Afrapportering 2010 + 2011 - Helhedsorienteret Kontrol Indledning: Ved budgetvedtagelsen i oktober 2009 blev det besluttet, at formalisere og styrke indsatsen mod socialt bedrageri ved at fastansætte en kontrolmedarbejder - indtil videre - for en to-årig periode med tiltrædelse 1. januar 2010. Målsætningen var at "spare" 3,7 mill. kr. opgjort jf. gældende retningslinier. Som følge af det vellykkede forløb i 2010 og vurderingen af fortsat stort potentielt antal sociale bedragere i kommunen, blev det endvidere i efteråret 2010 besluttet at ansætte en yderligere medarbejder på området indtil videre for ét år. Medarbejderen er tiltrådt pr. 1. januar 2011. I det følgende foretages en afrapportering vedrørende hele 2010 og de første 5 måneder af 2011 over de sager, der har været - både igangværende og afsluttede samt KMD Kontroludtræk og økonomi. En sag kan opstå dels på baggrund af en (anonym) henvendelse/anmeldelse, dels på baggrund af kontroludtræk fra KMD-systemet. En (anonym) henvendelse/anmeldelse kan både være en telefonisk eller skriftlig henvendelse fra borgere eller en henvendelse fra andre dele af enhedsforvaltningen. Når en sag er udtaget til yderligere udredning og partshøring vil der typisk gå 3 til 6 måneder inden den er endeligt afsluttet hvilket vil sige at der er truffet en beslutning, at ankefristen er overskredet og/eller at ankesagen er endeligt behandlet i statsforvaltningen. En sag afsluttes med en afgørelse om, at der enten på det foreliggende grundlag ikke foretages yderligere, at der stoppes en ydelse og/eller et tilbagebetalingskrav. I de enkelte sager vil der tillige blive truffet beslutning om evt. politianmeldelse. Antal sager i 2010 I løbet af 2010 har kontrolgruppen behandlet 75 sager. I 61 af de 75 sager har kontrolgruppen vurderet, at der var behov for at foretage yderligere undersøgelse af sagen herunder foretage en eller to partshøringer. Afgørelserne har medført at der er 25 sager, hvor ydelserne er stoppet 15 Sager, hvor der skal foretages tilbagebetaling af for meget udbetalte ydelser 7 sager, hvor der ikke foreligger tilstrækkelig dokumentation til at foretage yderligere undersøgelser I nogle af sagerne er der både stoppede ydelser og tilbagebetalingskrav. Iblandt de ovennævnte afsluttede sager har Det Sociale Nævn afgjort 10 ankesager, og Hvidovre Kommune har fået fuldt medhold. I en af de 10 sager har borgeren anket nævnets afgørelse til Ankestyrelsen, men sagen blev afvist, da den blev vurderet til ikke at være principiel. 1
Hvidovre Kommune har anmeldt 9 sager til politiet til vurdering af, om der er grundlag for at rejse tiltale for socialt bedrageri. Foreløbigt har Hvidovre Kommune været indkaldt til retsmøde i 1 sag. Sagerne anmeldes til politiet, når ankefristen er udløbet. Vælger borgeren at anke til Det Sociale Nævn ønsker politiet først at modtage sagen, når nævnet har afgjort sagen. Afsluttede sager 2010, der ikke førte til yderligere undersøgelser: I 2010 blev 14 sager/anmeldelser afsluttet på baggrund af en vurdering om, at der ikke var grundlag for yderligere udredning. Disse sager er ikke ført til registrering/journaliseret. Årsagen til, at enkelte sager afsluttes uden yderligere udredning, og dermed ikke bliver journaliseret, er mange: Fordi en nærmere granskning viser, at der ingen sociale ydelser udbetales. At man ikke kan identificere parterne på de foreliggende oplysninger. At de faktiske forhold viser sig at være korrekte. Anmeldelse af sort arbejde en problematik, der kun kan løses af SKAT eller i et samarbejde mellem SKAT og AMF Anmeldelse ubegrundet andre omstændigheder (f.eks. afsoning deraf ingen beboelse) Genanmeldelser uden yderligere oplysninger KMD Kontroludtræk: Hvidovre Kommune valgte i foråret 2010 at indkøbe KMD kontroludtræk, som er et system der kan samkøre udbetalingsregistre med blandt andet folkeregistersystemet. Systemet kan benyttes til at finde potentielle snydere. Eksempelvis kan man udtrække en liste på borgere, der indenfor de sidste 12 måneder har fået barn, og hvor forældrene ikke er folkeregistreret på samme adresse. Ud fra den liste har vi indkaldt de mødre, hvor faderens folkeregisteradresse enten har været mange forskellige eller hvor faderen har været tilmeldt på et såkaldt fædrehotel. Altså en bolig på 1 eller 2 værelser, hvor flere mænd er tilmeldt. Mulighederne for at udnytte systemets oplysninger er mange, det er kun arbejdstiden til at løse opgaven der begrænser mulighederne. Der er bevilget ansættelse af yderligere en midlertidig medarbejder, som er startet 1.1.2011. Systemet kan lave den første udsøgning, og på den måde erstatte de anonyme anmeldelser og fremvise der hvor alarmklokkerne skal lyse i sagsbehandlingen. Selve sagsbehandlingen og partshøringen skal foretages som i enhver anmeldelsessag. Økonomi Stoppede ydelser fremadrettet i 12 måneder: kr. 1.889.000 2
Tilbagebetalingskrav er sendt ud: kr. 1.157.000 I alt afsluttede sager: kr. 3.046.000 Igangværende sager hvor vi forventer, at vinde sagerne i Nævnet, 4 sager: Stoppede ydelser fremadrettet i 12 måneder: kr. 100.000 Tilbagebetalingskrav: kr. 52.000 I alt (næsten) afsluttede sager: kr. 152.000 I alt sparet offentlige ydelser i 2010 kr. 3.198.000 Heraf kommunale kroner opgjort til ca. 1.000.000 kr. Antal sager i 2011 I de første 5 måneder af 2011 har kontrolgruppen behandlet 57 sager. 26 sager er afsluttet. 7 sager har tilsammen fået stoppet ydelser fremadrettet på i alt kr. 521.074 pr. år. I 6 sager blev der desuden lavet et tilbagebetalingskrav på kr. 318.887. I alt kr. 839.961. De 31 igangværende sager har medført, at der fremadrettet er stoppet ydelser, i 16 sager for 1.188.202 kr. og lavet tilbagebetalingskrav for 1.030.043 kr. Samlet 2.218.245 kr. 15 sager er der ikke tilstrækkelig dokumentation til at foretage yderligere undersøgelser I nogle af sagerne er der både stoppede ydelser og tilbagebetalingskrav. Verserende sager: Der verserer 31 sager som endnu ikke er afgjorte. Verserende sager kan kategoriseres i 1) Igangværende sager, partshøring er afholdt, afgørelse skal træffes. 2) Igangværende sager, partshøring er afholdt, mangler yderligere dokumentation 3) Er afgjort, men ankefristen er ikke overstået (4 ugers sager) Ad 1) Der er pt. 13 igangværende sager, hvor der netop er afholdt partshøring, men afgørelse om det videre forløb er endnu ikke truffet. Ad 2) Der er pt. 11 igangværende sager, hvor der er afholdt partshøring, men der afventes yderligere dokumentation inden afgørelse træffes. 3
Som eksempler på dokumentation til kontrol af de oplysninger, som borgeren afgav ved partshøring kan nævnes: Post Danmark: Vedvarende eller midlertidig adresseændring DongEnergi / Nesa: El forbrug i en given periode Licenskontoret: Bliver der betalt licens / Hvor sendes regningen til? Andre kommuner: Oplysninger om registrerede personer i en bolig Vandforsyningsvirksomheder: Vandforbrug i en ejendom / hvor sendes regningen til? Renovationsselskaber: Bliver der tømt renovation på en given adresse Banker: Kontoudskrifter her kan det ses hvor pågældende typisk hæver/handler, overførsler til evt. samlevende eller tidl. ægtefælle Det tager normalt 3-6 uger fra anmodningen om dokumentation og til at den modtages. Vi har således allerede holdt partshøring og i den forbindelse truffet afgørelse om, at der skal en mere grundig undersøgelse af pågældende borgers forklaring til, før vi kan træffe den endelige afgørelse. I de sager, hvor vi træffer afgørelse om tilbagebetaling, sendes der desuden en agterskrivelse til borgeren inden den endelige afgørelse, således at borgeren bliver partshørt om de nye oplysninger/vurderinger. Ad 3) Der er pt. 7 sager, hvor ankefristen på de 4 uger, efter kontrolgruppen har truffet afgørelse, endnu ikke er overstået. Økonomi Stoppede ydelser fremadrettet i 12 måneder: kr. 1.188.202 Tilbagebetalingskrav er sendt ud: kr. 1.030.043 I alt (for de første 5 måneder i 2011) kr. 2.218.245 Heraf kommunale kroner opgjort til ca. kr. 700.000 Afslutning Arbejdet med helhedsorienteret kontrol startede op 1. januar 2010, men hele organiseringen og etablering af ny arbejdsplads tog 1-2 måneder og reelt kom arbejdet effektivt i gang midt i februar 2010. Det har således indbragt knap 3,2 mill. kr. på 10,5 måneders arbejde, hvilket må siges at være en flot præstation. Den samme problematik har gjort sig gældende med ansættelsen af den nye medarbejder pr. 1. januar 2011, hvor der har været en vis indkøringsperiode, idet vedkommende ikke har en kommunal baggrund. Som noget nyt blev der sammen med enlig-erklæringsbrevene udsendt en uddybende skrivelse om, hvad det vil sige at være reelt enlig. Det bevirkede at 24 enlige forsørgere meddelte at de ikke længere var enlige. Dette giver dermed en mindreudbetaling af kommunale ydelser på ca. 375. 000 kr. årligt fremover. Arbejdet og omtalen i medierne har også en præventiv effekt, som der ikke kan måles på. 4
Medarbejderne fra børneydelseskontoret kan oplyse, at der har været flere henvendelser fra borgere, der ringer og meddeler, at de har fået en kæreste, og derfor gerne vil have stoppet udbetalingen af børnetilskud. (ca. kr. 1.200 pr kvt. pr. barn + ca. kr. 1.200 pr. kvt. pr. forsørger) Derudover fortæller nogle af de borgerne, der indkaldes til partshøring, at de har hørt ude i byen, at der gøres en indsats mod socialt bedrageri her i Hvidovre kommune. Det kan konstateres, at arbejdet har båret den frugt som Hvidovre Kommune forventede, og det forudses, at der fortsat vil kunne stoppes mange sager, hvor der uberettiget modtages offentlige ydelser Det anbefales derfor at forlænge de to ansatte kontrolmedarbejderes kontrakter indtil videre med ét år - da der stadig vurderes at være et stort behov for helhedsorienteret sagsbehandling i Hvidovre Kommune. Der er således stadig ca. 8-10 nye anonyme henvendelser om måneden vedr. socialt bedrageri, fremfundet undringssager i KMD systemet og der er stadig meget der tyder på, at der er mange andre områder at følge op på. Senest har f.eks. Næstved kommune meddelt, at der sker svindel i min. 20 % af deres kontanthjælpssager, og et lignende billede vil kunne ses i Hvidovre Kommune. Endvidere har det længe været et ønske om et tættere samarbejde med Folkeregistret. Specielt tænkes på arbejdet med at lave tvangsflytninger af enlige forsørgeres (eks) partnere, da det vil styrke kontrolgruppens bevisbyrde, og muliggøre tilbagebetalingskrav i andre forvaltninger eksempelvis kontanthjælp. Dette har hidtil ikke været muligt, idet Folkeregistret ikke kan afse de ønskede ressourcer. Ved en forlængelse af de to kontrolmedarbejdere skønnes opgaven dog at kunne løses ved fælles hjælp i form af koncepter og aftalte/standartiserede forretningsgange. 5