Referat fra mødet i Miljø- og Energiudvalget (Indeholder åbne dagsordenspunkter) Mødedato: Tirsdag den 13. maj 2014 Mødested: Meldahls Rådhus Herredets Tingstue Mødetidspunkt: Kl. 15:00-17:00 Medlemmer: Formand: Christian Bro (A) Næstformand: Kenny Bruun Olsen (V) Cecilie R. Schultz (Ø) Kurt Halling (O) Steen Wrist Ørts (A) Side 1
Indholdsfortegnelse 36 Godkendelse af dagsorden...3 37 Realisering af budgetstrategi - Miljø- og Energiudvalget (fortsat behandling)...4 38 1. Budgetopfølgning 2014 - Miljø- og Energiudvalget...6 39 Vision Østerstrand og strandområdet op til Hyby Lund...9 40 Indkomne bemærkninger og sammenfattende redegørelse til VVM foretablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket...11 41 Lukket - Jollehavn på Trelde Næs og brugerbetaling på kommunale naturarealer...14 42 Lukket - Eventuel udlejning af jagt på kommunale arealer...15 43 Lukket - Orientering...16 Side 2
36 Godkendelse af dagsorden Sagsnr.: Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Sagsbeskrivelse: Økonomiske konsekvenser: Vurdering: Indstillinger: Fagafdelingen indstiller Bilag: Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Godkendt. Side 3
37 Realisering af budgetstrategi - Miljø- og Energiudvalget (fortsat behandling) Sagsnr.:14/3557 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Sagsbeskrivelse: Økonomiudvalget traf den 18. marts 2014 beslutning om budgetstrategien for den kommende budgetlægning. Byrådet blev orienteret om budgetstrategien på temamødet den 24. marts 2014. Strategien forudsætter, at der skal være balance mellem indtægter og udgifter, og at der skal skabes råderum til investeringer. Råderummet skal skabes gennem ekstraordinære indtægter som eksempelvis salg af jord og ejendomme og altså ikke gennem servicereduktioner. Budgetstrategien indebærer, at udvalgene skal pege på effektiviseringer og servicetilpasninger for i alt 75-80 mio. kr. med henblik på at skabe balance mellem udgifter og indtægter. På udvalgsmøderne i april og maj drøfter det enkelte udvalg, hvordan det kan bidrage til, at reduktionskravet gennemføres. De enkelte udvalgs budgetbidrag skal afleveres medio juni. Bidragene indgår herefter i det samlede budgetforslag til 1. behandlingen. Miljø- og Energiudvalgets indledende drøftelse fandt sted på udvalgets møde den 8. april 2014 (punkt 31 på dagsordenen). Denne drøftelse skal fortsætte på mødet den 13. maj 2014 med henblik på stillingtagen til sagen. På Miljø- og Energiudvalgets første møder er opgaverne på udvalgets politikområde blevet præsenteret. Det samme gælder helt overordnet udvalgets økonomi. På udvalgsmødet den 8. april 2014 blev økonomien og dens sammenhæng med opgaveløsningen gennemgået nærmere, herunder fsv. angår lovbundne og ikke-lovbundne opgaver. Udvalget udpegede på dette grundlag nogle områder til nærmere belysning. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Vurdering: På udvalgsmødet den 13. maj 2014 præsenteres udvalget for en nærmere vurdering af konsekvenserne af reduktioner på de områder, som udvalget på udvalgsmødet den 8. april 2014 ønskede nærmere belyst. Udvalget skal så vidt muligt træffe endelig beslutning om udvalgets budgetbidrag på udvalgsmødet den 13. maj. Indstillinger: Natur & Miljø indstiller, at Miljø- og Energiudvalget træffer beslutning om udvalgets forslag til bidrag til imødekommelse af det samlede reduktionskrav. Bilag: Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Udvalget drøftede mulige reduktionsforslag. Side 4
Side 5
38 1. Budgetopfølgning 2014 - Miljø- og Energiudvalget Sagsnr.:14/4378 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Sagsbeskrivelse: I henhold til kommunens principper for økonomistyring gennemføres der hvert år 3 overordnede budgetopfølgninger. Ved budgetopfølgningerne kan budgettet tilrettes i overensstemmelse med de retningslinjer, der gælder for budgetlægningen. Det betyder, at der kan tilrettes for: Ny lovgivning Byrådsbeslutninger Fejl og mangler For alle øvrige budgetmæssige afvigelser gælder rammestyringens principper: overskridelser på et område skal finansieres via reduktioner på andre områder inden for det pågældende udvalgs ramme. Hvis et udvalg alligevel vælger at ansøge om tillægsbevillinger, som ikke er omfattet af ovenstående spilleregler, skal der særskilt tages stilling hertil i Byrådet. Ved de overordnede budgetopfølgninger gives der endvidere en status på indsatsområderne i aktivitetsbeskrivelserne. Miljø og Energiudvalgets økonomi fra vedtaget budget til forventet regnskab er vist i nedenstående skema. Tallene dækker perioden til og med marts: Mio. kr. Drift Skattefinansieret område Serviceudgifter Korrigeret budget 1. Budgetopfølgning Forventning spar/lån Forventet regnskab Grønne aktiviteter 0,662 0,000 0,000 0,662 Miljøbeskyttelse 0,752 0,000 0,000 0,752 Vandløb 2,272-0,004-0,600 1,668 Kysten 1,117-0,001 0,000 1,116 Natur 1,235 0,000 0,000 1,235 Skove 0,071 0,000 0,000 0,071 Serviceudgifter i alt 6,109-0,005-0,600 5,504 Drift i alt 6,109-0,005-0,600 5,504 Anlæg Naturplan 1,040 0,000 0,000 1,040 Anlæg i alt 1,040 0,000 0,000 1,040 Side 6
Brugerfinansieret område Drift Affald & Genbrug -10,529-0,646 0,000-11,175 Brugerfinansieret drift i alt -10,529-0,646 0,000-11,175 Anlæg Affald & Genbrug 21,889-7,381 0,000 14,508 Brugerfinansieret anlæg i alt 21,889-7,381-14,508 Total 18,509-8,032-0,600 9,877 Spar/lån: + = udgift / lån af næste år (underskud), - = indtægt / opsparing (overskud) I det følgende er indholdet i de enkelte kolonner kort beskrevet: Korrigeret budget Kolonnen 1. Budgetopfølgning indeholder de tillægsbevillinger og omplaceringer, som udvalget ansøger om i denne sag, og som sendes videre til godkendelse i Byrådet. Som det fremgår af skemaet er der sket tillægsbevillinger og omplaceringer på -8,032 mio. kr. (fratrækkes), som kan specificeres på følgende måde: Skattefinansierede område, drift Udmøntning af indkøbsbesparelse -0,004 mio. kr. som udgør Miljø og Energiudvalgets andel af den samlede indkøbsbesparelse for 2014. Regulering af budgettet i forbindelse med centralisering af betaling af domænenavne (hjemmeside) med -0,001 mio. kr. på Strandområder. Skattefinansieret område, anlæg Der søges om frigivelse af det afsatte rådighedsbeløb på 1,040 mio. kr. på Naturplan. Brugerfinansieret område, drift Korrektion af renter på -0,646 mio. kr. med modpost på kommunens rentekonto. Brugerfinansieret område, anlæg Der sker regulering af anlægsbudgetterne på -7,381 mio. kr. Beløbet indgår i kommunens kasse. Der er tale om, at en del af projekternes start udskydes. I forbindelse med totalbudgettet for 2015-2018 vil der blive udarbejdet et nyt anlægsprogram, som afspejler Affald og Genbrug fremadrettet. Side 7
Forventet Spar/lån Kolonnen Forventet Spar/lån dækker over opsparing til senere eller lån af næste års budget. I henhold til kommunens principper for økonomistyring er der fri adgang til spar/lån på serviceudgifter. Ved et evt. merforbrug indenfor udvalgets ramme er der mulighed for at indhente dette i det følgende år. Spar/lån behandles og godkendes umiddelbart før regnskabsafslutningen. Der forventes overført -0,600 mio. kr. til 2015 til udskudte projekter vedrørende Vandløb. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Vurdering: Tillægsbevilling og omplaceringerne vurderes at være i overensstemmelse med principperne for kommunens økonomistyring. Indstillinger: Direktøren for Teknik og Miljø indstiller, at der søges om omplaceringer for i alt -0,005 mio. kr. på serviceudgifterne på drift at der søges om omplaceringer for i alt -0,646 mio. kr. på det brugerfinansierede område, drift at der søges om frigivelse af rådighedsbeløb 1,040 mio. kr. afsat i budgettet på Naturplan at der søges om tillægsbevilling/kasseindlæg for i alt -7,381 mio. kr. på det brugerfinansierede område, anlæg at sagen sendes videre til Økonomiudvalget og Byrådet at status på indsatsområder Natur og Miljø tages til efterretning. Bilag: Åben - Bilag 1. Status på Indsatsområder Miljø og Energi.pdf Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Indstillingen blev tiltrådt. Side 8
39 Vision Østerstrand og strandområdet op til Hyby Lund Sagsnr.:10/14872 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Sagsbeskrivelse: Miljø- og Energiudvalget drøftede på sit møde den 11. marts 2014 det foreliggende udkast til en vision for Østerstrand. Det blev besluttet, at sagen skulle tages op igen på Miljø- og Energiudvalgets møde i april (efterfølgende udsat til maj). Det foreliggende udkast til vision for Østerstrand er i tråd med de tidligere byråds fokus på Østerstrand og ønskerne om at forbedre stranden i forhold til det landskabelige og det rekreative - med fokus på de forskellige brugergrupper. Dette kommer bl.a. til udtryk i Natur- og Miljøpolitik 2011-14 og dens forgænger samt i Naturplan Fredericia fra 2005. Det foreliggende udkast til vision for Østerstrand oplister de væsentligste udfordringer på Østerstrand og i området op til Hyby Lund. Samtidig oplistes visioner og eksempler til tiltag, der kan højne niveauet for området. Sigtet er ikke, at visionen skal opfattes som en konkret plan, som Byrådet binder sig til at gennemføre. Den skal alene betragtes som et langsigtet pejlemærke for den fremtidige udvikling af Østerstrand og Hyby Lund Strand, som vil udgøre grundlaget for den fremtidige prioritering af forbedringer af strandområderne, i takt med at der kan skabes økonomisk grundlag herfor. Visionsudkastet er udarbejdet på baggrund af en stor brugerundersøgelse, som kommunen fik udført i 2012, løbende borgerhenvendelser, møder med foreninger i området, landskabsmæssige hensyn og et generelt behov for modernisering af området. Udkastet har været i høring internt i kommunen, i Handicap- og Seniorrådet samt hos relevante eksterne parter i øvrigt. Resultatet af høringen er generelt set positive og anerkendende tilbagemeldinger. Der sigtes imod en fortsat drøftelse i Miljø- og Enerigudvalget med henblik på efterfølgende færdiggørelse af et forslag til Vision for Østerstrand til forelæggelse for Byrådet snarest muligt i indeværende år. Økonomiske konsekvenser: Vision Østerstrand skal som nævnt ikke opfattes som en bindende plan, og den vil derfor heller ikke være bindende økonomisk. Det er forhåbningen, at en realisering af visionen kan ske over tid via ekstern fundraising. Udefra kommende støtte forudsætter dog typisk en kommunal medfinansiering. Mindre delprojekter vil kunne realiseres etapevis indenfor de eksisterende budgetrammer. Side 9
På udvalgsmødet vil der mundtligt blive fremlagt et næmere overslag over de udgifter, der vil være forbundet med at realisere visionen i sin helhed. Vurdering: Natur & Miljø vurderer, at en ny vision for Østerstrand, inkl. resultaterne fra brugerundersøgelsen på natur- og friluftsområdet, vil være et godt og konstruktivt redskab økonomisk og driftsmæssigt for den fortsatte udvikling af Østerstrand og stranden op til Hyby Lund. En realisering af visionen vil forbedre de rekreative oplevelser til gavn for både kommunens borgere og turister. Det vurderes endvidere, at en forbedring af Østerstrand vil have brandingmæssige effekter og rumme et tiltrækningspotentiale for nye borgere, bl.a. i relation til Fredericia C og Destination Lillebælt. Afgrænsningen og omfanget af visionen kan diskuteres, herunder samspillet med voldanlægget og Kastellet, byen, FredericiaC mv. Indstillinger: Natur & Miljø indstiller, at Forslag til Vision Østerstrand drøftes med henblik på endelig politisk stillingtagen senere i 2014. Bilag: Åben - Udkast til Vision Østerstrand_printervenlig udgave.pdf Åben - Udkast til Vision Østerstrand_interaktiv udgave.pdf Åben - Alternativ Parkering_Østertstrand.jpg Åben - Præsentation af udkast inkl. foto_meu marts 2014.pdf Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Sagen blev drøftet. Side 10
40 Indkomne bemærkninger og sammenfattende redegørelse til VVM foretablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket Sagsnr.:13/12749 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Sagsbeskrivelse: Den 8. april sendte By & Erhverv kommunens bemærkninger til VVMredegørelsen til Miljøstyrelsen, efter By & Teknik- og Miljø- og Energiudvalgets behandling samme dag. Bemærkningerne fremgår af bilag 1. De bemærkninger, der vedrørte forhold på søterritoriet, blev tillige fremsendt til Trafikstyrelsen. Disse fremgår af bilag 2. Den 22. april udløb offentlighedsfasen for forslag til kommuneplantillæg, VVM-redegørelse og udkast til miljøgodkendelse for etablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket, samt transit af brændsler til andre værker ejet af DONG Energy. Inden Miljøstyrelsen træffer afgørelse om, hvorvidt anlægget kan tillades, skal styrelsen sende en kopi af de bemærkninger og eventuelle indsigelser, der er indkommet i forbindelse med den offentlige høring af VVM-udkastet, til kommunen. Styrelsen har den 24. april sendt en kopi af disse til Fredericia Kommune. I høringsperioden er der indkommet to høringssvar: Et fra Fredericia Kommune samt et fra en borger. Miljøstyrelsen har behandlet høringssvarene og udarbejdet et udkast til sammenfattende redegørelse. Kommunen har mulighed for at komme med bemærkninger dertil inden den 15. maj 2014. Bemærkningerne og sammenfattende redegørelse fremgår af bilag 3. I den sammenfattende redegørelse er de væsentligste punkter i kommunens høringssvar oplistet med kursiv sammen med DONG Energy og Miljøstyrelsens bemærkninger dertil. Natur & Miljø, Vej & Park samt By & Erhverv har gennemgået den sammenfattende redegørelse med henblik på at se, hvordan Miljøstyrelsen forholder sig til de bemærkninger, som kommunen sendte til VVM-redegørelsens afsnit om: Trafik over land i anlægs- og driftsfase (kap. 15), Støj, vibrationer, lavfrekvent støj og infralyd fra anlægsarbejderne på land og i havnen (kap. 17), Risiko (kap. 23) samt Resumé af afværgeforanstaltninger og overvågning (kap. 26). Miljøstyrelsens samlede vurdering af de indkomne høringssvar Kommunens bekymringer om omfanget af tung trafik over land i anlægsfasen og trafikkens betydning for Kraftværksvej som sikker skolevej vurderes løst ved den aftale, som DONG Energy og Fredericia kommune har indgået om etablering af afværgeforanstaltninger på Kraftværksvej i anlægsfasen. Tilsvarende vil aftalen mellem DONG Energy og Fredericia kommune sikre, at Kohavevej efter anlægsfasens afslutning udbedres til samme niveau som før anlægsfasens begyndelse. Side 11
Til Fredericia kommunes bemærkninger vedr. støj i anlægsfasen på land, er det også Miljøstyrelsens holdning, at anlægsarbejdet skal udføres med så få gener for borgerne i Skærbæk som muligt. Det kan dog ikke udelukkes, at aktiviteter i anlægsperioden vil medføre støjbidrag, der overskrider de vejledende grænseværdier, også udenfor normal arbejdstid. Miljøstyrelsen har derfor vurderet, at der er redegjort tilstrækkeligt for dette i VVM-redegørelsen. Kommunens bemærkninger giver derfor ikke anledning til yderligere kommentarer hertil. Miljøstyrelsen er enig med Fredericia Kommune i de anførte ændringer og præciseringer til risikoafsnittet, og de relevante ændringer vil blive indskrevet i miljøgodkendelsen. Endelig har Miljøstyrelsen vurderet borgerens forslag om at flytte transit af flis til Esbjerg Havn. Styrelsen mener ikke, at der er behov for at undersøge muligheden for at anvende Esbjerg Havn yderligere, da der kun vil være tale om, at 10 % af flismængden skal fragtes videre. Miljøstyrelsen konkluderer, at bemærkningerne fra offentlighedsfasen ikke bør medføre væsentlige ændringer i miljøgodkendelse til etablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket, hvorfor Miljøstyrelsen har udarbejdet et udkast til kommuneplantillæg. Dette fremgår ligeledes af bilag 3. Bemærkningerne til anlægsarbejder i havnen, som behandles af Trafikstyrelsen Kommunens bemærkninger til VVM-redegørelsens afsnit om Støj, vibrationer, lavfrekvent støj og infralyd fra anlægsarbejderne i havnen (kap. 17), behandles af Trafikstyrelsen, der skal meddele tilladelse til anlægsarbejdet på søterritoriet. Trafikstyrelsen har endnu ikke rettet henvendelse til kommunen derom. --- Afgørelse i sagen træffes i Miljø- og Energiudvalget, der også behandler sagen den 13. maj 2014. By- og Teknikudvalget skal træffe beslutning om, hvad udvalget ønsker at anbefale over for Miljø- og Energiudvalget. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Vurdering: Det vurderes, at indholdet af den sammenfattende redegørelse er i overensstemmelse med kravene i VVM-bekendtgørelsens 12, stk. 2, hvorved udkast til sammenfattende redegørelse er fyldestgørende for en vurdering af de mulige miljømæssige konsekvenser ved, at DONG Energy etablerer nye biomassefyrede kedler på Skærbækværket, så værket fremover også kan anvende biomasse til el- og varmeproduktion. Administrationen finder, at der er redegjort tilstrækkeligt for kommunens høringssvar i den sammenfattende redegørelse, og at der bliver foretaget Side 12
afværgeforanstaltninger i nødvendigt omfang på baggrund af de indgåede aftaler mellem DONG Energy og Fredericia Kommune. Indstillinger: By- og Erhverv indstiller, at By- og Teknikudvalget anbefaler overfor Miljø- og Energiudvalget, at det meddeles Miljøstyrelsen, at Fredericia Kommune ikke har yderligere bemærkninger til projektet og til den sammenfattende redegørelse. Bilag: Åben - Bilag 1. Fredericia Kommunes bemærkninger til VVM redegørelse for etablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket.pdf Åben - Bilag 2. Fredericia Kommunes bemærkninger til VVM redegørelse for etablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket.pdf Åben - Bilag 3. Sammenfattenderedegørelse.pdf Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Indstillingen blev tiltrådt. Beslutning i By- og Teknikudvalget den 13-05-2014: Anbefales. Fraværende: Jean Brahe Side 13
41 Lukket - Jollehavn på Trelde Næs og brugerbetaling på kommunale naturarealer Sagsnr.:14/1896 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Bilag: Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Indstillingen blev tiltrådt. Side 14
42 Lukket - Eventuel udlejning af jagt på kommunale arealer Sagsnr.:10/10323 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Bilag: Lukket Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Indstillingen blev tiltrådt. Fraværende: Steen Wrist Ørts Side 15
43 Lukket - Orientering Sagsnr.:14/145 Sagen afgøres i: Miljø- og Energiudvalget Bilag: Beslutning i Miljø- og Energiudvalget den 13-05-2014: Orientering blev afgivet. Fraværende: Steen Wrist Ørts Side 16
Underskriftsside Christian Bro Kenny Bruun Olsen Steen Wrist Ørts Kurt Halling Cecilie R. Schultz