Landzonetilladelse og dispensation

Transkript

1 Steen Olsen Hønagervej Skælskør Teknik og Miljø Byggeri Dahlsvej Korsør Tlf.: teknik@slagelse.dk Landzonetilladelse og dispensation Slagelse Kommune giver hermed i henhold til Planlovens 35, stk. 1 tilladelse og dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, stk. 2 til to bygninger på Stigsnæs Skanse på ejendommen beliggende Stigsnæs Landevej 598, 423 Skælskør matr. nr. 1a, Holten By, Magleby. Tilladelsen er meddelt på de vilkår, der er anført i næste afsnit. Der er en klagefrist på 4 uger fra offentliggørelsen af tilladelsen, og tilladelsen træder først i kraft, når klagefristen er udløbet. CVR nr.: april 218 Sagsnr.: Kontaktperson: Heidi Egø Kryl Dir. tlf.: Telefon og åbningstider: Mandag 9-15, Tirsdag 9-15, Onsdag LUKKET, Torsdag 9-17 og Fredag 9-13 Kort nr. 1. Oversigtskort af ejendommen, hvor placeringen er vist med grøn cirkel. Den nærmere placering fremgår af kort nr. 2.

2 Dispensationen er givet efter 65, stk. 3 i naturbeskyttelsesloven. Dispensationen falder automatisk bort, hvis den ikke er benyttet inden for 3 år fra dato for afgørelsen. Side2/13 Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget, har klagen den virkning, at tilladelsen kun må udnyttes, hvis Planklagenævnet bestemmer det. Hvis der bliver klaget over tilladelsen, vil kommunen orientere dig. Tilladelsen vedrører kun forholdet til landzonebestemmelserne i Planlovens kapitel 7. Andre nødvendige tilladelser skal søges hos de relevante myndigheder. Landzonetilladelsen falder bort, hvis den ikke er udnyttet inden 5 år fra datoen på dette brev, jf. 56, stk. 2 i Planloven. Vilkår for tilladelsen og dispensationen Tilladelsen er meddelt på følgende vilkår; At projektet udføres som vist på tegningerne At bygningerne placeres som vist på situationsplanen, så bygningerne placeres i området præget af brændenælder og dermed udenfor den typiske overdrevsvegetation At der ved anlægsarbejdet tages størst muligt hensyn for at beskytte den eksisterende overdrevsvegetation indenfor det 3 beskyttede område. Beskrivelse Du har ansøgt Slagelse Kommune om at opføre 2 bygninger, hhv. et 19 m² mandskabsskur og et 6 m² krudthus, på Stigsnæs Skanse, beliggende Stigsnæs Landevej 598, 423 Skælskør. En lokal initiativgruppe ønsker i samarbejde med Skælskør Turisme og Slagelse kommune at renovere og istandsætte kystskansen på Stigsnæs og gradvist føre den tilbage til kystbatteriet, som det var under Englandskrigen 187 til Projektet har tidligere fået dispensation fra Slots- og Kulturstyrelsen til soignering af vegetation, etablering af ny gangbro, renovering af eksisterende trapper, flytning af mindesten samt flytning af kanoner til oprindelig plads på Lynetten. Denne ansøgning omhandler projektets næste fase, hvor initiativgruppen ønsker at etablere et mandskabsskur (19m²) og

3 et krudthus (6 m²) på skansen. Træbygningerne skal bruges til formidling af Batteriets rolle og historie, samt til information om stedets geografi, dyre- og planteliv. Side3/13 Tilladelser fra andre myndigheder Miljøstyrelsen gav den 3. juli 217 tilladelse efter skovloven på vilkår om; Projektet skal gennemføres som ansøgt via Slagelse Kommune den 15. juni 217. Hvis anvendelsen af mandskabskuret og krudthuset ophører, eller de forfalder, skal de nedrives og arealet etableres med skov for ejers regning. Slots- og Kulturstyrelsen har den 6. oktober 217 givet tilladelse i henhold til museumsloven på følgende vilkår; Al arbejde i forbindelse med opførelsen af de to bygninger skal foregå under størst mulig hensyntagen til det fredede fortidsminde. De to bygningers arkitektoniske udtryk skal være tidsvarende i forhold til fortidsmindet, og de skal både mht. form og funktion relatere sig til fortidsmindets historie. Bygningerne bør så vidt muligt placeres med udgangspunkt i placeringen af fortidsmindets oprindelige bygninger, så skansens indretning og struktur fremstår autentisk. Jordforankring skal være så minimal som muligt (jf. ovenstående). Al transport af grej, værktøj m.v. skal foretages med lette køretøjer, så der ikke opstår tryk- og køreskader. Evt. skader på fortidsmindet opstået i forbindelse med arbejderne skal retableres med regning til ejer. Ejendommen er beliggende indenfor Stigsnæsfredningen og Fredningsnævnet for Vestsjælland har den 3. oktober 217 givet dispensation til at etableres et mandskabsskur på 19 m² og et krudthus på 6 m² i træ, der sortimprægneres, og med mål, udformning og placering som anført i ansøgningen, og med grus på gulvet svarende til i den eksisterende bålhytte. Kystdirektoratet har behandlet sagen, da bygningerne opføres indenfor strandbeskyttelseslinjen. Der er den 12. marts 218 givet dispensation til projektet.

4 Udpegninger for området Ejendommen ligger indenfor følgende udpegninger; Kystforland med det strategiske mål vedligeholde Strandbeskyttelseslinje Fredet fortidsminde (fredningsnummer 38219) Fortidsmindebeskyttelseslinje berøres ikke Skovbyggelinje bygningerne placeres udenfor Fredet område - Stigsnæsfredningen Fredskov Natura 2 Naturnetværk - kerneområde Kystnærhedszone Klimazone Beskyttede naturtyper (strandeng, overdrev og søer) Beskyttede sten- og jorddiger berøres ikke Side4/13 Ejendommen er beliggende indenfor udpegningen kystforland med det strategiske mål vedligeholde. På kystforland kan ikke opføres bebyggelse, tekniske anlæg og andre former for bygninger og anlæg, med mindre det er erhvervsmæssigt nødvendigt for den landbrugsmæssige drift. Dog kan der gives tilladelse til byggeri eller installationer, der medvirker til at formidle områdets kvaliteter. Al bebyggelse og anlæg skal tilpasses landskabet. Bygningerne ønskes opført på selve fortidsmindet, bestående af skansen, også kaldet Batteriet. Skansen består af en nærmest kvadratisk jordværk, der er opført på en naturlig banke, og omgivet af en vold og grav. Indenfor volden måler plateauet ca. 7 x 7 m, og volden er ca. 1 m høj. Fra bunden af graven, der omgiver skansen, er der 5 m til voldens topflade. Det fredede areal måler ca. 3 x 3 m. På det flade plateau indenfor volden er opstillet 3 kanoner. Skansen er overdrevsbevokset med enkelte træer. Ejendommen er beliggende i et kerneområde indenfor det udpegede naturnetværk. Det samlede naturnetværk skal sikres mod forhold, der kan forringe levevilkårene for de tilstedeværende dyre- og plantearter. Inden for naturnetværket kan der som hovedregel kun opføres nye bebyggelser, som har direkte tilknytning til det enkelte jordbrug. Anden form for anlæg og bebyggelse kan kun finde sted, hvis det har til formål at fremme formidlingen af områdets kva-

5 liteter, uden at disse tilsidesættes. Inden for naturnetværket vil beskyttelseshensyn veje tungere end benyttelseshensyn. Side5/13 Ejendommen er beliggende i kystnærhedszone. I henhold til Planlovens 35, stk. 3 må kommunen for arealer i kystnærhedszonen kun meddele landzonetilladelse, hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne. I kystnærhedszonen må der kun etableres ny bebyggelse og anlæg, som er afhængig af en kystnær placering. Det skal sikres, at åbne kyster fortsat kan udgøre landskabelige helheder, hvor natur og landskab har høj prioritet. Opførelse af to mindre bygninger anses for at have helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser. Byggeri til formidling af en kystskanse vil i sagens natur blive placeret i kystnærhedszone. Området langs kysten er udlagt som klimazone, hvilket er områder, der er i risiko for oversvømmelse. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 Overdrevet er beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3. Det betyder, at tilstanden ikke må ændres. Efter naturbeskyttelseslovens 65 kan kommunen, i særlige tilfælde, meddele dispensation fra denne bestemmelse. Stigsnæs skanse er et fortidsminde, som plejes for bevarelse af vegetationsdækket og for at sikre en udvikling af den eksisterende overdrevsvegetation. Området er større end 25 m 2 og er beliggende i mosaik med andre 3 beskyttede naturtyper. Natura 2 Bygningerne ligger i: Natura 2 område nr. 162 Skælskør Fjord og havet mellem Agersø og Glænø. Området omfatter: EF-habitatområde nr. 143 Skælskør Fjord og havet og kysten mellem Agersø og Glænø EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 95 Skælskør Nor, Skælskør Fjord og Gammelsø. Udpegningsgrundlaget fremgår af appendiks.

6 Ifølge habitatbekendtgørelsen i må kommunen ikke give tilladelser, der kan indebære forringelse for de arter og naturtyper, som beskyttelsesområderne er udpeget for. Desuden skal kommunen sikre, at der ikke sker forringelse af yngle- og rasteområder for en række strengt beskyttede dyrearter (opført på habitatdirektivets bilag IV). Side6/13 Vores vurdering En etablering af to mindre bygninger til en rekonstruktion af Stigsnæs Kystbatteri vil skabe en udskygning af vegetationen på de 19 m² og 6 m 2 hvor bygningen placeres. Bygningerne placeres, hvor der er en kraftig vækst af stor nælde. Dette indikerer, at området på de udvalgte steder er relativt næringsrigt. Natura 2 Det er vores vurdering at det ansøgte ikke har en væsentligt negativ påvirkning på udpegningsgrundlaget for Natura 2 området. Bilag IV-arter Ifølge Bekendtgørelse nr af 26. november 216 om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter skal kommunen i forbindelse med administration af gældende lovgivning sikre, at der ikke sker forringelse af yngle- og rasteområder for en række strengt beskyttede dyrearter (opført på habitatdirektivets bilag IV). Kommunen er bekendt med forekomst af bilag IV arter på arealet, idet der i 21 er registreret markfirben ved Stigsnæs kystbatteri. For markfiben vil de primære yngle- og forurageringsområder være på de sydvendte skråninger. Det ansøgte placeres på to mindre vandrette partier af kystbatteriet, hvor der har være præget af høje stauder med en skygget og køligere jordoverflade, der ikke har været egnet som yngleområde. Ingen af de dyrearter, som er opført på habitatdirektivets bilag IV, og som potentielt kan forekomme i naturområdet vil efter vores vurdering kunne påvirkes negativt ved projektet. Samlet konklusion En rekonstruktion af de to historiske bygninger vil samlet ikke være til skade for plante- og dyrelivet på overdrevet.

7 Forud for denne ansøgning er der som del af det samlede projekt med rekonstruktionen af Stigsnæs Kystbatteri sket en stor naturpleje, som har betydet en væsentligt forbedring af områdets potentiale for udvikling af naturtypen 3 overdrev. Side7/13 Kommunen vurderer dermed, at der foreligger særlige omstændigheder, der kan begrunde en dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til en ændring af områdets tilstand. Landzonetilladelse Etableringen af de nye bygninger kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, da der er tale om nybyggeri i landzone. Som udgangspunkt gives der ikke landzonetilladelse til fritliggende bygninger i det åbne land, men kommunen har i det konkrete tilfælde lagt vægt på, at der er særlige omstændigheder, der kan begrunde en tilladelse. Batteriet i Stigsnæs Skov blev anlagt i 188 med det formål at forsvare bæltet mellem Stigsnæs og Agersø og er et fredet fortidsminde. De to bygninger opføres i samme stil som de tidligere militærbygninger og skal anvendes til formidling af områdets kvaliteter, herunder skansens historie og områdets natur. Bygningerne er tilpasset områdets historie og udføres som små bygninger uden gulv og med minimal forankring. Bygningerne vil blive opført i sortimprægneret træ på indersiden af skansens vold og vil falde naturligt ind i landskabet. Der har ikke været gennemført naboorientering i medfør af Planlovens 35, stk. 5, da det ansøgte anses for at være af underordnet betydning for naboerne. Der er ingen naboer nær Skansen, der ligger i Stigsnæs Skov. Kommunens vurdering Slagelse Kommune har i sin behandling bl.a. lagt vægt på; At de ansøgte bygninger opføres som en del af et større formidlingsprojekt

8 At bygningerne etableres med henblik på at fremme formidlingen af områdets kvaliteter, herunder at formidle Batteriets rolle og historie, samt information om stedets geografi, dyre- og planteliv. At der er tale om to små bygninger, der opføres i samme stil som de oprindelige militærbygninger på stedet At bygningerne placeres i et område, der er præget af brændenælder og uden sårbare plantearter. At det ansøgte ikke forringer levesteder for bilag IV arter, særligt markfirben som tidligere er fundet i området At det samlede projekt med naturpleje har betydet en forbedring af tilstanden for 3 naturtypen overdrev. Side8/13 Forhold du skal være opmærksom på Opdager du en forurening i jorden, skal Kommunen underrettes, efter 21 i lov om miljøbeskyttelse. Hvis der findes spor af fortidsminder skal jordarbejdet standses, jf. museumslovens 27, og fortidsmindet skal straks anmeldes til Museum Vestsjælland, tlf eller på plan@vestmuseum.dk. Efter lovens 25 kan den, der udfører et jordarbejde, forud for igangsætning af arbejdet anmode det lokale kulturhistoriske museum om en udtalelse om, hvorvidt arbejdet indebærer risiko for ødelæggelse af fortidsminder. Det ansøgte kræver endvidere byggetilladelse. Ansøgning om byggetilladelse skal indsendes via Offentliggørelse I medfør af Planlovens 35, stk. 8 skal tilladelsen offentliggøres. Det sker ved offentliggørelse på kommunens hjemmeside torsdag den 5. april 218. Klagevejledning Landzonetilladelsen givet efter planlovens 35, stk. 1 kan påklages til Planklagenævnet. Afgørelsen kan påklages af: Ansøger Ejer Erhvervs- og Vækstministeren

9 Enhver med retlig interesse i sagens udfald (herunder en nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker) Landsdækkende foreninger, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, på betingelse af at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, der dokumenterer dens formål, og repræsenterer mindst 1 medlemmer. Side9/13 Dispensationen fra naturbeskyttelseslovens 3 kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af; Adressaten for afgørelsen, Ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, Offentlige myndigheder, En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker, Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage via Klageportalen, som du finder på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til kommunen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som du kan betale med betalingskort i Klageportalen. Gebyret er pt. 9 kr. for borgere og 18 kr. for foreninger og lignende. Klagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Slagelse Kommune. Kommunen videresender herefter anmodningen til

10 nævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Side1/13 Klagen skal være modtaget senest 4 uger efter offentliggørelsen. Hvis fristen udløber i weekenden eller på en helligdag, forlænges den til følgende hverdag. Kommunen sender det materiale, der er indgået i sagens behandling til klagenævnet. Hvis der klages, vil ansøger og ejer blive underrettet. Hvis du ønsker at indbringe denne afgørelse for en domstol, skal retssagen være anlagt inden 6 måneder efter, at du har modtaget afgørelsen, jf. 62, stk. 1. i Planloven og jf. 88 i naturbeskyttelsesloven. Med venlig hilsen Heidi Egø Kryl Landzonesagsbehandler Charlotte Jørgensen Biolog Kort nr. 2. Situationsplan vedlagt ansøgningen, der med sort viser bygningernes placering.

11 Kopi af denne afgørelse er tilsendt; Joachim Castenschiold Miljøstyrelsen Danmarks Naturfredningsforening Danmarks Naturfredningsforening Slagelse Friluftsrådet, kreds Sydvestsjælland Friluftsrådet Dansk Ornitologisk Forening Dansk Ornitologisk Forening Museum Vestsjælland Dansk Botanisk Forening Slagelse kommunes hjemmeside ( Byggeinformation Side11/13

12 Appendiks Udpegningsgrundlag for EF-habitatområde nr. 143 Skælskør Fjord og havet og kysten mellem Agersø og Glænø : Kod e Udpegningsgrundlag Stor vandsalamander (Triturus cristatus cristatus) Klokkefrø (Bombina bombina) Sandbanker med lavvandet vedvarende dække af havvand Mudder- og sandflader blottet ved ebbe * Kystlaguner og strandsøer Større lavvandede bugter og vige Rev Flerårig vegetation på stenede strande Klinter eller klipper ved kysten Vegetation af kveller eller andre enårige strandplanter, der koloniserer mudder og sand Strandenge Forstrand og begyndende klitdannelser Hvide klitter og vandremiler * Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit) * Kystklitter med dværgbuskvegetation (klithede) Ret næringsfattige søer og vandhuller med små amfibiske planter ved bredden Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks Brunvandede søer og vandhuller Vandløb med vandplanter Tørre dværgbusksamfund (heder) Overdrev og krat på mere eller mindre kalkholdig bund (* vigtige orkidélokaliteter) * Artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund Tidvis våde enge på mager eller kalkrig bund, ofte med blåtop Bræmmer med høje urter langs vandløb eller skyggende skovbryn Hængesæk og andre kærsamfund dannet flydende i vand Bøgeskove på morbund uden kristtorn Side12/13

13 E Bøgeskove på muldbund Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund Vinteregeskove i østlige (subkontinentale) egne * Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld Side13/13 Udpegningsgrundlag for EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 95 Skælskør Nor, Skælskør Fjord og Gammelsø : Ynglefugle: Rørhøg. Trækfugle: Sangsvane, grågås, troldand og blishøne. i Habitatbekendtgørelsen. BEK nr. 926 af 27. juni 216.