Social inklusion via vækstpartnerskaber

Transkript

1 Call til EU socialfondsmidler via Erhvervsstyrelsen Social inklusion via vækstpartnerskaber Baggrund /rationale Dansk økonomi er i disse år udfordret ved at en stigende mangel på arbejdskraft inden for flere erhverv. Paradoksalt nok falder dette sammen med, at mange i arbejdsstyrken står uden for arbejdslivet. Der er typisk tale om mennesker med forskellige former for udfordringer. Det er en almindelig erfaring, at en stor del af denne gruppe både vil og kan arbejde, såfremt de støttes på den rigtige måde. Mange projekterfaringer viser, at en åbning af arbejdsmarkedet for de grupper, som befinder sig på kanten af arbejdsmarkedet, kræver nytænkning hele vejen rundt. Projektet Social inklusion via vækstpartnerskaber viser vej til inklusion af udsatte på arbejdsmarkedet via en kombination af beskæftigelses- og erhvervsindsats. Målet er at skabe vækst hos kommercielle socialøkonomiske virksomheder. En vækst som fører til flere arbejdspladser for udsatte ledige Projektet arbejder endvidere mod at formulere konkrete anbefalinger til hvordan Payment by Results kan kobles til nye finansieringsmuligheder som sociale obligationer (Social Impact Bonds), hvor nye finansieringssamarbejdspartnere kan træde ind på området. Set i det lys repræsenterer projektet et væsentligt bidrag til at realisere nogle af de centrale EU 2020 mål. Projektet retter sig præcist mod prioritetsakse 3.1.B. Projektets målgruppe er personer med begrænset tilknytning til arbejdsmarkedet. Gennem projektindsatsen skabes nye muligheder for, at personer på kanten af arbejdsmarkedet kan bidrage med de ressourcer, de har. På længere sigt vil projektindsatsen bidrage til at øge arbejdsstyrken. Projektet har valgt at søge midler under indsats C, der både omfatter indslusningsforløb og udvikling af socialøkonomiske virksomheder, hvor de to områder kombineres. De to indsatsområder supplerer hinanden i den forstand, at indslusningsforløbet kvalificerer deltagerne gennem et helhedsorienteret og virkelighedsnært forløb i virksomheder. Denne indsats spiller tæt sammen med B indsatsen, der styrker virksomhedernes arbejde med den dobbelte bundlinje hvor der både er fokus på den økonomiske og sociale værdiskabelse. Virksomheder, der arbejder med dobbelt bundlinjer har derudover et særligt potentiale for at inkludere udsatte personer til beskæftigelse og kan på længere sigt bidrage til, at flere udsatte grupper opnår fodfæste på arbejdsmarkedet på ordinære vilkår. Projektet er nyskabende og additionelt på flere måder. Det anses som stærkt innovativt, at projektet har etableret et partnerskab, bestående af kommuner, 1

2 socialøkonomiske virksomheder, socialøkonomiske beskæftigelsesaktører og Den Sociale Kapitalfond. Det er projektets opfattelse, at den omstændighed, at hovedindsatsen gennemføres af socialøkonomiske aktører vil skabe en mere effektiv beskæftigelseseffekt, idet der er tale om virksomheder, der har indgående kendskab til de særlige udfordringer og muligheder, som knytter sig til målgrupperne. Partnerskabet vil i derudover udvikle og afprøve nye samarbejds- og partnerformer mellem offentlige og private organisationer. Især den omstændighed, at projektet vil udvikle og afprøve en ny betalingsmekanisme (Payment by Results), der baserer sig på realiserede resultater forventes at kunne få positiv betydning for institutionelle investorers interesse for at indgå i nye værdiskabende samarbejdsrelationer, der kan reducere det store antal danskere som i dag befinder sig på overførselsindkomst. Projektet anser det som et væsentligt skridt fremad, såfremt den danske beskæftigelsesindsats i højere grad kan finansieres via de kommunale besparelser der er skabt på baggrund af beskæftigelsesresultater. Formål Projektet har til formål at øge beskæftigelsen blandt personer på kanten af arbejdsmarkedet gennem indslusningsforløb i socialøkonomiske virksomheder med henblik på at forbedre deres muligheder for at opnå og fastholde ordinær og ustøttet beskæftigelse. Projektet er designet med udgangspunkt i en dobbelt udviklingstrappe. Den ene trappe har fokus på at indsluse og kvalificere de udsatte grupper i første omgang til at fungere på en hensigtsmæssig måde, hvad angår arbejdslivet. Sidenhen fortsættes der med erhvervskvalificering, hvor målgrupperne styrker deres erhvervskompetencer -, primært gennem on the job training med støtte fra mentorerne og virksomhedernes medarbejdere. Rekrutteringen til de planlagte indslusningsforløb sker i tæt samarbejde med kommunerne Den anden trappe fokuserer på virksomhederne, der gennem et acceleratorforløb styrker deres evne til at udvikle deres forretning, social model og deres kompetencer til at inkludere de udsatte målgrupper. Efter konkret vurdering af den specifikke målgruppes særlige udfordringer tilrettelægges indslusningsforløb, der styrker den enkeltes personlige og erhvervsfaglige kompetencefelter. Forløbene tilrettelægges tværgående og helhedsorienteret med fokus på det hele menneske. Generelt gælder det, at den første periodes kvalificering især retter sig imod det personlige kompetencefelt. Den konkrete styrkelse af de arbejdsrettede kompetencer sker i vid udstrækning som on the job training hos socialøkonomiske virksomheder, der har særlige forudsætninger at understøtte den udsattes inklusions- og fastholdelsesproces i beskæftigelsen. Den enkelte udsatte modtager i denne periode løbende støtte fra en mentor. Under alle omstændigheder sker indsatsen altid på baggrund af en konkret vurdering af den enkeltes præcise behov. Man kan sige, at projektet bygger videre på de visioner, som ligger til grund for de mange reformer, der har set dagens lys i de senere år, herunder kontanthjælp og - førtidspension, integration og fleksjob. Projektet adskiller sig fra den traditionelle 2

3 indsats ved markant at inddrage private virksomheder. Der er tale om en virksomhedsrettet indsats, hvor deltagerne kvalificeres i et beskæftigelsesrealistisk miljø og hvor der er fokus på at skabe økonomiske værdi for virksomheden til gavn for den enkelte og samfundet som sådan. Dette miljø giver en særlig læringsmæssig autentisitet. Både danske og europæiske erfaringer viser, at der eksisterer et stort potentiale for at bringe personer på kanten af arbejdsmarkedet tilbage til arbejdslivet, hvis jobåbningerne til de udsatte grupper sker på baggrund af stærke værdiskabende forretningsideer. Der skabes gode beskæftigelsesmuligheder, hvis et stærkt forretningssigte kombineres med dyb viden om de særlige forhold, der knytter sig til de udsatte målgrupper. Den Sociale Kapitalfond har tidligere vist og dokumenteret, at virksomheder, der arbejder med en dobbelt bundlinje kan generere varig beskæftigelse til personer på kanten af arbejdsmarkedet. Der er således god evidens for, at en styrkelse af virksomhedernes evne til at udvikle/udvide deres forretning samtidig vil skabe varige jobåbninger til udsatte grupper. Samtidig er der også solid evidens for at indslusningsforløb, der tilrettelægges tværgående med fokus på det hele menneske, har stor positiv beskæftigelseseffekt specielt når kvalificeringen finder sted i sammenhæng med autentiske/konkrete on the job training i socialøkonomiske virksomheder. Projektets aktiviteter Projektet er et landsdækkende samarbejdsprojekt, hvor Den Sociale Kapitalfond som bevillingshaver samarbejder med 12 kommuner, der repræsenterer landets 5 regioner. Hver kommuner visiterer ca borgere, som i udgangspunktet vurderes relativt langt fra arbejdsmarkedet. (se neden for vedr. målgrupper). Sammen med anden aktør, som er en registreret socialøkonomisk aktør med fokus på beskæftigelse gennemfører kommunen (Jobcentret) den endelige visitering til deltagelse i projektet. Det forventes, at der optræder flere undermålgrupper. Kvalificeringen til arbejdslivet for målgruppen vil afhænge af den specifikke målgruppes særlige udfordringer. Projektets kongevej til beskæftigelse for målgrupperne udgøres af to spor et trænings- og virksomhedsspor. Hvad angår træningssporet, så forventes det, at indslusningsaktøren i de første 26 uger vil koncentrere indsatsen om at paratgøre (fokus på styrkelse af personlige kompetencer) den enkelte til at kunne deltage i den senere virksomhedskvalificering, der ligeledes har en varighed på 26 uger. Virksomhedskvalificeringen støttes af mentorer og supplerende erhvervstræning. Generelt gælder det, at kvalificeringen tager udgangspunkt i det hele menneske, hvilket i nærværende sammenhæng betyder, at alle de forhold, der af deltageren opleves at have enten negativt eller positiv indvirkning adresseres af kompetente fagpersoner. Parallelt hermed gennemfører Den Sociale kapitalfond 18 acceleratorforløb for socialøkonomiske virksomheder i alle 10 kommuner. I udgangspunktet kendes disse virksomheder ikke på forhånd, men findes efter en veldokumenteret rekrutteringsproces, hvor især egnethedskriteriet vægtes. 3

4 Acceleratorforløbene, der henvender sig til de socialøkonomiske virksomheders ledende medarbejdere har til formål at styrke virksomhedernes vækst - og driftsresultater. Som følge af den forretningsmæssige professionalisering og vækstfokus skabes der nye jobmuligheder i virksomhederne. Udvikling og implementering af en social model hos virksomhederne sikrer, at jobmulighederne primært skaber merbeskæftigelse til projektets målgrupper. Acceleratorforløbene vil styrker de socialøkonomiske virksomheders evne til at inkludere og fastholde svage målgrupper i arbejdslivet. Under deres beskæftigelse i de socialøkonomiske virksomheder følges de forskellige målgrupper derfor meget tæt af medarbejdere fra de socialøkonomiske virksomheder. Hovedopgaven er at fastholdes målgrupperne i deres værdiskabende beskæftigelse. Det forventes, at nogle støttede projektdeltagere undervejs vil finde beskæftigelse hos andre virksomheder i kommunen idet kemi og kultur ligeledes spiller en rolle for målgruppen som for ordinære ansatte. Dernæst kan afstande fra hjem til virksomhed forventes at spille ind på valg af arbejdssted/fastholdelsen. Udover arbejdet med konkrete målgrupper vil projektet udvikle og afprøve en ny effektbaseret betalingsmodel for kommuners betaling af kompetenceforløb. Effekter Projektet vil ved valg af specifikke indsatser i væsentlig grad bidrage til at øge beskæftigelsen for personer på kanten af arbejdsmarkedet. Projektet har i tydelige og logiske effektkæder beskrevet, hvordan projektet kommer til at virke efter hensigten. Projektet opstiller præcise kausale sammenhænge mellem projektets aktiviteter, output og effekter, herunder resultater på længere sigt efter projektets afslutning. (der henvises til projektets specifikke beskrivelse af programteorien) Projektets bidrag til få flere udsatte personer i beskæftigelse Projektets rekruttering af deltagere sker i et samarbejde mellem Den Sociale Kapitalfond, de medvirkende kommunerne og indslusningsaktørerne. De visiterede personer vil leve op til de fastsatte inklusionskriterier. Projektet, som er landsdækkende vil ud fra de overordnede inklusionskriterier rekruttere flere målgruppetyper alt efter den enkelte kommunes behov/valg. Der er bl.a. tale om unge, personer med nedsat arbejdsevne efter psykisk indikation og personer, der søger flexjobs. Rekruttering For projektet er det vigtigt, at de planlagte nyskabende indsatser afprøves over for flere målgrupper. Hvad angår rekrutteringen af virksomheder, så rekrutteres netop de virksomheder, der i særlig grad vurderes at have et beskæftigelsesmæssigt potentiale i relation til målgrupperne. Den konkrete udvælgelse af virksomheder sker i et samarbejde mellem Den Sociale Kapitalfond og kommunerne, Det er afgørende vigtigt, at virksomhederne i arbejdsmæssig henseende passer godt sammen med de udsatte borgere. Kvalifikationer og kompetencer Den Sociale Kapitalfond besidder særdeles stærke kompetencer og viden om sociale virksomheders forretningsmæssige potentiale og udfordringer. Den Sociale 4

5 Kapitalfond har tilknyttet en række forretningsudviklere, som netop har speciale inden for denne virksomhedstype. I sagens natur har Den Sociale Kapitalfond adgang til et bredt netværk både når der er tale om indslusningsaktører og socialøkonomiske virksomheder i hele Danmark. Der findes mange eksempler på, at socialøkonomiske virksomheder har været særligt succesfulde i forhold til at motivere og opkvalificere udsatte borgere til en øget deltagelse på arbejdsmarkedet. Dette kan blandt andet skyldes, at virksomhederne kan tilbyde målgruppen særlig rummelighed, omsorg og støtte, samt at de ofte har et særligt blik for at anvende og udvikle målgruppens særlige kompetencer. Projektet har på forhånd gennemført en række drøftelser med potentielle indslusningsaktører og har valgt at involvere aktører med dyb erfaring i relation til målgruppen. Projektet har således valgt, at aktørerne på forhånd skal kunne dokumentere høje succesrater for de forskellige målgrupper. Endvidere skal indslusningsaktørerne have solid erfaring med indslusningsforløb til arbejdsmarkedet og beskæftigelse hos socialøkonomiske virksomheder. I relation til målgrupperne skal de socialøkonomiske indslusningsaktører dokumentere god erfaring med virksomhedsrettede forløb, herunder introduktion af ledige langt fra arbejdsmarkedet til ansættelse i virksomheder. Den Sociale Kapitalfond besidder dyb viden og stærke kompetencer, hvad angår støtte til virksomheder, der vil ansætte ledige langt fra arbejdsmarkedet, herunder rådgivning om virksomhedsudvikling, udvikling og implementering af social model, adgang til kapital og muligheder for afknopning osv. Koordinering med lignende indsatser Projektet er afstemt med lignende indsatser både lokalt, regionalt og nationalt. Projektets nære og gode samarbejdsrelationer til både regionerne og kommuner betyder, at projektet har god viden om eksisterende projekter og nye initiativer. Projektindsatsen overlapper ikke eksisterende og andre planlagte større indsatser om indslusningsforløb til arbejdsmarkedet/socialøkonomiske virksomheder. I sagens natur har projektet dyb viden om alle relevante erfaringer og tidligere igangsatte projekter. Herunder bl.a. gennem et vundet EU-udbud hos Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering i 2013 hvor den sociale accelerator Det Sociale Vækstprogram skabte vækst og jobs hos 32 socialøkonomiske virksomheder. Og den sociale iværksætteraccelerator Social StartUp (for 20 virksomheder og støttet af VELUX FONDEN i samfinansiering med VILLUM FONDEN) med to overordnede mål; at udvikle en optimal model for en social iværksætteraccelerator, der kan støtte og styrke sociale iværksættere samt sociale virksomheder og gennem modellen at skabe sociale rollemodeller, der kunne forløse og vise det store potentiale sociale virksomheder kan besidde. Stærkt og landsdækkende partnerskab: Projektet har etableret et stærkt landsdækkende partnerskab. Partnerskabets basis udgøres af 10 kommuner, der repræsenterer flere kommunetyper (land/by) med forskellige udfordringer. Det er karakteristisk for projektet, at de kommunale partnere alle er meget optaget af at afprøve en ny samarbejds- og betalingsmodel. 5

6 Projektet gennemføres i et stærkt og landsdækkende partnerskab med involvering/opbakning fra kommuner, regioner, erhvervsråd og erhvervslivet, herunder med socialøkonomiske virksomheder. Projektet retter sig mod personer, der ikke kan opnå tilknytning til arbejdsmarkedet uden en særlig støttende indsats. Konkret herunder relevante organisationer og foreninger. Projektet etablerer en følgegruppe, der udgøres af en Vidensinstitution, repræsentanter fra de fem regioner, pensionsselskaber, EY m.m. Forankring af projektet Projektet repræsenterer en markant nyskabelse i den forstand, at det introducerer en ny betalingsmodel (Payment by Results), som udvikles og afprøves for første gang i stor skala i Danmark og som favner begge udviklingstrapper. Projektet har kontakt til flere institutionelle investorer, som på forhånd har tilkendegivet stor interesse for at medvirke ved fremtidige PbR, såfremt den nye betalingsmodel dels kunne medføre bedre resultater for målgrupperne/kommunerne og dels kunne fremstå økonomisk interessante for potentielle investorer. Det er projektets klare overbevisning, at realiseringen af projektplanen vil sikre, at projektets resultater forankres hos kommunerne og sidenhen videreføres i regi af danske institutionelle investorer via sociale obligationer efter EU-medfinansieringens ophør. Projektets målgrupper Projektet retter sig mod personer, der ikke kan opnå tilknytning til arbejdsmarkedet uden en særlig støttende indsats. Konkret er det de medvirkende kommuner, der fastlægger den præcise målgruppe for deres kommune. Følgende undergrupper tegner sig: Fleksjobvisiterede med lille arbejdsevne, som fx kun kan arbejde få timer Førtidspensionister Personer i ressourceforløb Udsatte kontanthjælpsmodtagere, herunder perioder med begrænset ledighed har svært ved at få et arbejde eller starte på og gennemføre en ud- dannelse. Unge frafaldstruede, herunder etniske gruppe (især mænd) Unge med Aspergers syndrom unge og indvandrere, der er i risiko for at ende i førtidspension eller med meget svag tilknytning unge med psykisk sårbarhed 6