Centraleuddrag. Års EUROPA KOMMISSIONEN

Transkript

1 Centraleuddrag Års 2007 omeu sudviklingspolitik oggennemførelsen afbistand til tredjelandei2006 EUROPA KOMMISSIONEN

2 BagestipublikationenerindsatenCD ROMmedheleårsberetningenfor2007påengelskogfransksamtetEU donoratlas,casestudiesogvideoeromeusbistandtiltredje lande.heleberetningenpåengelskogfransksamtcentraleuddragpåeus22officiellesprogfindespåadressen: en.htm Papirudgaverafbeggepublikationerkanbestillesvedhenvendelsetil(europeaid HverkenEuropa Kommissionenellerpersoner,derhandlerpådennesvegne,kangøresansvarligforanvendelsenafoplysningerneidennepublikation. Bibliografiskeoplysningerfindesbagestipublikationen. Layout/Pre press:ascii OphavsrettentilbilledernetilhørerEU. Yderligereoplysninger: P.Zaporowski(forside)//V.Beeckman(s.3)//Jean MichelClajot(s.7 LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(s.11)//F.Perini(s.12,nedersttilvenstre). Luxembourg:KontoretforDeEuropæiskeFællesskabersOfficiellePublikationer,2007 ISBN DeEuropæiskeFællesskaber,2007 Gengivelseerkuntilladtmedangivelseafkilde. TryktiBelgien,oktober2007. Tryktpåhvidtklorfritpapir. Europa-Kommissionen SamarbejdskontoretEuropeAid RuedelaLoi41 I B 1049Bruxelles Fax:+32(0) E mail:europeaid info@ec.europa.eu Internet relations

3

4

5

6 For ord

7 Benita Ferrero-Waldner, medlemaf Europa Kommissionen medansvarfor eksterneforbindelser ogdeneuropæiske naboskabspolitiksamt EuropeAid Iforståelsemed Louis Michel, medlemafeuropa Kommissionenmedansvar forudviklingoghumanitær bistand DenEuropæiskeUnion(Europa Kommissionenogmedlemsstaterne)erstoltoveratværedenstørsteeksternebidragydermedover55%afdenofficielleudviklingshjælpiverden.Kommissionenadministrereraleneenfemtedel afdisseeuropæiskemidler. I2006blevdersatnyrekordforEF seksternebistandmedsamledebevillingerpå9,8mia.eur.eferderforgodtpå vejtilatopfyldesindelafeu sforpligtelsetilathavefordobletsinofficielleudviklingsbistandsenesti2015,såårtusindmåleneforudviklingkanopfyldes.hvadangårbudgettetsgennemførelse,harkommissioneni2006udbetalt samlet8,1mia.euriforholdtil7,5mia.euri2005. TakketværeforenklingenafdensinstrumenterogprocedurerforbedrerEuropa Kommissionenløbendefleksibiliteten ogeffektivitetenisineksternebistand,såderydesbedreoghurtigerebistandpåverdensplan. Kommissionenseksternebistand,somydesi160lande,hartilformålatbekæmpefattigdommenogfremmeden økonomiskeudvikling,menneskerettighederogdemokratiioverensstemmelsemedeu sudviklingskonsensus. RumæniensogBulgarienstiltrædelseafEUden1.januar2007varenvigtigmilepæl.Støttentildeøvrigeførtiltrædelseslandedækkesafetintegreretinstrument,derspecielttagersigtepåstabiliseringogassocieringaflandenei detvestligebalkan. I2006styrkedesdeneuropæiskenaboskabspolitikyderligere,vedatderblevindgåetaftaleomtrenyehandlingsplanermedArmenien,AserbajdsjanogGeorgien,samtidigmedatderblevfærdiggjorthandlingsplanerforEgypten oglibanon.derudoverblevdervedtagetetnyteuropæisknaboskabs ogpartnerskabsinstrument. AfrikavardenstørstemodtagerafeksternbistandfraDetEuropæiskeFællesskab.2006vardetførsteår,hvorEU s strategiforafrikablevanvendt.dennestrategierenintegreretpolitiskramme,derskalforbedrekoordineringenog sammenhængenmellemeu sogmedlemsstaternesudviklingspolitikiafrika.kommissionenøgedederudoverogså sinstøttetildenafrikanskefredsfacilitet. Påmangemådervar2006etovergangsår,idetderblevudarbejdetenklereogmereeffektivefinansieringsinstrumentersomledidenyefinansielleoverslagfor Detnyeinstrumentforudviklingssamarbejde(DCI)dækker Latinamerika,AsienogMellemøsten,menvilogsåfokuserepåtematiskespørgsmålsomsundhed,uddannelseog ligestilling. Europa Kommissionenharogsåvist,atdenkanreagereeffektivtikrisetilfælde.Damanstodoverforrisikoenforen størrefugleinfluenzaepidemi,rykkedekommissionenhurtigtudogbevilgede80mio.euristøtteogvarmedtil atorganisereetmødeibeijingmeddevæsentligsteaktører.ipalæstinaharkommissionenpåopfordringfra den diplomatiskekvartet sammenmedverdensbankenindførtenmidlertidiginternationalmekanisme(tim)derskal forbedredemestsårbarebefolkningselementerssocioøkonomiskelevevilkår.ialtydedefællesskabet339mio.eur istøttetildetpalæstinensiskefolki2006. Europa Kommissionenvarogsåproaktivpåetsåvæsentligtområdesommenneskerettighedermedikkemindre end13eu valgobservationsmissioneri2006.derblevendvidereudarbejdetetrevidereteuropæiskinstrumentfor demokratiogmenneskerettigheder.detteafspejlereu sdybeoverbevisningom,atdeterenuadskilleligdelafvores eksternebistandspolitikatfremmerespektenformenneskerettighederne. BenitaFerrero Waldner

8 8 Centraleuddrag indledning Indledning DenEuropæiskeUnionerfortsatdenstørstekildetiludviklingshjælpiverdenogydede46,9mia.EURsvarendetil56,67%afdensamledeofficielle udviklingsbistand(oda),derblevindberettettiloecdfor2006.deneksternebistand,deradministreresafeuropa Kommissionen,udgjorde12,1 mia.eurinyebevillingeri2006,hvoraf9,8mia.eurklassificeressomoda. Over160landemodtagerdennestøtte. I2006sketedervæsentligeændringeri,hvordanEUstyrersineforbindelsermeddenøvrigeverden.Fordetførstevedatsikre,atdepolitikker,der påvirkerudviklingslandene,kanstøtteudviklingsmålsætningerne.fordet andetvedattilpasseregionalestrategier,derafspejlerhovedprioriteterne. Fordettredjevedatforenkledeinstrumenter,derudgørretsgrundlagetfor eksternbistand.fordetfjerdevedatdergennemføresbestemmelserom ettætteresamarbejdemedpartnerlandeneogandreudviklingsaktører,så støttenblivermerevirkningsfuld.ogendeligvedatforbedredenmetode, hvorvedresultaternemålesogerfaringerneindhøstes. I denne oversigt fremlægges de væsentligste aspekter ved disse forandringer. Bedre rammer for udviklingspolitikken: En sammenhængende politik Sidendeneuropæiskeudviklingskonsensusblevvedtagetidecember2005, harkommissionenistigendegradfokuseretpådetbidrag,sompolitikkerne påandreområderendudviklingkangivetilårtusindmåleneforudvikling (MDG),herunderhandel,landbrug,miljø,sikkerhed,migration,detsociale aspektvedglobaliseringen,beskæftigelseogmeningsfuldtarbejdesamt internationaltvidenskabeligtsamarbejde,herundersundhedsforskning. Dererbredenighedom,atudviklingspolitikkenikkeisigselvkanmedføre deønskederesultater,ogatenrækkeandrepolitikkerkanhavevæsentlig indflydelse.euønsker,atdetspolitikkerspositivevirkningerpåudviklingslandeneskalmaksimeres,mensdenegativevirkningerminimeres. PåinitiativfraEU sformandskabblevderudarbejdetetløbendearbejdsprogramfor omensammenhængendeudviklingspolitik(PCD) medhenblikpåatkonstaterefælleshandlingsprioriteter.ioktober2006 vedtogrådetkonklusioner,deromfattedebådeformandskabetsløbende PCD arbejdsprogramogintegrationafudviklingsprioriteterirådetsbeslutningsproces.kommissionenhargjortfremskridtpåenrækkeområder, herunderhandelogisærvedforhandlingerneomøkonomiskepartnerskabsaftalermedavs landene,derhartilformålatfremmehandelsmæssig ogregionalintegrationsomendrivkraftforlangsigtetudvikling.kampen modsmitsommesygdomme,derståriforbindelsemedfattigdom,erogså etgodteksempel,f.eks.gennempartnerskabetmellemdeeuropæiske landeogudviklingslandevedrørendekliniskeforsøg(edctp). DererligeledessketbetydeligefremskridtindenformigrationsomlediEU s strategiforafrika 1 ogmedlanceringenafettematiskmigrationsprogramtil 380mio.EURfor ogderudoverindenforsikkerhed,medstøttetil reformafsikkerhedssektorenipartnerlandene.migrationeretområde,hvor dereretsærligtbehovforensammenhængendeindsats.indenfordebrederesamarbejdsaftalerhareuudvikletendialogommigrationsrelaterede emnermedforskelligelandeogregioner.deneuropæiskenaboskabspolitik eréteksempel,ogderarbejdespåandredialogprocessermedpartnerei Afrika,Asien,LatinamerikaogCaribien 2. Ensådandialogdækkernormaltenbredvifteafemner,herunderforbindelsenmellemmigrationogudvikling,kampenmodulovligmigration ogmenneskehandel,flygtningesituationerneogdereskonsekvenserfor udviklingensamtdefællesbestræbelserpåatstyreøkonomiskmigrationbedre.denkanføretileu bistandtilpartnerlandene,sådekanøge 1 EU strategiforafrika:eneu/afrika pagttilfremmeafafrikasudvikling. 2 DerarbejdesogsåpåenparalleldialogmedAVS landene(iafrika,caribienog KOM(2005)489endelig. Stillehavet)somsådan.

9 bedrerammerforregionalestrategier Centraleuddrag 9 dereskapacitettilstyringafmigrationsstrømmeogmaksimeredetpositive samspilmellemmigrationogudvikling. Hvadangårsammenhængendepolitik,bliverdersystematisktagetstilling tilspørgsmålommenneskerettighederoggodregeringsførelse.i2006 blevderf.eks.mobiliseret13eu valgobservationsmissionerogudsendt 1400EU observatører.pågrundafdissemissionermindskedesmulighederneforbedrageri,manipuleringogintimidering.devarmedtilatøge gennemsigtighedenogdenoffentligetiltrotilafstemningsprocessenog støttedesåledesudbredelsenafdemokratioggodregeringsførelse.ivisse tilfældespilledemissionerneenrollevedforebyggelsenafkonflikter,somi DenDemokratiskeRepublikCongo(DRC),hvordenstørsteEU mission,der nogensindeerudsendt(300observatører),overvågededetovalgrunderi juliognovember.dissevalgharbanetvejenfornyborgerfred,genoprettelseafregeringen,bæredygtigudviklingidrcogstabiliseringafhele regionenomkringdestoresøersområde. IndenforregeringsførelseforeslogKommissionenennytilgangtil Begrebet regeringsførelse inden for rammerne af den europæiske konsensus om udviklingspolitik 3,hvorderbyggespåengrundigvurderingafperioden Detblevkonstateret,atEUhavdegjortrigtigtiatsætteregeringsførelse øverstpådagsordenenforpolitikogsamarbejde,ogatkommissionen havdegjortvæsentligefremskridtmedatdefineredesandsynligvismest effektivemetodertilbæredygtigeforbedringer.kommissionenlæggerogså vægtpå,hvorvigtigtdeteratfremmegodregeringsførelsepåområder somskatte,finans ogretsområdetsamtvidenskabeligtsamarbejde. Ensammenhængendepolitikersomhelhedafafgørendebetydningfor gennemførelsenafeu seksternebistandspolitik.nårderarbejdesmed partnerlande,spillerkommissionentrehovedroller,somhenholdsvispolitiskmedspiller,udviklingsagenturogdonoradministrator,ogdenstræber vedvarendeefteratkombineredissetrerollermereeffektivt. Bedre rammer for regionale strategier IoverensstemmelsemedkonsensusharKommissionentilligefokuseret påatsikre,atdensmålsætningerogprincipperafspejlesistrategiernefor medvirkenpåregionaltplan. Isærgælderdet,atEU sstrategiforafrikamarkererdenførstegennemførelseafkonsensusogdenførsteintegreredeeuropæiskepolitiskeramme tilforbedringafkoordineringogsammenhængmellemeu sogmedlemsstaternespolitikoginstrumenter.denbetydning,somafrikatillægges,blev understregetvedgennemførelsenafdennestrategiogeu sengagement iarbejdetpåenfælleseu/afrika strategi,somskalvedtagespådetandet EU/Afrika topmødeiandethalvår2007ilissabon.etyderligereeksempel herpåerarbejdsmødernemellemeuropa KommissionenogKommissionen fordenafrikanskeunion,hvoretholdafeu kommissærerunderledelse afformanden,josémanuelbarroso,mødtesmedkommissionenforden AfrikanskeUnionpådenneshovedkvarteriAddisAbaba. StrategierneforDenEuropæiskeUnionsforbindelsermedandreregioner harogsåbyggetpåkonsensusmedhenblikpåatfremmeetsammenhængendeverdensbillede,mensbehovetfordifferentieringanerkendes.2006 harværeteteffektivtårforopbygningenafetstrategiskpartnerskabmellem EUogLatinamerikamedtohovedprioriteterforsamarbejdet:Atøgeden socialesammenhængogfremmedenregionaleintegration. EUerogsåifærdmedatopbyggeenstrategiskrammeforforbindelserne mellemeuogasienpågrundlagafenstærkerepolitiskdialogogetkonstantniveauforudviklingssamarbejde.eu sforbindelsermeddetostørste landeiregionen,kinaogindien,udviklessomstrategiskepartnerskaber. Disseomfattendepartnerskaberdækkerbådeøkonomisksamarbejdeog politiskeaspekter. Dererogsåkommetmeregangideneuropæiskenaboskabspolitik(ENP). ENPerenafhovedprioriteterneblandtEU sforbindelserudadtil.gennem dennepolitikstræbereuefteratfremmegodregeringsførelseogøkonomiskudviklinginaboområderne.idedetførstehalvandetårafpolitikkens gennemførelseerderlagtetsolidtgrundlagforstyrkedeforbindelsermellemeuogdetsnaboer.den4.december2006fremsattekommissionen nyeforslagomatstyrkeogudvikleenpyderligere.heriindgårforslagom attilbydepartnerlandenebedrehandels oginvesteringsmuligheder,at gøredetlettereformenneskeratmødesogforetagelovligekortvarige 3 KOM(2006)421af

10 10 Centraleuddrag bedrerammerforeksternbistand enklereogklarerebestemmelser Bedre rammer for ekstern bistand enklere og klarere bestemmelser rejser,atværemereaktiviløsningenaffastfrosnekonflikterogatåbne flerefinansieringsmuligheder. Gennemudvidelsesprocessensamtstabiliserings ogassocieringsprocessenhjælpereulande,derharudsigttilmedlemskab,medgradvisatblive integreretieu.i2006omfattededennepolitikbulgarien,rumænien,landeneivestbalkanogtyrkiet.bulgarienogrumænientiltrådteeuden1. januar2007.dererførttiltrædelsesforhandlingermedkroatienogtyrkiet, mensdeøvrigelandeivestbalkanallehargjortfremskridtihenholdtil køreplanen istabiliserings ogassocieringsprocessen.i2006etablerede KommissionenfasteforanstaltningermedhenblikpåatstyrkeEU spolitik forvestbalkanoginstrumenterneidenneforbindelse,isærforatgøreeuperspektivetmerehåndgribeligtforborgerneidenneregion. Derertagethensyntildeneksternebistandspolitikvedudformningenaf nyeinstrumenter,derindgårientilbundsgåenderevisionafstrukturenfor EU seksternesamarbejde.i2006færdiggjordesdisseinstrumenter,der rummerforenklederammerforbistandiperioden Degiveret konsekventhandlingsgrundlag,idetdesamlerklarepolitiskemålmedde procedureroginstrumenter,derskaltilforatnådem.nifinansieringsinstrumentererstatterdennuværendevifteafgeografiskeogtematiserede bestemmelser. Dervilblivebrugtseksinstrumentertilatunderstøttespecifikkepolitikker medetgeografiskellertematiskfokus: finansieringsinstrumentforførtiltrædelsesstøtten(ipa) deteuropæiskenaboskabs ogpartnerskabsinstrument(enpi) instrumentetforudviklingssamarbejde(dci) instrumentetforsamarbejdemedindustrialiseredelande(ici) det europæiske initiativ for demokrati og menneskerettigheder (EIDHR) instrumentetforkernesikkerhedssamarbejde(insc). Dervilbliveanvendttreinstrumenterikrisetilfælde: stabilitetsinstrumentet(ifs) eksisterendehumanitærbistand,hvoridervilindgåfødevarenødhjælp indenforrammerneafdenyefinansielleoverslag demakrofinansiellebistandsinstrumenter. Samarbejdetvilfindestedihenholdtilnationale,regionaleogtematiskestrategidokumenterogflerårigevejledendeprogrammersamtårlige handlingsprogrammer,dererunderlagtdennyedemokratiskeundersøgelsesprocedure,somerfastlagtidennyeinterinstitutionelleaftale.idenne procedure bestemmes det, at Kommissionen systematisk underretter oghørereuropa ParlamentetogRådetvedatindsendestrategiudkast. Kommissionenharforpligtetsigtilatindgåienregelmæssigdialogmed Europa Parlamentetomdissestrategidokumenterogattagehensyntil Europa Parlamentetssynspunkter,nårstrategiernegennemføres. Demidler,derertilrådighedsomlediinstrumentetforudviklingssamarbejde(DCI),udgør10,1mia.EURtiludviklingslandeiLatinamerika,Asien ogmellemøstensamttilsydafrika.bortsetfradetgeografiskesamarbejde

11 bedrerammerforeksternbistand enklereogklarerebestemmelser Centraleuddrag 11 indeholderdciogsåtematiskeprogrammer,dererstatterdenuværende tematiskebestemmelser. Ijanuar2006vedtogKommissionenenmeddelelsemedtitlen Investering i mennesker 4 omdettematiskeprogramformenneskeligogsocialudvikling. IDCItildelesdergodténmia.EURtildetteprogramtilstøttepåområder, derhardirekteindflydelsepåmenneskerslevestandardogvelfærd,ogder fokuserespådefattigsteogmindstudvikledelandeogdemindstbegunstigededeleafbefolkningen.pådettegrundlagerderudarbejdetenstrategi omstøttetilaktiviteterindenfordefirehovedsøjler:sundhedforalle,viden ogfærdigheder,ligestillingogandreaspekterafsocialogmenneskeligudvikling(herundersocialsamhørighed,beskæftigelse,meningsfuldtarbejde, børnogungesamtkultur.detteeretgodteksempelpådenintegrerede metode,somkommissionenønskeratfremme. Beskyttelse af børn og unge og fremme af deres deltagelse i udviklingsspørgsmål er prioritetsområder, der skal arbejdes med i DCItemaprogrammet Investering i mennesker ogidetnyeinstrumentfor demokratiogmenneskerettigheder.indtildenyeforenkledeinstrumenter blevindført,anvendtekommissionenomkring75forskelligeinstrumenter tilpolitikkerogprogrammerforbørn,bådeindenogudenforeu.forat forbedredenpolitiskesammenhæng,maksimeresynergieffekterne,finde fremtileventuellemanglerogøgeinstrumenternessamledekonsekvenser foratgivebørnflererettighedervedtogkommissionenden4.juli2006 meddelelsen Mod en EU strategi for børns rettigheder. Idennemeddelelsendefineresderenlangsigtetoggrundigproces,derskal gøreeu sinitiativertilfordelforbørnmerevirkningsfulde.derstillesogså forslagomnyemekanismertilsikringafinternkoordineringoghøring(f.eks. eteuropæiskforumforbørnsrettigheder),ogderindgårbestemmelserom børnsreellemedvirken.enafdeforpligtelser,somindgåsimeddelelsen,er udarbejdelsenafenhandlingsplanforbørniudviklingssamarbejde. For budgetteresderindenfordeneuropæiskenaboskabspolitikog partnerskabsinstrumentetmedomkring12mia.eur,hvilketifastepriser svarertil32%mereendidenforudgåendebudgetperiode.foratmaksimereresultaterneafdisseeu midlerharkommissionenforeslået,atder indenforenpiindførestonyemekanismer: ennaboskabsinvesteringsfond,sommedlemsstaterneogsåvilbliveopfordrettilatbidragetil,ogsomvilblivebrugtsomsikkerhedforyderligere låntagningfradeneuropæiskeinvesteringsbank,deneuropæiskebankfor GenopbygningogUdviklingogandreudviklingsbanker.Determeningen, atderpåeu sbudgetskalafsættes700mio.eurhertil.detvurderes,at dennefondvilkunneopmuntretillångivning,derlangtovergårgavebistanden.hvismedlemsstaternematcherkommissionensbidrag,vilder medfacilitetenkunnetilvejebringesmegetbetydeligebeløbiformaf lånpålempeligevilkår enfacilitettilregeringsførelsepå300mio.eurtilstøtteudoverdenormalelandetildelinger,sådelande,derhargjortdestørstefremskridt medatgennemføredereshandlingsplanerkanfåanerkendtogstøttet deresarbejde. IENPIindgårderligeledesenspecifikgrænseoverskridendesamarbejdskomponent,dermedfinansieresafDenEuropæiskeFondforRegionaludvikling. Denyebestemmelsererblevetudarbejdetforatgøreopmedtidligere mangleroggøredenneslagssamarbejdelettereogmereeffektivt. Programmeringenfordeasiatiske,latinamerikanskeogtilstødendelande varnæstentilendebragt,ogdervarindgåetformelledrøftelsermellem institutionerneomstrategiudkasteneforenpiogdciefterdenpolitiske overenskomstominstrumenterne,såbistandeni2007kunneudbetales medmindstmuligforsinkelse.nåralleinstrumenterformeltertrådtikraft, vildrøftelserneomdissestrategierfortsættei2007,ogdendemokratiske granskningforetagesafeuropa Parlamentet.Enrækkedetaljeredemeddelelser,hvorimetodenforogindholdetafhvertenkelttematiskprogram blevklarlagt,blevgodkendtijanuar.derblevfulgtopmedendetaljeret programmeringsprocesforhvertenkelttematiskprogram,ogprocessen ventesafsluttetibegyndelsenaf2007,sågennemførelsenkanbegynde korttidefter. 4 COM(2006)18finalde

12 12 Centraleuddrag bedrerammerforsamarbejdet:bistandensnyttevirkning Programretningslinjernefor10.EUFerblevetudarbejdetmedudgangspunkt ideneuropæiskekonsensus,herunderdefinitionenafef sindsatsområder ogprincippetomkoncentrationpålandeniveau.programmeringenmed AVS landeneblevlancerettidligerepååret.programmeringsdrøftelserneer igangogforventesafsluttetmed,atlande ogregionsstrategidokumenter liggerklartilunderskriftindenudgangenaf2007,hvoreftergennemførelsen kanløbeafstabelenijanuar2008. Bedre rammer for samarbejdet: bistandens nyttevirkning EUlæggerisinpolitiskedagsordenstorvægtpåatsikre,atbistandenharen godnyttevirkning;detteafspejlesialleinitiativer,derertruffeti2006.både ifælleserklæringenomudviklingspolitikkenogidennyeafrika strategi understregesdet,hvorvigtigtdeterikkeblotatydemereeu bistand,men atsikre,atbistandenfårstornyttevirkning.aftalenom10.eufindeholder enklarerklæringomsikringafbistandensnyttevirkning. SamarbejdetmedlandeneiAfrika,CaribienogStillehavsområdet(AVS) finansieresstadigovervejendeafdeneuropæiskeudviklingsfond(euf), dadeteuropæiskerådidecember2005harbesluttet,ateuffortsatbør finansieresudenforbudgettet.medsamledemidlerpå22,7mia.eurdanner10.euf( )grundlagetforsamarbejdetmedAVS landene. Disseerklæringerblevomsatihandlingvedvedtagelsenafenhandlingsplan( EU sbistand:mere,hurtigereogbedrebistand )iapril2006;planen indeholderenlængerelistemednikonkretemål,derskalværerealiseret inden2010.dererbl.a.taleomkortlægningafeu sbistandpåglobalt, regionaltoglokaltplan(detsåkaldtedonor atlas 5 )ogetforslagtilfælles rammerforprogramplanlægningen(jpf).donor atlasseteralleredeblevetetnyttigtværktøjiarbejdetpåatkontrollerebistandenogforbedre EU støttekoordineringogfordelingenafopgaverne,ogjpf ordningen begynderalleredeatbliveindførtienrækkelandeiforbindelsemedden igangværendeplanlægningafprogrammerneunder10.euf. Denbistand,derydesafdetinternationalesamfund,harværetmegetfragmenteretmeddetresultat,atbistandsarbejdetharværetprægetafspredt fægtningogoverlappendesamtindbyrdesmodstridendetiltag;dettehar iforeningmedunødvendigeadministrationsomkostningermindsketden potentiellenyttevirkningogøgetbyrdenpåpartnerlandene.førnævnte huller ogoverlapningerfremgårklartafeu sdonoratlas.forudsætningen foratopnåenbedrenyttevirkningeratopnåenbedreindbyrdesafstemningmellemdeforskelligeaktiviteter.i2006blevdervedtagetretningslinjer, derskalsikrenyttevirkningen,ogderblevafholdtkurserherombådei KommissioneniBruxellesogudeiverden. Partnerlandenesstørremedbestemmelseogdonorlandenetillidtil,atstøttenkanformidlesviapartnerlandenesegneforvaltningssystemer( alignment ),erblevetvæsentligtstyrketafbeslutningenom,atbistandenskal ydesiformafdirektebudgetstøtte,såledesatheleforvaltningenkanske indenforpartnerlandenesegneordninger.dethedderideneuropæiske konsensus,atbudgetstøtte bør være den foretrukne metode, hvor forholdene tillader dette.itidsrummetfra2003til2005erkommissionensbrugafbudgetstøtteformidletvialandenesegnesystemervoksettilmereend35% afdenprogrammerbarebistand. 5

13 resultater Centraleuddrag 13 Kommissionen er stærkt involveret i arbejdet på at hjælpe skrøbelige stater.ipalæstinaharkommissionensåledesarbejdettætsammenmed Verdensbankenomudformningenogindførelsenafenmidlertidiginternationalfinansieringsordning(TIM),derskalsikreadgangentildeallervigtigsteoffentligeserviceydelserogbeskyttealmindeligepalæstinenseremod virkningerneafkrisen;14medlemsstaterognorgeyderbidraghertil.i2006 blevderviatim ordningenudbetaltover88mio.eurtilansatteindenfor denoffentligesektorogtilpensioneredemedlaveindtægter,medensder blevudbetalthenved24mio.eurdirektetilfattigeogvanskeligtstillede palæstinensere,somdirekteberøresafkrisen. IsituationerafdenneartgårKommissionengenereltindforatformidle bistandenviatrust fonde,somofteforvaltesaffnellerverdensbanken. Hervedsikrerman,atbistanden(ogiførsterækkebistandentilgenopbygning)koordineresordentligtogformidlessåhurtigtsommuligt.Denbistand, somkommissionenyderviadeforenedenationerogverdensbanken,låi 2006fortsatpåca.1,5mia.EURialt.Sammeårblevderindgåetaftalermed beggenævnteorganisationerom,hvordanderkanskabesstørreopmærksomhedomkringkommissionenbidragtilarbejdet;baggrundenherforer bl.a.ønsketomgivebådeeu segenbefolkningogbistandsmodtagerne etbedrekendskabtileu sbidragtilbestræbelsernepåatafhjælpelidelser ogstøttefredeniverden. 70%afverdensfattigeborilandeimellemindkomstgruppen.Kommissionen erkender,atøkonomiskvæksterenfundamentalforudsætningfordisselandespolitikpåområdersåsomsocialudviklingogfattigdomsbekæmpelse. Vækstisigselverimidlertidikkenok.Imangelandeimellemindkomstgruppen,somharhaftstorvækst,erindkomstkløftenblevetendnustørresom følgeafteknologiskeændringer,globalisering,befolkningstæthedenog efterspørgslenefterfaglærtarbejdskraft,fordivækstenikkeergåethåndi håndmedeneffektivskattepolitiktilgavnfordefattigstegrupper.risikoen foratlandeimellemindkomstgruppenikkeudnytterdereschancerfuldtud, mensynkertilbageifattigdom,børikkeundervurderes.mangeskrøbelige ellerpotentieltustabilelandeimellemindkomstgruppenharbehovfor yderligeremålrettetogpolitik /resultatbaseretudviklingsstøtte,hvisdeskal kunneopnåstabileøkonomiskeforhold,støttereform,fremmeudvikling ogsamhandelsintegrationogundgåsocialskævhed. Kommissionenspilledei2006enstadigstørrerolleideverdensomspændendeinitiativerpåsundheds oguddannelsesområdet,bl.a.iforbindelse medsamarbejdetmedeu smedlemsstaterogandredonorerogandre partermedinteresserpåområdet.kommissionenharsidenmaj2006varetagetnæstformandskabetidenglobalefondtilbekæmpelseafhiv/aids, tuberkuloseogmalaria(gfatm).ijuli2006overtagerkommissionenenaf formandsposterneifasttrack initiativet uddannelsetilalle (FTI).Idisseto initiativerlæggesderfokuspåresultatorienteredemetoder,harmonisering afdonorindsatsenogstornyttevirkning. Resultater Sidenreformenafforvaltningenafdeeksternebistandsprogrammerblev indledti2000,erderblevetlagtmerevægtpåopnåenhurtigereogbedre støtteformidling.degennemførelsesniveauer,dereropnåeti2006,viser, atbistandsformidlingenigenerblevethurtigere. I2006indgikKommissionenforpligtelserforialt9,832mia.EUR,medens derblevudbetalt8,130mia.eur.afdeforpligtelsesbeløb,derkanfordelesgeografisk,nemlig7,982mia.,giknæstenhalvdelen(3,552mia.eur)til AVS landene,sommodtog2,848mia.eurafdethertilsvarendesamlede udbetalingsbeløbpå6,8mia.eur. Tilevalueringaf,hvorgodtformidlingenfungerer,harKommissionenindførtprocedurer,derskalsikre,atnyeforpligtelservedrørendeprojekter ogprogrammerforberedessågodtsommuligtogafspejlerenoptimal praksisidenpågældendesektor.i2002indførtesderetsystemtilovervågningafprojektresultaterne.detteindebærer,atuafhængigeeksperter medregelmæssigemellemrumforetagerlokalkontrolafigangværende projekteroggiverdemkaraktererpågrundlagafinternationaltaftaltekriterier.karakterernegennemdesenestefemårviser,atderharfundeten vedvarende ogstatistiskrelevant forbedringsted.dei2006overvågne projekterogprogrammerudviserfortsatglobaltgoderesultater.dengenerelletendenstilenbedrenyttevirkninggennemdesenesteårudvisteen beskedenkonsolideringsbestemttilbagegangi2006,menkørerstadigpå skinner.idetstoreogheleharresultaternei2006værettilfredsstillende. Etvigtigtelementiarbejdetpåatforbedrebistandensnyttevirkninger atlæreafalleredegennemførteforanstaltninger.evalueringsafdelingen idegeneraldirektorater,dervaretagerudviklingsbistand,foretager med bistandfrauvildigeeksperter bedømmelseraflandenesstrategier,emnerelateredeproblemerogandrestrategiskeaspekterafef sprogrammer. Deforskelligeindikatorervisergenerelt,atderergjortstorefremskridti forvaltningenafdeneksternebistandsidenår2000.detskyldesikkemindst institutionelleændringer,såsomoverdragelsenafansvaretforgennemførelsenafprogrammernetilkommissionensdelegationerogomstruktureringenikommissionenibruxelles. Andrevigtigeogvidtrapporteredesucces historiergiverogsåanledning tiloptimisme.dererdogstadigbehovforenstorindsats,bl.a.påområder, hvorkommissionenharordforatværelangsomellerufleksibel,eftersom denform,deneksternebistandkommertilatantageifremtiden,istadig højeregradforudsætterfleksibilitetogetuddybetsamarbejdemedde øvrigedonorer 6.Denyeordningerogdenyefinansforordningergiver Kommissionenbedremulighederforattagedenneudfordringop. 6 Årsberetning2007omEU sudviklingspolitikoggennemførelseafbistandtiltredjelande i2006,pkt.6.2:evaluering:oversigtoverarbejdsprogrammetfor2006.

14 14 Centraleuddrag resultater KOMMISSIONENSUDENRIGSPOLITIKI2006HARTAGET SIGTEPÅ: at hjælpe tiltrædende lande, ansøgerlande og potentielle ansøgerlande i arbejdet på at tilnærme sig EU, ved implementering af udvidelsespolitikken og stabiliserings og associeringsprocessen for Vestbalkan. Resultater:sikringafBulgariensogRumæniens optagelseieu;undertegnelseafenstabiliserings ogassocieringsaftalemedalbanienogiværksættelseafsådanneforhandlingermedserbien,montenegroogbosnienoghercegovina; vedtagelseafenfinansieringsordningforførtiltrædelsesbistand;vedtagelseafenmeddelelseomvestbalkanogdet årligeudvidelsesstrategidokument at sikre en effektiv gennemførelse af EU s naboskabspolitik. Resultater:trenyehandlingsplanermedArmenien,Aserbajdsjan oggeorgien;afsluttendebehandlingafhandlingsplanernemed EgyptenogLibanon;vedtagelseafeneuropæisknaboskabs og partnerskabsfinansieringsordning;enuformelforelæggelse afstrategidokumenterneforenpi udvalgetogparlamentet; igangsættelseafudarbejdelsenafdokumentermedhenblik påenpi sprogramforsamarbejdepåtværsafgrænserne; samtvedtagelseafennymeddelelseomenstyrkelseafeu s naboskabspolitik at sikre et konstruktivt engagement i den mellemøstlige fredsproces via kvartetstrukturen i tæt samarbejde med parterne. Resultater:indførelseafenmidlertidiginternationalordning (TIM):EF sstøttetildenpalæstinensiskebefolkningnåedeop på339mio.eur UDOVEROVENSTÅENDEMÅLHARKOMMISSIONENOGSÅ GJORTFREMSKRIDTPÅNEDENSTÅENDEFELTER,HVOR KOMMISSIONENI2006BEBUDEDEFORSKELLIGEVIGTIGE TILTAGMEDSIGTEPÅ: at gøre så store fremskridt i forhandlingerne om økonomiske partnerskabsaftaler med seks AVS regioner, at aftalerne kan træde i kraft i Resultater:manhargjortfremskridtiforhandlingerne,sørgetforanalyseogkapacitetsopbyggende foranstaltningerogsammenknyttetforhandlingsprocessen ogplanlægningenafudviklingssamarbejdet at bidrage til opfølgning af de vigtige udviklingsinitiativer bl.a. vedrørende finansiering, kohærens, Afrika og internationale offentlige goder der er resultatet af dette års G8 topmøde og plenarmødet på højt niveau om millenniumsudviklingsmålsætningerne. Resultater:godkendelseafenhandlingsplanmed sigtepåforbedringafstøttensnyttevirkning ( EU s bistand: mere, hurtigere og bedre bistand ); deheriopstilledenimålskal værerealiseretinden2010 at styrke Kommissionens mulighed for at gribe ind ved humanitære katastrofer, at underbygge Kommissionens katastrofeforebyggelses og katastrofeberedskabsstrategi, og at varetage EU s bidrag til den globale sundhedsfond for AIDS/HIV, malaria og tuberkulose. Resultater:EU spartnereogmedlemsstatererblevethørtmed henblikpåudarbejdelseafenmeddelelseomeneuropæisk konsensusvedrørendehumanitærbistandi2007;årligtbidrag på90mio.eurtildenglobalefond. at videreføre støtten til regional stabilitet og genopbygning og politisk reform i Irak. Resultater:forberedelseafdeninternationalepagtomIrak;iværksættelseafforhandlingeromen samhandels ogsamarbejdsaftale;godkendelseoggennemførelseafbistandsprogrammetfor2006 at fortsætte genopbygnings og retableringsarbejdet efter flodbølgekatastrofen. Resultater:enkraftigtfremskyndetgennemførelsesrytme;bevillingpå180mio.EURtilgenopbygnings og retableringsarbejdet,iførsterækkeiindonesien,srilanka ogmaldiverne at føre en ny udviklingspolitik til fremme af bæredygtig udvikling og fattigdomsbekæmpelse på grundlag af de i 2005 foreslåede rammer og de reviderede millenniumsudviklingsmålsætninger, inklusive en specifik respons med sigte på Afrika. Resultater:integreringafdetpolitiskeindholdafEU skonsensusiudviklings ogsamarbejdsordningen(dci),programretningslinjer ogregionalestrategier(f.eks.eu safrika strategi) at bakke kraftigt op om menneskerettighederne. Resultater: vedtagelsevedåretsudgangafennyfinansieringsordning tilfremmedemokratiogmenneskerettigheder.

15 resultater Centraleuddrag 15 Tabel1// Fattigdomsfokus 50% Nettoudbetalinger 40% 30% 20% 10% 0% LDC:mindstudvikledelande. OLIC:andrelavindkomstlande. LMIC:laveremellemindkomstlande. UMIC:øvremellemindkomstlande. REGION/UNALLOC:Regionaleprogrammerogikke tildelt. LDC+OLIC EF indberetningtildac(eftersammemetode:landespecifikkebevillingerforldc/lic inkl.eib /udbetalingerialt) 2004,2005Årsberetningsoplysninger 2006Foreløbigetaltilårsberetning(iflg.DAC listeovermodtagerefradecember2005)

16 16 Centraleuddrag resultater Tabel2// EuropeAid-Udviklingiregionalfordeling Forpligtelsermio.EUR Balkan NIS Latin amerika Asien Sydafrika AVS 1 Tematisk Middelhavslande mio.eur Balkan NIS Latin-amerika Asien Middelhavslande Sydafrika AVS (1) Tematisk I alt Forpligtelserfor2006indgåetafEuropeAid+Udvidelse(Balkan) UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Regionalfordelingeftergeografiskeogtematiskebudgetposter (1)AVS regionomfattereuf+banan ogsukkerbudgetposten

17 resultater Centraleuddrag 17 Tabel3// EuropeAid-Udviklingiregionalfordeling Betalingermio.EUR Balkan NIS Latin amerika Asien Sydafrika AVS 1 Tematisk Middelhavslande mio.eur Balkan NIS Latin-amerika Asien Middel- havslande Sydafrika AVS (1) Tematisk I alt Betalingerfor2006indgåetafEuropeAid+Udvidelse(Balkan) UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Regionalfordelingeftergeografiskeogtematiskebudgetposter (1)AVS regionomfattereuf+banan ogsukkerbudgetposten

18 18 Centraleuddrag resultater Tabel4 // Sektorfordeling mio.eur 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 1176;15% 3416;42%. Socialeinfrastrukturer:uddannelse,sundhed.vand,forvaltningogcivilsamfund,andet. Økonomiskeinfrastrukturerogydelser: transport,kommunikation,energi,andreydelser. Produktion: landbrug,skovbrugogfiskeri,industri,minedrift ogbyggeri,handel&turisme. Multisektor/Tværgående: miljø,kvinderogudvikling,andet. Budgetstøtte,fødevarehjælp,fødevaresikkerhed. Nødhjælp,genopbygningsbistand. Andet/Ikke tildelt:administrativeomkostninger,støttetilngo,supporttongos,uspecificeret Forpligtelser2006(mio.EUR) ODA/OA midlerforvaltetafeuropeaidogcards UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Tabel5// Europæiskkonsensus:OmrådermedtilknytningtilEU'sudviklingssamarbejde mio.eur 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Forvaltningogstøttetiløkonomiskeoginstitutionellereformer. Handelogregionalintegration. Infrastrukturogtransport. Vandogenergi. Socialsamhørighedogbeskæftigelse. Menneskeligogsocialudvikling. Udviklingilanddistrikter,fysiskplanlægning,landbrugogfødevaresikkerhed. Miljøogbæredygtigforvaltningafnaturressourcer. Konfliktforebyggelseogsvagtfunderedestater. Andreområder Forpligtelser2006(mio.EUR) ODA/OA midlerforvaltetafeuropeaidogcards UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid

19 Europa Kommissionen Centraleuddrag Årsberetning2007omEUsudviklingspolitikoggen nemførelsenafbistandtiltredjelandei2006 Luxembourg::KontoretforDeEuropæiskeFællesskabersOfficiellePublikationer s. 21x29,7cm ISBN Yderligereoplysningeromdeteksternesamarbejde: Info Point for eksternt samarbejde Publikationer,besøgogkonferencer en.htm EuropeDirecterentjeneste,derbesvarerspørgsmålom DenEuropæiskeUnion. GratisnummerfraheleEU * *Vissemobiltelefonoperatørergiverikkeadgangtil00800 numreellerfakturereropkaldet. SALG OG ABONNEMENT Salgspublikationer,derfremstillesafKontoretforDeEuropæiskeFællesskabers OfficiellePublikationer,kanfåsgennemvoresalgsagenteroveraltiverden. ListenoversalgsagenterfindespåPublikationskontoretswebsted ( Kontaktdensalgsagent,derpasserDembedst,ogafgivbestilling.

20 KQ AF DA C