Revisionsordninger i offentlig revision. April rigsrevisionen. rigsrevisionen

Transkript

1 Revisionsordninger i offentlig revision April 2013 rigsrevisionen rigsrevisionen

2 REVISIONSORDNINGER I OFFENTLIG REVISION 1 Revisionsordninger i offentlig revision har det overordnede ansvar for revisionen inden for det område, som er omfattet af lov om revisionen af statens regnskaber (rigsrevisorloven). Revisionen omfatter: statens regnskaber regnskaber for institutioner, foreninger, fonde mv., hvis udgifter eller regnskabsmæssige underskud dækkes ved statstilskud eller ved bidrag, afgift eller anden indtægt i henhold til lov regnskaber for selvstændige forvaltningssubjekter, der er oprettet ved lov, herunder bevillingslov, eller ved Folketingets Finansudvalgs tiltrædelse af en bevillingsansøgning regnskaber for interessentskaber og virksomheder, hvori staten, en af de ovennævnte institutioner, foreninger, fonde mv. eller et af de ovennævnte selvstændige forvaltningssubjekter deltager som interessent eller personligt ansvarlig virksomhedsdeltager. En væsentlig del af de offentlige midler forvaltes af regioner og kommuner. På disse områder kan ministerierne have et overordnet ansvar fx for at føre tilsyn men de har ikke et direkte forvaltningsmæssigt ansvar. Der er 2 overordnede typer af offentlige revisionsopgaver: den årlige revision i et bestemt regnskabsår og større undersøgelser af udvalgte emner. Offentlig revision omfatter finansiel revision, juridisk-kritisk revision og forvaltningsrevision. Større undersøgelser udføres alene af og resulterer i beretninger til Statsrevisorerne.

3 2 REVISIONSORDNINGER I OFFENTLIG REVISION For den årlige revision er der en række forskellige revisionsordninger for det offentlige område: 1. udfører revisionen alene. 2. udfører revisionen i samarbejde med et organ for intern revision. Den interne revisor kan enten være ansat hos den reviderede eller være et privat revisionsfirma, som den reviderede har antaget. kan udføre revisionen i samarbejde med et organ for intern revision efter aftale med de i rigsrevisorloven 9 nævnte relevante parter. En sådan ordning er fx aftalt med Skatteministeriet. Den interne revision reviderer på s vegne, og den udførte revision skal kunne lægges til grund for s arbejde. skal udføre revisionen i samarbejde med intern revisor. Ordningen er obligatorisk ifølge det lovgrundlag, der gælder for den reviderede virksomhed. For decentrale statsfinansierede uddannelsesinstitutioner er der ved lov fastsat en obligatorisk intern revisionsordning. kan udføre revisionen i samarbejde med institutionsrevisor. Institutionsrevisor fungerer som 9-revisor, men ordningen, der er fakultativ, er reguleret i anden lov end rigsrevisorloven. Revisionen af universiteterne er et eksempel på en sådan ordning. 3. udfører revisionen i samarbejde med medrevisor udfører revisionen i samarbejde med medrevisor, når det er bestemt i lovgrundlaget for den pågældende virksomhed. Medrevisor er et privat revisionsfirma. Revisionen af DSB (SOV) er et eksempel på en sådan ordning. udfører revisionen i samarbejde med anden revisor på baggrund af en aftale. Medrevisor er et privat revisionsfirma. Den aftalebaserede ordning er mulig for regnskaber, der er omfattet af rigsrevisorlovens 2, stk. 1, nr. 4, jf. stk. 2. Revisionen af Metroselskabet I/S er et eksempel på en sådan ordning. Revisionen udføres af andre end På nogle områder udføres revisionen af private revisionsfirmaer, og har adgang til at foretage regnskabsgennemgang og på det grundlag til at udføre større undersøgelser. Regionerne og for så vidt angår midler, der er omfattet af en refusionsordning kommunerne er eksempler på en sådan ordning. Alle skal udføre revisionen i henhold til god offentlig revisionsskik. Den årlige revision i henhold til god offentlig revisionsskik skal hvert år danne grundlag for, at kan udtrykke konklusioner om de enkelte ministeriers regnskaber.

4 REVISIONSORDNINGER I OFFENTLIG REVISION 3 Tabellen nedenfor viser i hovedtræk de forskellige revisionsordninger, der fastlægger samspillet mellem de forskellige revisorer. Revisionen af offentlige midler Revisionsområder Lovgrundlag Årlig revision Større undersøgelser Ministerierne RRL, 2, stk. 1, nr. 1 1) Institutioner, foreninger, fonde mv., hvis udgifter eller regnskabsmæssige underskud dækkes ved statstilskud eller ved bidrag, afgift eller anden indtægt i henhold til lov RRL, 2, stk. 1, nr. 2 1) Selvstændige forvaltningssubjekter, der er oprettet ved lov, herunder bevillingslov, eller ved Folketingets Finansudvalgs tiltrædelse af en bevillingsansøgning RRL, 2, stk. 1, nr. 3 og eventuelt revisionsfirmaer (medrevisor), jf. RRL, 2, stk. 2, 1. pkt. Interessentskaber og virksomheder, hvori staten, en af de i RRL, 2, stk. 1, nr. 2 nævnte institutioner, foreninger, fonde mv. eller en af de i nr. 3 nævnte selvstændige forvaltningssubjekter deltager som interessent eller personligt ansvarlig virksomhedsdeltager RRL, 2, stk. 1, nr. 4 og eventuelt revisionsfirmaer (medrevisor), jf. RRL, 2, stk. 2, 2. pkt. Regionerne RRL, 4, stk. 1, nr. 1, og regionsloven, 28, stk. 3 ( foretager Institutioner, foreninger, fonde mv., der modtager kapitalindskud, tilskud, lån, garanti eller anden støtte fra staten, eller en af de i RRL, 2, stk. 1, nr. 2-4 nævnte institutioner mv., eller som modtager bidrag, afgift eller anden indtægt i henhold til lov RRL, 4, stk. 1, nr. 2 ( foretager Aktieselskaber, hvori staten er aktionær RRL, 4, stk. 2 ( foretager Kommunale udgifter, hvor staten yder refusion RRL, 5 ( foretager 1) Dele af s årsrevisionsopgaver udføres efter aftale af ministeriernes/virksomhedernes interne revisorer, jf. RRL, 9. Revisionen sker på s mandat. For decentrale statsfinansierede uddannelsesinstitutioners vedkommende er der en lovbestemt obligatorisk intern revisionsordning, der udføres af private revisionsfirmaer. På universitetsområdet er der en lovbestemt fakultativ institutionsrevision, der udføres af private revisionsfirmaer. Som det fremgår af tabellen, varetager den årlige revision af de offentlige midler på de områder, der er beskrevet i rigsrevisorlovens 2, i nogle tilfælde i samarbejde med et organ for intern revision/institutionsrevision, i nogle tilfælde med en medrevisor.

5 4 REVISIONSORDNINGER I OFFENTLIG REVISION På de områder, der er omfattet af rigsrevisorlovens 4, er det private revisionsfirmaer, der varetager revisionen, og her foretager jf. rigsrevisorlovens 6. Ved regnskabsgennemgang efter 6 påses navnlig, at regnskabet er undergivet betryggende revision, at vilkårene for tilskud mv. er opfyldt, at midlerne er anvendt i overensstemmelse med givne bestemmelser, og at der i øvrigt er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af midlerne. Revisionen af de offentlige midler, der forvaltes af kommunerne, er ikke omfattet af rigsrevisorloven, medmindre midlerne er omfattet af en refusionsordning, der indebærer, at der skal ske afregning over for staten. Revisionen af kommunerne varetages af private revisionsfirmaer på grundlag af den kommunale styrelseslovs bestemmelser. Loven fastlægger, at revisionen også på dette område skal omfatte finansiel revision, juridisk-kritisk revision og forvaltningsrevision. Resultaterne af den årlige revision formidles til kommunalbestyrelsen, der eventuelt kan anmode revisionsfirmaerne om at udføre særlige undersøgelser af bestemte emner. ne kan ikke påbegynde sådanne undersøgelser på eget initiativ.