Fremtidens organisering af kommunale opgaver Ved Johan Weihe
2 Organisationsformer Privat leverandør Kommunalt fællesskab ( 60-selskab) L548 14-selskab Kommunen OPP Kommunalt ejet A/S Selvejende institution Fælleskommunalt A/S
3 Kommunens valg af organisationsform Kommunernes valg af organisationsformer fordelt på formål (2013-tal) Kilde: Erhvervsstyrelsen, 2014
4 Juridiske krav til organiseringen Affald Varme El Forbrænding kraftvarme Deponi Genbrug Farligt affald Service Produktion Transmission Distribution Produktion Kommune X X X X X X X X -- 60-selskab X X X X X X X X -- A/S X -- X X X X X X X
Organisationsformernes karakteristika Offentlig forvaltning Kommunalt ejerskab Hæfter kommunen Instruktionsbeføjelse Kommerciel virksomhed mulig 60-selskab Ja Ja Ja (Nej) Ja Nej 14-selskab Nej Ja Ja Ja Nej S/I - fond Nej (Ja) Nej (Nej) Nej Nej Helejet A/S Nej Ja Nej Nej Nej Fælles A/S Nej Ja Nej Nej Nej L548 Nej Ja Nej Nej Ja OPP Nej Nej Nej Nej Ja Privat leverandør Nej Nej Nej Nej Ja
6 Kommunal organisering Bureaukrati New Public Management (NPM) New Public Governance Post-NPM Politisk kontrol og indflydelse politisk legitimitet Corporate Governance principal/agent adskillelse af kontrol og ledelse Centralisme - synergier/dissynergier
7 New Public Management og New Public Governance New Public Management New Public Governance Grundlæggende antagelse Offentlige ansatte er nyttemaksimerende Offentlige ansatte har blandede motiver: egennytte og fagligt understøttet altruisme Problem Løsning Offentlige monopol der gør service dyr og dårlig Offentlig-privat konkurrence gennem privatisering og udlicitering Voksende kompleksitet i problemer og opgaver Offentlig-privat samarbejde gennem netværk og partnerskaber Formål Skabe effektive siloer Skabe interorganisatorisk samspil Fokus Input og output Proces og resultater Borgerrolle Kunder der agerer på et marked Medproducenter af offentlige løsninger og offentlig service
Kommunens indflydelse governance på opgaven Ejerskab Direkte indflydelse på ledelse Indirekte Indflydelse på ledelsen Kontrakt 60-selskab Ja Ja Ja Ja 14-selskab Ja Ja Ja Ja S/I - fond Nej Nej Ja Ja Helejet A/S Ja Nej Ja Ja Fælles A/S Ja Nej Nej Ja L548 Ja Nej Nej Ja OPP Nej Nej Nej Ja Privat leverandør Nej Nej Nej ja
Governance på opgaven Offentlig forvaltning Kommunalt ejerskab Hæfter kommunen Instruktion s- beføjelse Kommerciel virksomhed mulig Governance kontrol og styrelse 60-selskab Ja Ja Ja (Nej) Ja Nej Ejerstyret selskab Kommunalpolitisk enhed 14-selskab Nej Ja Ja Ja Nej Ejerstyret selskab Kommunalt ejet S/I - fond Nej (Ja) Nej (Nej) Nej Nej Kontraktstyret selskab Selvejende Helejet A/S Nej Ja Nej Nej Nej Ejerkontrolleret- og kontraktstyret Kommunalt ejet Fælles A/S Nej Ja Nej Nej Nej Ejerkontrolleret- og kontraktstyret Kommunalt ejet L548 Nej Ja Nej Nej Ja Ejerkontrolleret- og kontraktstyret Privat- og kommunalt ejet OPP Nej Nej Nej Nej Ja Kontraktstyret Privat ejet Privat leverandør Nej Nej Nej Nej Ja Kontraktstyret Privat ejet
10 Ejerstrategi Hvis en kommune placerer varetagelsen af kommunale opgaver eksternt, bør kommunen skabe et instrument, der sikrer, at kommunens formål og strategi opnås en såkaldt ejerstrategi Behovet for et særligt fokus på kommunens formål/strategi opstår, når varetagelsen af den kommunale opgave finder sted udenfor den interne kommunale organisation Kommunen bør løbende efterprøve, om den oprindelige begrundelse for at placere opgaven eksternt fortsat er aktuel, og om den forudsatte præstation/ydelse opnås Ejerstrategier bør løbende revurderes og tilpasses de gældende forhold i samfundet, fx ændringer i den kommunale interesse/behov, ny lovgivning mv. Kommunen bør opstille en række overordnede retningslinjer for ejerstrategien. Formålet er, at ejerstrategien afspejler den interesse, som kommunen har ved at investere i den eksterne opgaveløsning Ejerstrategien kan indeholde følgende elementer: Den kommunale interesse i at deltage i selskabet/fællesskabet eller i at overlade opgaven til en privat virksomhed/leverandør Forventningerne til den eksterne varetagelse af opgaven Retningslinjer og mål for den løbende varetagelse af opgaven Økonomiske kriterier/rammer Kommunens kontakt og repræsentation i selskabet/fællesskabet eller kontakt til den private virksomhed/leverandør
11 Tendenser Aktieselskaber er den foretrukne organisationsform Flere opgaveområder organiseres i kommunale fællesskaber, fx på beredskabsområdet Flere kommunale fælleskaber sammenlægges Fra helejede til fælleskommunale A/S er Øgede krav til kommuners valg af organisationsform og tvangsudbud, fx affaldsforbrændingsområdet? Markedsmodning Juraen er sjældent alene bestemmende for organiseringen. Rækkefølgen er vigtig: Først: Principielle overvejelser og politik for oprettelse og deltagelse i selskaber og samarbejder selskabsstrategi Siden: Ejerstrategi, forretningsorden mv.
12 Kontakt Johan Weihe Partner København Offentlig virksomhed T +45 72 27 34 53 M +45 25 26 34 53 E jhw@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T +45 72 27 00 00 www.bechbruun.com