RENE ANSB0L 0konomisk styring i kommunerne - Introduktion til mal- og kontraktstyring, okonomistyringsvaerktojer samt udfordringer i kommunerne 1. U DG AVE Samfunds Litte ratur
INDHOLD Forord 9 KAPITEL 1 Introduktion til den offentlige sektors styringsproblemer 11 1.1. Den offentlige sektors udvikling 11 1.2. Den offentlige sektor og legitimitet 14 1.3. Dilemmaer i styringen af den offentlige sektor 17 1.4. Finansiering af den offentlige sektor 23 1.5. Hvad er en kommune? 25 1.6. Velfaerdsstatens udfordring med globaliseringen 29 KAPITEL 2 Kommunerne og finanspolitikken 33 2.1. Logikken bag god styring 33 2.2. Finanspolitik som styring 36 2.3. Finanspolitikkens rammebetingelser 42 2.4. Hvad skal finanspolitikken tage hojde for? 48 2.5. Finanspolitikkens udfordringer 51 2.6. Det kommunale selvstyre og finanspolitikken 54 KAPITEL 3 Hvilke overvejelser lä i Strukturkommissionen om ny kommunalstruktur? 63 3.1. Hvorfor en Strukturkommission? 63 3.2. Strukturreformen i 2007 64 3.3. Strukturkommissionens analyser 65 3.4. Strukturkommissionens vurderinger 67 3.5. Strukturkommissionens modeller 68 3.6. Var Strukturreformen en spareovelse? 71
KAPITEL 4 Kommunernes finansiering 75 4.1. Hvem forhandler kommunernes okonomiske ramme? 75 4.2. Den okonomiske aftale mellem staten og kommunerne 77 4.3. Bloktilskud og kommunale tilskud 79 4.4. DUT og budgetgaranti 87 4.5. Indtaegter fra kommunale skatter, brugerbetaling og statslige refusioner 91 4.6. Perspektiver for den okonomiske styring af kommunerne 94 KAPITEL 5 Decentralisering og styring i kommunerne 101 5.1. New Public Management 101 5.2. Okonomisk rammestyring i kommunerne 108 5.3. Mälstyring i kommunerne 111 5.4. De nuvaerende principper for decentral styring 117 5.5. De ni principper for god styring i kommunerne 120 5.6. Er styringen fortsat drevet af New Public Management? 123 KAPITEL 6 Styring af det kommunale budget 129 6.1. Ärshjul for det kommunale budget 129 6.2. Kommunale bevillingsregler 135 6.3. Bruttobevillinger og opsparingsordninger 138 6.4. Budgetmodeller ved budgetlaegning 142 6.5. Beregning af budgetposter 147 6.6. Okonomisk räderum i budgettet 150 KAPITEL 7 Mälstyring i budgettet 157 7.1. Hvad er mälstyring? 157 7.2. Hvad kraeves der for at vaere en mälstyret Organisation? 159 7.3. Mälstyringen i budgettet 163 7.4. När mal formuleres 167
7.5. Valg mellem drifts-og udviklingsmäl 170 7.6. Mälhierarki 174 7.7. Mälstyring, evidens og Balanced Scorecard? 178 KAPITEL 8 Styr pä budgettet 187 8.1. Teorier om budgetadfaerd 187 8.2. Bedst og billigst 192 8.3. Fordele og ulemper ved udlicitering 196 8.4. BUM-model 201 8.5. Styringsteknologier i den decentrale okonomistyring 204 8.6. Effektive decentrale enheder 208 KAPITEL 9 Kontrakter som resultatstyring 213 9.1. Hvad kan resultatkontrakter? 213 9.2. Styringselementer i en kontrakt 217 9.3. Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - rammer, ansvar og kompetencer 222 9.4. Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - kravspecifikation og mal 225 9.5. Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - okonomiske mal og resultatkrav 228 9.6. Fordele og ulemper i kontraktstyring 231 KAPITEL 10 Demografisk udgiftspres og innovationslosninger 235 10.1. Hvordan laves en befolkningsprognose? 235 10.2. Hvad siger befolkningsprognosen? 240 10.3. Demografisk beregnet udgiftsvaekst pä dagtilbudsomrädet... 244 10.4. Merudgiftspres pä aeldreomrädet 249 10.5. Budgetreduktion ved brug af Innovation og mestringsstrategier 253 10.6. Digitalisering 256
KAPITEL 11 Benchmarking og effektivisering 263 11.1. Hvor kommer tallene fra? 263 11.2. Nogletal 265 11.3. Benchmarking 269 11.4. Effektivitet kontra produktivitet 274 11.5. Analysemetoder 277 11.6. Indhold i en budgetanalyse 281 KAPITEL 12 Kvalitativ styring 287 12.1. Blod styring som alternativ til den härde budgetstyring 287 12.2. Styring af kvalitet 290 12.3. Virksomhedsplanen 294 12.4. Udviklingsplan og folkeskolens kvalitetsrapport 298 12.5. Bruger-og borgerundersogelser 301 12.6. Brug af businesscases i den kvalitative styring 305 KAPITEL 13 Kommunernes rolle i beskaeftigelsesindsatsen 311 13.1. Fra statslig til kommunal styring af den aktive beskaeftigelsesindsats 311 13.2. Styring af beskaeftigelsesindsatsen 316 13.3. Beskaeftigelsesplan og resultatrevision 321 13.4. Www.jobindsats.dk 324 13.5. Lean og resultatfokus i beskaeftigelsesindsatsen 326 13.6. Kursen i beskaeftigelsesindsatsen 330 Indeks 337