ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 5. Afdeling Århus Kommunale Værker, Bautavej 1, 8210 Århus V INDSTILLING Til Århus Byråd Den 4. maj 2005 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 1920 Jour. nr.: 00.01A00, ÅKV/2005/01641 Ref.: Dorthe Hamann Udmøntning af Udviklings- og forbedringspuljen på affaldsområdet 1. Resume Århus Kommune vil fortsat være i front på affaldsområdet. I forbindelse med budgetforlig 2005-2008 blev det vedtaget, at en del af besparelsen ved ophør af sortering skal anvendes til oprettelse af en Udviklings- og forbedringspulje til undersøgelser og finansiering af bedre miljøløsninger på hele affaldsområdet. Der er udarbejdet forslag til anvendelse af midlerne i de kommende år frem til udgangen af 2007, hvor puljen skal evalueres af byrådet. Det indstilles, at forslagene for 2005 godkendes, og at Magistratens 5. Afdeling bemyndiges til at iværksætte yderligere undersøgelser i beløbsstørrelser op til maks. mio. kr., mens undersøgelser, der koster mere, skal forelægges særskilt til byrådets godkendelse. Alle undersøgelser og projekter afrapporteres løbende til Udvalget for Kommunale Driftsvirksomheder. Inden årsskiftet gøres status, og hvis pengene ikke bruges i bevillingsåret, forudsættes de overført til det næstfølgende år. 2. Tidligere beslutninger I forbindelse med byrådets beslutning den 26. maj 2004 om nedlukning af affaldssystemet med grønne og sorte poser opnås en årlig besparelse på 18-19 mio. kr. Det blev besluttet, at der skulle oprettes en Udviklings- og forbedringspulje for en del af besparelsen. Den præcise fastlæggelse af puljestørrelsen og dermed den endelige udmøntning af takstnedsættelsen skulle fastlægges i forbindelse med budgetforliget for 2005-2008. I budgetforliget blev det vedtaget, at 8 mio. kr af besparelsen ved ophør af sortering skal anvendes til en Udviklings-og forbedringspulje. Fra årsskiftet 2005 er besparelsen iøvrigt udmøntet i, at renovationsgebyret er nedsat med 125 kr./år inkl. moms for en standardbeholder, hvilket svarer til ca.10 mio. kr./år af den samlede besparelse. Den 2. februar 2005 vedtog byrådet indstilling om udvidet åbningstid på kommunens genbrugsstationer. Af indstillingen fremgik det, at merudgifter til løn finansieres af affaldsgebyret for erhvervsvirksomheder og af Udviklings- og forbedringspuljen.
Den 16. marts 2005 godkendte byrådet Århus Kommunes affaldsplan 2005-2008, som indeholder en række konkrete initiativer, der foreslås finansieret af midler fra Udviklings- og forbedringspuljen. 3. Beskrivelse af indstillingen Formålet med Udviklings-og forbedringspuljen er at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Århus Byråd inden idriftsættelse af nye tiltag. Desuden kan eksisterende ordninger på affaldsområdet trænge til en kritisk vurdering ud fra miljømæssige og økonomiske betragtninger. Vurderingerne skal sikre, at en given miljø- og energieffekt opnås til den laveste pris. På den måde bliver der alt andet lige flere midler til at forbedre miljøet på andre felter. Formålet er også at kunne tilbyde serviceforbedringer for borgerne i Århus. Det forudsættes, at tilvejebringelsen af et solidt beslutningsgrundlag sker gennem et tæt samarbejde mellem Århus Kommune og videnscentre, universiteter og private virksomheder. Som tidligere nævnt er der afsat 8 mio. kr./år til udviklings- og forbedringspuljen. Afsat beløb til udviklings- og forbedringspuljen Initiativer der er iværksat: 1. Udvidet åbningstid på genbrugsstationerne 2. Udvidet indsamling af batterier, småt EE-affald samt jern/metal I alt Rest til undersøgelser/initiativer 2005 8,0 2,5 1,5 2006 8,0 2,5 1,5 2007 8,0 2,5 1,5 Det foreslås, at følgende undersøgelser/serviceforbedringer iværksættes i 2005, punkt 3 og 7 strækker sig dog over 2 år: Undersøgelser/serviceforbedringer 3. Hvordan fjernes de sundheds-og miljøbelastende stoffer fra forbrændingsaffaldet? 4. Hvordan kan slaggekvaliteten forbedres og anvendes? 5. Kan trædelen af have/parkaffald benyttes som biobrændsel? 6. Undervisningsmateriale og mere information/oplysning til borgerne 7. Selvbetjening på hjemmesiden 2005 0,6 0,14 0,3 2006 0,6 2007 For de efterfølgende år foreslås følgende rammeplan for anvendelse af udviklings- og forbedringspuljen, der skal konkretiseres og udmøntes år for år: 8. Hvad er miljøeffekten ved hjemmekompostering? 9. Detail-analyse af miljøeffekter og ressourceaspekter af affaldshåndteringen i Århus? 10. Evaluering af kemikalieaffaldsordninger 11. Undersøge øget genanvendelse af papir kontra forbrænding af papir I alt Restbeløb der kan anvendes til Rådmandens bemyndigelse 2,04 1,96 0,7 0,4 2,2 1,8 0,4 0,9 3,1 Undersøgelsesprojekterne nr. 1-3 og 6-9 er omtalt i affaldsplanen, ligesom de iværksatte initiativer nr.1-2 er nærmere beskrevet i planen. Forslagene nr. 4-5 er udløbere af de ønsker, der fremkom under høringsrunden, 2
hvor der blev efterlyst undervisningsmateriale og en udbygget hjemmeside. For løbende at kunne deltage i undersøgelser/udredninger etc. indstilles det, at Magistratens 5. Afdeling bemyndiges til at iværksætte undersøgelser/udredninger i beløbsstørrelser op til maks. mio. kr. pr. undersøgelse/udredning inden for restbeløbets størrelse pr. år, mens undersøgelser/udredninger, der koster mere end mio. kr., skal forelægges særskilt til byrådets godkendelse. Beskrivelse af undersøgelser og serviceforbedringer: Initiativer der er igangsat: 1. Udvidet åbningstid på genbrugsstationerne Byrådet har allerede vedtaget at udvide genbrugsstationernes åbningstider til 69 timer om ugen. De nye åbningstider trådte i kraft 1. marts 2005 og er allerede ved at blive udnyttet fint af borgere og erhverv. Med udvidelsen fulgte også en øget bemanding til at kunne dække vagtplanerne og yde borgerne den nødvendige vejledning og servicering. De ekstra lønudgifter finansieres via affaldsgebyret for erhverv samt af Udviklings- og forbedringspuljen. Beløbet herfra udgør ca. 2,5 mio. kr./år. 2. Udvidet indsamling af batterier, småt EE-affald samt jern/metal Batterier indeholder tungmetaller - især kviksølv, cadmium og nikkel samt en del ikke-fornybare ressourcer som zink, mangan og kulstof, som kan genvindes. En effektiv indsamling af batterier vil betyde en reduktion af tungmetaller i affaldsstrømmene til forbrænding og dermed en reduceret udledning i restprodukterne slam og slagger samt i udledningen af kviksølv med røggassen fra Forbrændingsanlægget. Indsamlingspotentialet i Århus Kommune er ca. 124 tons om året. I 2004 blev der indsamlet i alt 38 tons eller 30 % af potentialet. Målet er mindst at fordoble indsamlingseffektiviteten. Det skal ske ved at optimere eksisterende ordninger samt indføre nye ordninger. Der har i adskillige år været opstillet særlige battericontainere på skoler og institutioner samt hos batteriforhandlere. Containere er nedslidte og foreslås udskiftet med nyt materiel. 2.1. Indsamling i Midtbyen Siden oktober 2004 er der gennemført test af 43 kuber i Århus Midtby. Kuberne er beregnet til batterier, småt EE-affald og jern og metal. Efter de første måneders test er kuberne tilrettet med tydelige tekstmarkeringer og låger for indkastet. Dette skal begrænse mængden af papir, som hidtil har udgjort den største andel af indholdet i kuberne, fordi kuberne er magen til dem, der anvendes til papir. Det forventes, at de nye tiltag vil have den ønskede effekt, således at det med tiden bliver kendt, at det er muligt at komme af med såvel papir, glas/flasker som batterier/småt EE-affald og jern/metal på de samme opstillingssteder. Det skal være nemt for borgerne samtidig med, at det anvendte materiel er ensartet i byrummet. 2.2. Indsamling ved enfamilieboliger I uge 8 og 9 modtog alle kommunens godt 50.000 enfamilieboliger information om, at de nu kan samle gamle batterier i en klar plastpose og anbringe posen på låget af affaldsbeholderen, inden beholderen tømmes. Skraldemanden tager batterierne med og afleverer dem på Bautavej, hvorfra de afhentes af Modtagestationen for Farligt Affald. Skraldemændene modtager betaling for indsamling af batterier. Ordningen har været kendt i andre af landets kommuner, herunder i omegnskommuner- 3
ne, som blandt andet har reklameret for ordningen via lokal-tv. Ved førstkommende lejlighed vil Århus Kommune være med i en fælles TV-reklame for indsamlingsordningen. Ordningen er kun realistisk hos husstande med egen affaldsbeholder og ikke ved bebyggelser med fællesrenovation. Det er forklaringen på, at der er valgt kuber i Midtbyen til indsamling af batterier mv. 2.3. Indsamling ved fælles bebyggelser uden for Midtbyen Ved øvrige fælles bebyggelser vil der blive anbragt 190 ltr. beholdere til batterier, småt EE-affald og småt jern og metal. Der er siden oktober 2004 gennemført forsøg med fire forskellige opsamlingsbeholdere til formålet i Tranbjergparken og såvel ejendomsfunktionærer, beboere som indsamlingsmandskab foretrækker en 190 ltr. beholder. Det er Modtagestationen for Farligt Affald, som modtager og sorterer de indsamlede batterier samt småt EE-affald og småt jern og metal, og som sørger for, at affaldet leveres videre til slutbehandling/genanvendelse. Det samlede budget for den udvidede batteriindsamling ser således ud pr. år: Nye batteribeholdere til skoler, institutioner, forhandlere: Batteribeholdere til fællesbebyggelser Informationsudgifter, inkl. TV-reklamer Indsamlingsudgifter Behandlingsomkostninger I alt 0,15 0,05 0,3 1,5 mio. kr. Beløbsstørrelsen afhænger især af, hvor mange tons batterier der indsamles, idet det er behandlingsprisen, der betyder mest. I indeværende år anbefales det at iværksætte følgende undersøgelser/serviceforbedringer: 3. Undersøgelse af fjernelse af de sundheds- og miljøbelastende stoffer fra forbrændingsaffaldet Det foreslås, at Århus Kommunale Værker sammen med f.eks. Danmarks Tekniske Universitet (DTU) nærmere undersøger, hvor de sundheds- og miljøbelastende stoffer er i affaldet, og hvordan de kan fjernes. Det er planen, at der skal ske en nøjere kortlægning af materialefraktioner og en efterfølgende analyse med edb-systemet Easewaste (blev brugt til analyse af affaldssystemet med de grønne og sorte poser) og evt. forslag til særskilt indsamling etc. 4. Undersøgelse af, hvordan slaggekvaliteten kan forbedres og slaggen anvendes Det foreslås, at Århus Kommunale Værker deltager i to projekter sammen med blandt andet Amagerforbrænding, Vestforbrænding og DTU om 1) systematiske udvaskningsdata for slagger og 2) forbedring af datagrundlag for havne-relateret genanvendelse af slagger. Formålet med det første projekt er at frembringe konsistente udvaskningsdata om udvaskningsforløb og om muligheden for at skalere udvaskningen med standarddata for den enkelte slagge. Bedre udvaskningsdata medfører, at miljøvurderinger ved genanvendelse af slagger ved vejbygning bliver væsentlig forbedret. Projektperioden vil være 12 måneder og har en samlet økonomi på 432.000 kr., hvoraf Århus Kommunale Værkers andel udgør 88.000 kr. 4
Formålet med det andet projekt er at lave forsøg med trinvis bestemmelse af udvaskning og maksimalkoncentrationer samt lave et langtidsforsøg i en skala, som er sammenlignelig med egentlige opfyldninger, og som strækker sig over samme tidsperiode og under samme vind- og vejrforhold. Tidsplanen for projektet er 12 måneder, og projektets totalbudget er 511.000 kr., hvoraf Århus Kommunale Værkers andel er 51.100 kr. 5. Undersøgelse af, hvorvidt træ-delen af have-/parkaffald kan benyttes som biobrændsel Det foreslås, at Århus Kommunale Værker deltager i et projekt sammen med bl.a. Amagerforbrænding, Vestforbrænding og DTU om en samfundsøkonomisk undersøgelse angående anvendelse af træ-delen i have-/parkaffald som biobrændsel i forbrændingsanlæg. 6. Undervisningsmateriale og mere information/oplysning til borgerne I forbindelse med indflytning i den nye mandskabsbygning på Affaldscenteret tages et nyt undervisningslokale i brug. Hvert år modtager Affaldscenteret ca. 3.000 besøgende, hvoraf langt hovedparten er skolebørn. Der er sket store ændringer på Affaldscenteret især med den nye ovnlinje, men også med behandlingen af restprodukter fra forbrændingen og med de øvrige affaldstyper, der modtages og behandles på centeret. Det foreslås, at der udarbejdes undervisnings- og informationsmateriale om Århus Kommunes målsætninger på affaldsområdet og beretninger om hver enkelt affaldsfraktions opståen og vej fra producent til indsamling, behandling og slutdisponering - herunder oplysninger om mængder, energiudbytte pr. tons, miljøtal og økonomi. Materialet foreslås suppleret med De Grønne Guiders undervisningsmateriale, som forventes udbredt til folkeskolerne. Materialet foreslås udarbejdet i dvd-formater i en dansk- og engelsksproget udgave og fremstillet af eksterne mediefolk med særlig flair for pædagogisk og vidensbaseret undervisningsmateriale. Den nye mandskabsbygning er udstyret med nyt, moderne, teknisk udstyr til fremvisningsformål. Det vurderes, at udgifterne til udarbejdelse af undervisnings- og informationsmaterialet vil beløbe sig til ca. mio. kr. 7. Selvbetjening på hjemmesiden Der har længe været et ønske om at kunne henvise borgerne til at slå op på kommunens hjemmeside og søge oplysninger om den nærmeste kube til papir, glas eller batterier - vist på et kort og med angivelse af næste tømning. Der er udarbejdet en plan for udvikling af it-værktøjer til administration af kubeordningen og storskraldsordningen, der samtidig giver selvbetjeningsmuligheder for såvel borgere som kommunens transportører på opgaverne. Et foreløbigt overslag viser, at det vil koste ca. mio. kr. over en to-årig periode at udvikle en samlet it-løsning. Udviklingsarbejdet vil foregå i samarbejde med Århus Miljøcenter og forudsættes medfinansieret af Fondens midler. 4. Økonomiske konsekvenser 5
De foreslåede undersøgelser og serviceforbedringer finansieres af Udviklings-og forbedringspuljen, hvis midler allerede er indregnet i affaldsområdets økonomi og budgetter for de kommende år. 5. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen er en direkte opfølgning på og konsekvens af affaldsplanens overordnede mål om at sikre mere miljø for borgernes penge gennem grundige undersøgelser af eksisterende affaldsordninger og af nye tiltag, inden de sættes i værk. Desuden gør midlerne fra Udviklings- og forbedringspuljen det muligt at tilbyde kommunens borgere et forbedret serviceniveau på affaldsområdet, f.eks. gennem udvidet åbningstid på genbrugsstationerne, udvidet indsamling af batterier og flere selvbetjeningsmuligheder og informationer om kommunens affaldsordninger på hjemmesiden. 6. Beslutningspunkter Det indstilles til Århus Byråd, 1. at de beskrevne forslag til undersøgelser og serviceforbedringer godkendes, 2. at rammeplan for 2006-7 godkendes, 3. at Magistratens 5. Afdeling bemyndiges til at iværksætte undersøgelser og projekter, der maks. koster mio. kr., mens projekter der koster mere, forelægges byrådet til særskilt godkendelse, 4. at Udvalget for Kommunale Driftsvirksomheder holdes løbende orienteret om undersøgelsesresultaterne og 5. at Udviklings- og forbedringspuljen evalueres af byrådet i 2007 Peter Thyssen / N. J. Ravn Sørensen 6