derfor været struktureret samarbejde med SKAT. Som en ny tendens, ses der i 2013 anmeldelser, hvor der er tvivl om arbejdsevne. Det er anmeldelse af borgere på fleksjob eller pension og hvor omverdenen undrer sig over størrelsen af den arbejdsevne, der udvises. Opgørelse af anmeldelser og anmeldelsestyper: Sagstype - hvad anmeldes Antal % Fiktiv adresse 114 64 Sort arbejde 27 15 Dobbelt indtægt 17 10 Arbejdsevne 7 4 Formue 5 3 Ophold i udlandet 5 3 Fiktiv virksomhed 1 0,33 Pension 1 0,33 SU 1 0,33 Sager Ialt 178 99,99 2 Ved advis forstås en elektronisk meddelelse, der indeholder oplysninger om ændringer i borgerens forhold, der kan være relevante i forbindelse med den løbende sagsbehandling efter tilkendelse af ydelse. 4
3. Indsatsområder i 2013 I 2013 har der primært været fokus på håndtering af anmeldelser og samarbejde med Udbetaling Danmark, herunder den Helhedsorienterede Kontrol i Hillerød. Derudover har der været indsatser i form af: 3.1 Aktion på Salten Marked Silkeborg Kommune var arrangør af kontrolaktionen, på Salten Marked i juni 2013. Aktionen gik ud på, at udføre kontrol ved boderne på markedet. Formålet var, at være synlig og at arbejde med et forebyggende sigte. Aktionen var et samarbejde med SKAT og 5 andre kommuner. Den kommunale kontrol var i forhold til sociale ydelser og SKAT udførte kontrol i forhold til det skatteretslige område f.eks. sort arbejde. Der var ved aktionen kontakt med 173 personer. Der var kun ganske få borgere fra Silkeborg kommune. 66 % af de 173 personer fik ikke nogen former for offentlig ydelse. 29 % modtog sociale ydelser, heraf flest i form af pension- og førtidspension. 5 % var udenfor kategori. De respektive kommuner, SKAT og UDK arbejdede videre med de uhensigtsmæssigheder, som blev konstateret. Udover personsagerne medførte aktionen, at enkelte kommuner efterfølgende har fået henvendelser fra borgere, som har søgt råd og vejledning, i forhold til det at have en stand på et marked. 3.2 Samarbejde internt om anmeldelser vedr. snyd med arbejdsevne Der er i 2013 set en ny tendens, hvor der anmeldes antagelse om snyd med arbejdsevnen. Det har givet anledning til tværgående samarbejder og etablering af nye måder at samarbejde på. Kontrolgruppen har været opsøgende i forhold til besøg ved enkelte fagafdelinger og der er åbnet for sparring på sagstyperne. Desuden er der i sagerne holdt fælles samtaler med de involverede borgere. Det tværgående samarbejde er et fokus område for kontrolgruppens arbejde i 2014, hvor kontrolgruppen i højere grad vil initiere tværgående samarbejde og indsatser til forebyggelse af fejludbetalinger og socialt snyd. 3.3 Fædre Hoteller Projekt om, hvorvidt nogle adresser kunne have karakter af at være fædre hoteller. Projektet har haft til formål at undersøge, om der er adresser i Silkeborg Kommune, som anvendes af påfaldende mange mænd og hvor det giver mistanke om at være fiktivt. De tilmeldte bor evt. fortsat med kæresten/ægtefællen. Der har været udvalgt 4 adresser og kontrolgruppen har undersøgt forholdene specifikt for 7 borgere. Der er samarbejdet med folkeregistret om fremadrettet opmærksomhed på de 4 adresser. Vi vil i højere grad have fokus på den interne folkeregisterregistrering og samarbejde om undringer i forhold hertil. 5
3.4 SKAT - udvalgte restauranter, autoværksteder og enkeltsager Kontrolgruppen har deltaget i aktioner (virksomhedskontrol) foranlediget af SKAT. Det drejer sig om: Uanmeldte kontrolbesøg på udvalgte restauranter. Der blev ikke fundet uhensigtsmæssigheder i forhold til sociale ydelser, men der var forhold, som SKAT efterfølgende arbejdede videre med. uanmeldte kontrolbesøg på 6 autoværksteder. Der var kontakt med i alt 14 personer. Det gav anledning til, at forholdene, på 2 værksteder, blev undersøgt nærmere, fordi vi mødte ansatte, som fik udbetalt dagpenge og sygedagpenge. I begge tilfælde var der tale om supplerende ydelser, som stemte overens med det der blev arbejdet. enkeltsager, hvor SKAT enten har fået en anmeldelse eller selv har valgt sager ud til kontrol. De sager har typisk handlet om, at der har været mistanke om udbetaling af både overførselsindkomst og arbejdsindtægt. Udover de konkrete resultater har den type af aktioner også en forebyggende effekt, fordi det hurtigt rygtes at de foregår. 3.5 ADVIS i forhold til folkeregister/kontanthjælp/økonomiskfriplads Ved advis forstås en elektronisk meddelelse, der indeholder oplysninger om ændringer i borgerens forhold, der kan være relevante i forbindelse med den løbende sagsbehandling efter tilkendelse af ydelse. Som et forebyggende initiativ, har kontrolgruppen sat fokus på samarbejde i forbindelse med den kontrol der ligger ved ansøgning og den løbende sagsbehandling. Indkomstadviser er et vigtigt redskab og element i opfølgning på løbende sager. De enkelte udbetalingssystemer genererer advis og det er vigtigt, at de enkelte fag- og ydelsessystemer er sat op til at modtage de adviser, som har betydning for ydelserne. Det er et problem, hvis en borger får udbetalt sociale ydelser, som borgeren ikke er berettiget til. Vi har som myndighed pligt til at stoppe uberettigede udbetalinger af sociale ydelser. Det bliver et fokusområde for 2014. Kontrolgruppen har i 2013 samarbejdet, med folkeregister, økonomisk friplads og kontanthjælp, om opsætning og håndtering af advis. Kontrolgruppen og Team ydelse har sammen deltaget i en tværkommunal arbejdsgruppe under KL til udarbejdelse af bedste praksis på advis området. Vi ser det, som et vigtigt forebyggende element, at håndtere adviser korrekt og på det rette tidspunkt. 3.6 Orienteringsmateriale i forbindelse med kontanthjælpsreform Der har i forbindelse med udmøntningen af kontanthjælpsreformen pr. 01.01.14, været arbejdet med oplysende materiale. Med kontanthjælpsreformen sidestilles samboende/samlevende med ægtepar. Derfor er der i samarbejde mellem kontrolgruppen og team ydelse lavet en oplysende pjece, som beskriver lovens sondring mellem samlevende og/eller enlig. Pjecen foreligger 1. kvartal 2014. Det kan være forebyggende i sig selv, at borgerne forstår den ret og pligt, der knytter sig til at få sociale ydelser. Der kan opstå fejl, hvis borgeren ikke har forstået sin pligt til at oplyse ændring af f.eks. adresse, indkomst, formue mv.. 6
4. Sagsmængde 2013 Sagsmængden opgøres på aktive sager pr. årsskiftet + de sager, som er tilgået i løbet af året. Antallet af sager for årene 2010-2013 er opgjort jf. nedenstående. Opgørelse over sags antal: 2010 2011 2012 2013 Sager pr. 01.01 72 67 49 56 Tilgang i året 117 149 125 122 Ialt 189 216 174 178 Der er en mindre stigning i det samlede antal sager for 2013, hvilket skyldes mængden pr. 01.01.13. Der er et mindre fald i tilgangen af sager hen over året. Udsvinget er dog så minimalt, at det ikke kan kaldes en tendens. 5. Økonomiske resultater Silkeborg Kommune: Det kommunale provenu er for 2013 opgjort til 377.919 kr.. Som nævnt indledningsvist, er 2013 et overgangsår, hvor de sidste ydelser er overflyttet til Udbetaling Danmark. Det har haft betydning for det samlede provenu, fordi de ydelser, som tidligere var med til, at give det årlige provenu, nu ligger i UDK regi. Det provenu, som UDK har fremlagt, er mindre end det, som Silkeborg Kommune har fremlagt for tidligere år. Silkeborg kommune Fremadrettet besparelse Tilbagebetalingskrav Besparelse I alt Boligydelse/boligsikring* 95.364 3.882 99.246* Pension 63.024 63.024 Kontanthjælp 48.704 48.704 Økonomisk Friplads 153.875 13.070 166.945 Ialt 360.967 16.952 377.919 *1. kvartal 2013 Det kommunale provenu skal lægges sammen med de besparelser, som UDK har opgjort gældende for Silkeborg Kommune. Nedenstående opgørelse stammer fra UDK s statusopgørelse 2013, som er udsendt til kommunerne ultimo januar 2014. Udbetaling Danmark; opgørelse over besparelse for Silkeborg Kommune 2013 3 Stop/nedregulering Tilbagebetalingskrav Samlet værdi Antal Værdi Antal Værdi værdi Boligstøtte 6 123.960 1 34.969 158.929 Boligsikring 5 114.000 0 0 114.000 Boligydelse 1 9.960 1 34.969 44.929 Familieydelser 8 135.340 2 9.106 144.446 Børne- og ungeydelse 0 0 0 0 0 Børnetilskud 8 135.340 2 9.106 144.446 3 For uddybning af tabellen henvises til UDK s; Datagrundlag og beregningsmetode fra januar 2014. 7
Pension 3 241.992 1 716.312 958.304 Folkepension 2 19.404 0 0 19.404 Førtidspension 1 222.588 1 716.312 938.900 Total 17 503.989 4 760.387 1.261.679 Tabellen dækker 2., 3. & 4. kvartal 2013. 6. Øvrige handlinger Af øvrige tiltag og handlinger kan nævnes: 6.1 At socialministeriets pjecer vedr. enlig/samlevende, som udkom i sommeren 2013, er formidlet til de relevante faglige afdelinger med henblik på opmærksomhed på området. Der er afdelinger, som har valgt at bruge pjecerne forebyggende. 6.2 Der har været et større undersøgelsesarbejde ved Københavns kommune, KL og Deloitte, som resulterede i kontrolgruppens og team ydelses deltagelse i arbejdet med bedste praksis på advis. 4 6.3 Der er etableret samarbejde med folkeregistret, om tilmeldte på ukendt adresse. Det har betydet gennemgang af listen og der arbejdes i 2014 videre med forebyggende initiativer. 6.4 Der har været arbejdet med forståelsen af kontrolarbejdet, som indsats i flere trin end alene der, hvor kontrolarbejdet traditionelt foregår. Den ændrede forståelse matcher UDK s tilgang jf. Indenrigsministeriet regler. Forståelsen bygger på; Forebyggelse, Formidling og ageren i de faglige afdelinger. Herunder tænkningen af bedste praksis. Den ændrede forståelse danner grundlag for oplæg til en ændret strategi for området. Den eksisterende instruks for området korrigeres i overensstemmelse med strategien. 7. Fremtidig indsats Snitfladen i samarbejdet mellem de kommunale kontrolgrupper og Udbetaling Danmark betyder, at det, i de fleste tilfælde, er kommunerne, som behandler og oplyser anmeldte sager, mens det er Udbetaling Danmark, der agerer i forhold til konsekvenserne af anmeldelsen. Det betyder: at der er brug for at udbygge samarbejdet til UDK. Derudover betyder overdragelsen af de traditionelle kontrolydelser til UDK, at Silkeborg Kommune vil gå andre veje i arbejdet med at forebygge fejludbetalinger og socialt snyd. Fokus vil være, at der udover selve kontrolarbejdet, også: etableres tværgående forebyggende samarbejder, om indsatser ved ansøgninger og opfølgninger 4 Udkommer som håndbog for implementering af effektiv advisbehandling, som KL udgiver i 2. kvartal 2014. 8
Der forventes vedtaget en ny strategi for kontrolområdet fremadrettet. Den ændrede strategi vil give mulighed for: andre veje i kontrolarbejdet og i arbejdet med forebyggelse, af uberettigede udbetalinger Det er desuden vigtigt at der fortsat i 2014: sikres fokus på advis håndtering Vi har, som myndighed, pligt til at stoppe uberettigede udbetalinger af sociale ydelser. Tværgående samarbejde er derfor vigtigt og kontrolgruppen vil gøre sig synlig, som den understøttende samarbejdspartner. 9