14684/16 nj/ams/hsm 1 DGC 1

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. november 2016 (OR. en) 14684/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne DEVGEN 254 ACP 165 RELEX 970 OCDE 4 Tidl. dok. nr.: 14324/16 DEVGEN 244 ACP 153 RELEX 939 OECD 3 Vedr.: EU's fælles holdning med henblik på andet møde på højt plan i det globale partnerskab for effektivt udviklingssamarbejde (GPEDC) (29. november-1. december 2016 i Nairobi) - Rådets konklusioner (28. november 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om EU's fælles holdning med henblik på andet møde på højt plan i det globale partnerskab for effektivt udviklingssamarbejde (GPEDC) (29. november-1. december 2016 i Nairobi), som Rådet vedtog på sin samling den 28. november /16 nj/ams/hsm 1 DGC 1 DA

2 BILAG Rådets konklusioner om EU's fælles holdning med henblik på andet møde på højt plan i det globale partnerskab for effektivt udviklingssamarbejde (GPEDC) (29. november-1. december 2016 i Nairobi) dagsordenen for bæredygtig udvikling og dens mål for bæredygtig udvikling (SDG) indeholder en samlet vision for at udrydde fattigdom, mindske uligheder i verden og beskytte planeten. Den skaber ligevægt mellem de økonomiske, sociale og miljømæssige dimensioner af bæredygtig udvikling og anerkender de vigtige indbyrdes forbindelser mellem mål og målsætninger. Det er en universel dagsorden, der er lige for alle lande, med ansvar til alle. 2. Addis Abeba-handlingsplanen indeholder som en integreret del et nyt paradigme for gennemførelsen af 2030-dagsordenen gennem et globalt partnerskab, der omfatter rammepolitikker, der åbner nye muligheder, finansielle midler, kapacitetsopbygning og overførsel af teknologi. Den sætter nationale tiltag og forsvarlige politikker i centrum understøttet af et gunstigt internationalt miljø og sammenhæng i politikkerne, på alle niveauer. I denne forbindelse kan udviklingssamarbejde udgøre et vigtigt element for udviklingslande, navnlig når den bruges effektivt og understøttes af sammenhæng i udviklingspolitikkerne. 3. Dagsordenen for udviklingseffektivitet og det globale partnerskab for effektivt udviklingssamarbejde (GPEDC) markerer et skifte fra bistand til udviklingseffektivitet, hvor fokus flytter fra tilførsel af officiel udviklingsbistand (ODA) til bredere udviklingspartnerskaber og aktører. Den vil bidrage væsentligt til gennemførelsen af dagsordenen i udviklingslandene. 4. EU og dets medlemsstater opfordrer alle udviklingspartnere til at sikre, at mødet på højt plan i Nairobi (HLM2) yderligere styrker GPEDC's bidrag til gennemførelsen af 2030-dagsordenen /16 nj/ams/hsm 2

3 5. Samtidig med at den enkelte medlemsstats prioriteter respekteres fuldt ud, vil EU og dets medlemsstaters udviklingssamarbejde være målrettet de områder, hvor behovet er størst og kan få den største effekt, særligt i de mindst udviklede lande (LDC-landene) og i sårbare situationer og konfliktsituationer. EU bekræfter på ny sit kollektive tilsagn om at nå ODAmålet på 0,7 % af BNI inden for tidsrammen for 2030-dagsordenen. EU forpligter sig desuden til kollektivt at nå ODA-målet på 0,15-0,20 % af BNI til LDC-landene på kort sigt og nå op på 0,20 % af BNI til LDC-landene inden for tidsrammen for 2030-dagsordenen. Officiel udviklingsbistand kan også bidrage til at øge virkningen af andre gennemførelsesmidler og understøtte kapacitetsopbygning, herunder i mellemindkomstlande, for at tackle ulighed og fremme gennemførelsen af 2030-dagsordenen. Idet det anerkendes, at et flertal af verdens fattige nu bor i mellemindkomstlande, må mellemindkomstlandene fortsat have en central plads i drøftelserne om en bæredygtig strategi for at tage hensyn til bekymringerne blandt de fattigste og mest sårbare. 6. EU og dets medlemsstater bekræfter på ny betydningen af principperne om udviklingseffektivitet og deres centrale rolle, som aftalt i Busan, dvs. udviklingslandenes ejerskab af udviklingsprioriteterne, fokus på resultater, inklusive udviklingspartnerskaber og gennemsigtighed og gensidig ansvarlighed. EU og dets medlemsstater anerkender principperne om bistands- og udviklingseffektivitet i Pariserklæringen fra 2005, Accrahandlingsplanen fra 2008 og Busanpartnerskabsaftalen fra EU og dets medlemsstater understreger behovet for en ambitiøs tilgang, der skaber forandring, for at tackle de underliggende årsager og risikofaktorer i forbindelse med kønsbestemte uligheder, diskrimination og vold mod kvinder og piger for at opnå varige resultater. Rådet gentager, at kvinders og pigers rettigheder, ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders og pigers indflydelse og status både er selvstændige mål og tværgående spørgsmål i forbindelse med opnåelse af bæredygtig udvikling. EU's handlingsplan om ligestilling for tjener som en vejledende ramme for EU's indsats vedrørende disse forpligtelser /16 nj/ams/hsm 3

4 8. Alle former for udviklingssamarbejde bør baseres på principperne om udviklingseffektivitet. Udviklingssamarbejdet omfatter international offentlig og privat finansiering målrettet udviklingsresultater samt sammenspil mellem national finansiering og politik med udviklingspartnere. De ressourcer, der er omfattet, inkluderer, men er ikke begrænset til officiel udviklingsbistand. De inkluderer ligeledes støtteberettiget klimafinansiering, der ikke er officiel udviklingsbistand, andre officielle strømme, Syd-Syd-samarbejde og trepartssamarbejde, fonde og blandet offentlig/privat finansiering, civilsamfundsindsatser og noget ikkeøkonomisk samarbejde, herunder politiske foranstaltninger og inddragelse af den private sektor. De inkluderer desuden humanitær bistand med respekt for de humanitære principper. Alle disse ressourcer er vigtige, bør supplere hinanden og skal kombineres så effektivt som muligt. 9. Selv om de vigtigste principper for udviklingseffektivitet er fælles for alle partnere, anerkender EU og dets medlemsstater, at tilgangen til at opfylde disse principper vil variere fra en gruppe af udviklingspartnere til en anden. EU og dets medlemsstater favner denne mangfoldighed og opfordrer alle udviklingspartnere til at formulere deres specifikke tilgang til at gennemføre principperne for udviklingseffektivitet på GPEDC's HLM2. EU og dets medlemsstater: Handling 10. EU og dets medlemsstater er ambitiøse i forbindelse med gennemførelsen af hvert enkelt princip og bekræfter på ny bestående forpligtelser. Der vil blive truffet konkrete foranstaltninger for at gøre fremskridt på følgende måder: Demokratisk ejerskab fra partnerlandets side. 11. EU og dets medlemsstater vil støtte partnerlandene i at styrke deres nationale politikker og demokratiske forvaltningssystemer med henblik på bæredygtig levering af basale tjenester til deres borgere. EU og dets medlemsstater vil yderligere fremme og overvåge brugen af landeordninger ved alle bistandsmetoder, såfremt kvaliteten tillader det, herunder på lokalt plan /16 nj/ams/hsm 4

5 12. EU og dets medlemsstater vil fremskynde bestræbelserne på afbinding af bistand. Ud over at forøge nytteværdien for pengene giver afbindingen muligheder for lokalt indkøb, forretningsudvikling, beskæftigelse og indkomstskabelse i udviklingslandene. EU og dets medlemsstater fremhæver betydningen af at sikre, at bistanden støtter lokale virksomheder i hele forsyningskæden. 13. National offentlig finansiering bør have en central plads i alle landes bestræbelser på at nå målene for bæredygtig udvikling. EU og dets medlemsstater vil optrappe støtten til partnerlandene for at mobilisere nationale ressourcer og styrke foranstaltninger vedrørende revision, bekæmpelse af svig, bekæmpelse af hvidvask af penge og bekæmpelse af korruption, forbedre skatteforvaltningen og bekæmpe ulovlige finansielle strømme, skatteunddragelse og skatteundgåelse. EU og dets medlemsstater vil støtte Addisskatteinitiativet og brugen af e- governancesystemer. EU og dets medlemsstater ansporer alle bistandsydere og partnerlande til at tilslutte sig Addisskatteinitiativet, således at partnerlandene intensiverer mobiliseringen af nationale ressourcer. 14. Rådet minder om dets konklusioner af 12. maj 2016 om intensivering af fælles programmering og gentager, at EU's fælles programmering bør fremmes og styrkes, men forblive frivillig, fleksibel, inklusiv og skræddersyet til landekonteksten. EU's fælles programmering kan styrke en koordineret politisk dialog såvel som fælles analyser, informationsudveksling, fælles gennemførelsesinitiativer, fælles overvågning og fælles evaluering. EU's fælles programmering har potentiale til at styrke effektiviteten, sammenhængen, gennemsigtigheden, forudsigeligheden og synligheden af EU's eksterne bistand. Gennemførelse af fælles programmering på landeplan kan fremme en mere effektiv arbejdsdeling og mindske opsplitningen. Engagement, tilegnelse og ejerskab fra partnerlandenes side er afgørende for denne proces. EU's fælles programmering bør have partnerlandenes udviklingsstrategi som ledetråd /16 nj/ams/hsm 5

6 Fokus på resultater. 15. EU og dets medlemsstater vil fremme sammenhængen mellem partnernes resultatbaserede rammer på landeplan. EU og dets medlemsstater vil gradvist tilpasse deres resultatrapporteringssystemer for at styrke sammenkædningen med indikatorerne for målene for bæredygtig udvikling, fremme fælles rapporteringsstandarder, hvis det er relevant og støtte partnerlandenes brug heraf. EU og dets medlemsstater vil integrere 2030-dagsordenen og indikatorerne for målene for bæredygtig udvikling i udformningen af en resultatorienteret EUtilgang, som vil bidrage til at fremme fælles rammer for udviklingsresultater på landeplan for forskellige interessenter. EU og dets medlemsstater vil offentliggøre detaljerede oplysninger om de opnåede resultater på en rettidig og standardiseret måde. 16. EU og dets medlemsstater vil styrke støtten til kapacitetsopbygning med henblik på indsamling og analyse af data og statistikker, herunder alders- og kønsopdelte data, og rapportering af resultater i partnerlande, så de kan anvendes i politikudformnings- og planlægningsprocesser og i budgetmæssige processer. EU og dets medlemsstater vil støtte partnerlandene i at styrke deres kønsbudgettering. Gennemsigtighed og gensidig ansvarlighed. 17. Fuld gennemsigtighed vedrørende udviklingsressourcer er afgørende for at støtte en række interessenters kontrol og gensidige ansvarlighed, herunder borgere i EU og partnerlande. EU og dets medlemsstater vil offentliggøre oplysninger i overensstemmelse med OECD's rapporteringsstandarder og i stigende grad i overensstemmelse med standarden for det internationale initiativ vedrørende gennemsigtighed i bistanden (IATI) og vil udveksle viden og bedste praksis for at gøre hurtigere fremskridt. EU og dets medlemsstater bekræfter deres forpligtelse til fuldt ud at gennemføre den fælles, åbne standard for elektronisk offentliggørelse af oplysninger om udviklingssamarbejde og vil søge at offentliggøre igangværende aktiviteter så regelmæssigt som muligt, herunder resultatdata og fremadrettede data, når de foreligger. EU og dets medlemsstater opfordrer alle ydere af udviklingsfinansiering og gennemførelsespartnere til at gøre omfattende information vedrørende deres aktiviteter i udviklingslande offentligt tilgængelig /16 nj/ams/hsm 6

7 18. EU og dets medlemsstater vil støtte brug af data, herunder gennem udvikling af værktøjer til anvendelse og visualisering af tilgængelige data. EU og dets medlemsstater vil opfordre partnerlande og udviklingsaktører til at drage nytte af sådanne værktøjer. Inkluderende udviklingspartnerskab. 19. EU og dets medlemsstater vil fokusere på udvikling af stærke partnerskaber med civilsamfund, herunder videninstitutioner og højere læreanstalter, lokale myndigheder og den private sektor, ved at forbedre deres respektive gunstige miljø. EU og dets medlemsstater vil også støtte partnerskaber med nationale parlamenter og regionale og internationale organisationer. 20. EU og dets medlemsstater vil støtte civilsamfundsorganisationer i at spille deres fulde rolle som uafhængige udviklingsaktører i deres egen ret. EU og dets medlemsstater vil støtte et gunstigt miljø for civilsamfundsorganisationerne og indgå i dialog med dem på en struktureret måde for at sikre, at deres stemmer bliver hørt i hele politik-, planlægnings- og gennemførelsescyklussen. 21. EU og dets medlemsstater vil inddrage den private sektor gennem struktureret dialog og partnerskaber med henblik på at fremme ansvarlig forretningspraksis og virksomheders samfundsansvar. EU og dets medlemsstater støtter kvinders økonomiske indflydelse. 22. Blandingsinstrumenter og den nye plan for europæiske eksterne investeringer er vigtige initiativer til at øge virkningen af privat investering og fremme mikrovirksomheders og små og mellemstore virksomheders rolle. De vil blive gennemført i overensstemmelse med principperne om udviklingseffektivitet. 23. EU og dets medlemsstater vil give lokale myndigheder indflydelse ved at støtte decentraliseringsprocesser og vil støtte lokalsamfund i at interagere med lokaladministrationen under politikplanlægning og -gennemførelse /16 nj/ams/hsm 7

8 Ingen må lades i stikken som overordnet princip for 2030-dagsordenen 24. EU og dets medlemsstater anerkender vigtigheden af "Ingen må lades i stikken" som det overordnede princip, der understøtter alle former for udviklingssamarbejde. Fokus bør være på mennesker, der lever i fattigdom, sårbare og marginaliserede grupper, herunder grupper, der befinder sig i sårbare situationer eller konfliktsituationer. 25. EU og dets medlemsstater vil gennemføre den rettighedsbaserede tilgang til udviklingssamarbejde for at sikre, at ingen lades i stikken, mindske ekstrem fattigdom, eksklusion og ulighed og bekæmpe diskrimination på grund af f.eks. race, etnicitet, alder, religion, køn, seksuel orientering, børn, personer tilhørende mindretal, oprindelige folk, flygtninge, migranter og personer med handicap. EU vil navnlig styrke de fattige og sårbare grupper i at gøre krav på deres rettigheder og herved styrke social, økonomisk og politisk inklusion og give marginaliserede folk indflydelse. EU vil støtte kapaciteten for og brugen af opdelte data for at spore fremskridt og sikre, at ingen lades i stikken. 26. Lande, der påvirkes af konflikt og struktursvaghed er hjemsted for de mest sårbare befolkninger. Den nye aftale om engagement i ustabile stater foreslår brugbare veje til at opfylde 2030-dagsordenen, og den internationale dialog om fredsopbygning og statsopbygning er en unik platform til formålet. EU og dets medlemsstater vil foretage en fælles konfliktanalyse med henblik på konfliktfølsom programmering og styrke deres integrerede tilgang til konflikter og kriser, herunder gennem forbindelsen mellem den sikkerhedsmæssige, diplomatiske, udviklingsmæssige og humanitære indsats /16 nj/ams/hsm 8

9 GPEDC's fremtidige rolle og mandat 27. GPEDC's arbejde bør fokusere på at styrke det politiske momentum bag bistands- og udviklingseffektivitet og på at støtte gennemførelsen af principperne og forpligtelserne på landeplan, herunder gennem udveksling af bedste praksis, peerlæring og videndeling. Partnerskabet bør fortsat være "globalt let og landefokuseret". 28. Gennemførelse af aktiviteter og politiske drøftelser på landeplan bør fremmes af følgende aktører i overensstemmelse med en klar integreret arbejdsplan: GPEDC's fælles støttehold, styringskomité, regionale platforme, der arbejder for udviklingseffektivitet, globale partnerskabsinitiativer og "praksisfællesskaber" for at føre partnerskabets medlemmer sammen vedrørende specifikke spørgsmål. 29. GPEDC's overvågningsramme og -proces er et unikt aktiv, som følger en landestyret, inklusiv tilgang med inddragelse af mange forskellige interessenter. Den har en vigtig rolle at spille i forbindelse med støtte til gennemførelse og overvågning af 2030-dagsordenen. Resultaterne af GPEDC's overvågningsproces er en værdifuld måde at gøre status over fremskridt og udfordringer vedrørende effektiviteten af gennemførelsen af udviklingssamarbejde på og bør anvendes som et værktøj til at påvirke adfærdsændringer. Systematisk analyse og løbende brug af disse værdifulde data indimellem overvågninger bør tilskyndes for at understøtte dialogen på landeplan og regionalt plan med henblik på at forbedre effektiviteten. 30. EU og medlemsstaterne hilser en finjustering af indikatorerne i GPEDC's overvågningsramme velkommen med henblik på gennemførelse af 2030-dagsordenen. EU og dets medlemsstater opfordrer også andre ydere af udviklingsfinansiering, herunder mellemindkomstlande, til at deltage i overvågningen. Resultaterne af GPEDC's overvågningsproces er en værdifuld måde at gøre status over fremskridt og udfordringer vedrørende gennemførelsen af udviklingssamarbejde på og bør anvendes som et værktøj til at påvirke adfærdsændringer /16 nj/ams/hsm 9

10 31. GPEDC bør være et ægte partnerskab mellem alle relevante udviklingsaktører. EU og dets medlemsstater hilser den voksende deltagelse af sydlige ydere af udviklingsfinansiering og navnlig den private sektor velkommen. EU og dets medlemsstater tilskynder disse partnere til at spille en mere aktiv rolle i partnerskabet. 32. EU og dets medlemsstater støtter afholdelsen af møder på højt plan skiftevis i tilknytning til relevante internationale møder såsom det Politiske Forum på Højt Niveau (HLPF). Momentummet på teknisk niveau og gennemførelsen i de enkelte lande skal fastholdes mellem disse begivenheder. EU og dets medlemsstater støtter udpegelsen af en fjerde menig medformand for at forbedre repræsentativiteten /16 nj/ams/hsm 10