MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0689/1998 af David Petrie, britisk statsborger, for "Associazione Lettori di Lingua Straniera in Italia" (sammenslutningen af fremmedsprogslærere i Italien), om de udenlandske sproglæreres situation i Italien Andragende 0508 og 0509/2007 af Simon Lander og Cheryl Wolley, britiske statsborgere, om forskelsbehandling af fremmedsprogsassistenter på universitetet i Cagliari og andre italienske universiteter Andragende 1152/2011 af M.A., spansk statsborger, om forskelsbehandling af udenlandske undervisningsassistenter på italienske universiteter 1. Sammendrag Andragende 0689/1998 Andrageren ønsker at gøre opmærksom på sagen vedrørende to irske og en britisk statsborger, som er blevet afskediget fra deres stillinger som "lettori" ved universitetet i Genova. Andragender 0508 og 0509/2007 Andragerne rejser på ny spørgsmålet om den igangværende strid vedrørende forskelsbehandling af fremmedsprogsassistenter på italienske universiteter, idet de klager over, at de trods Domstolens dom af 26. juni 2001 fortsat behandles som teknisk personale uden adgang til universitetslæreres retlige status og aflønning. CM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 Andragende 1152/2011 Andrageren, der underviser i spansk ved Milanos universitet, hævder, at der, især hvad angår lønnen, har fundet forskelsbehandling sted af udenlandske undervisningsassistenter på italienske universiteter. Hun påstår, at hun i forbindelse med dette forhold sammen med andre kolleger har indgivet en klage til arbejdsretten i Milano (Tribunale del lavoro di Milano). 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 0689/1998 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 30. november 1998). Andragende 0508 og 0509/2007 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 24. september 2007). Andragende 1152/2011 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 22. februar 2012). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens supplerende svar (REV IX), modtaget den 6. september 2011 "På Udvalget for Andragenders møde den januar 2011 var spørgsmålet om respekten for erhvervede rettigheder for tidligere udenlandske sproglærere (ex-lettori), som er blevet CEL'er (collaboratori esperti linguistici), tilbage på dagsordnen for første gang siden Andragerne har udtrykt bekymring over ikrafttrædelsen af den italienske lov nr. 240 af 30. december 2010 "Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario", den såkaldte "Gelmini-reform". Situationen for udenlandske undervisere i Italien omhandles i lovens artikel 26, stk. 3, som omfatter fortolkningen af artikel 1, stk. 1, i den italienske lov nr. 63 af 5. marts 2004 "Disposizioni urgenti relative al trattamento economico dei collaboratori linguistici presso talune università ed in materia di titoli equipollenti". Sidstnævnte lov nr. 63/2004 blev vedtaget med henblik på at beskytte de erhvervede rettigheder for tidligere lektorer, som var blevet CEL'er. Retten fandt den 18. juli 2006, at den kommende lov var en passende løsning med henblik på genoprettelsen af lektorernes karrierer 1. Kommissionens tjenestegrene har været i tæt kontakt med andrageren og har haft en detaljeret udveksling vedrørende situationen for tidligere og nuværende "lettori" og "collaboratori e esperti linguistici" (CEL'er) og om den relevante italienske lovgivning (navnlig førnævnte italienske lov nr. 240 af 30. december 2010). Artikel 26, stk. 3, i den italienske lov rejser visse spørgsmål, som Kommissionens tjenestegrene ønsker at præcisere. I den forbindelse synes virkningen for personer, der er dækket af den tidligere lov fra 2004, særligt relevant. 1 Sag C-119/04, Kommissionen mod Italien, Sml. 2006, s. I PE v /5 CM\ doc

3 Kommissionens tjenestegrene står over for at kontakte de italienske myndigheder i EUpilotsystemet for bedre at forstå fortolkningen og de praktiske konsekvenser af denne nye lov med hensyn til situationen for tidligere lektorer, som er blevet CEL'er." 4. Kommissionens supplerende svar (REV X), modtaget den 17. februar 2012 "På Udvalget for Andragenders møde den januar 2011 blev der rejst et nyt spørgsmål om respekten for erhvervede rettigheder for tidligere udenlandske sproglærere (ex-lettori), som var blevet CEL'er (collaborati esperti linguistici). Der blev udtrykt bekymring over den italienske lov nr. 240 af 30. december 2010 "Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario", den såkaldte "Gelmini-reform". Situationen for udenlandske sproglærere i Italien omhandles i lovens artikel 26, stk. 3, som omfatter fortolkningen af artikel 1, stk. 1, i den italienske lov nr. 63 af 5. marts 2004 "Disposizioni urgenti relative al trattamento economico dei collaboratori linguistici presso talune università ed in materia di titoli equipollenti". Lov nr. 63/2004 blev vedtaget med henblik på at beskytte de erhvervede rettigheder for tidligere lektorer, som var blevet CEL'er. Domstolen dom (C-119/04) af 18. juli 2006 fastslog, at denne lov var en passende løsning på omkategoriseringen af lektorers karrierer. Ordlyden i artikel 26, stk. 3, i Gelmini-reformen efterlader et ønske om afklaring af, hvilke konkrete ændringer den nye lov medfører med hensyn til situationen for tidligere lektorer, som var blevet CEL'er, og som var omfattet af den foregående lov fra Kommissionens tjenestegrene er i kontakt med de italienske myndigheder for at afklare fortolkningen og de praktiske konsekvenser af denne nye lov med hensyn til situationen for tidligere lektorer, som var blevet CEL'er, og fastslå, om der vil blive truffet yderligere foranstaltninger. Svaret fra de italienske myndigheder i begyndelsen af december 2011 vurderes i øjeblikket af Kommissionen. Desuden var Kommissionens tjenestegrene for nylig i kontakt med andrageren og en anden udenlandsk arbejdstager, som befinder sig i en lignende situation, for at indhente oplysninger om den seneste udvikling i sagen og navnlig om, hvordan Gemini-loven blev anvendt i praksis. Konklusion Kommissionen vil holde Udvalget for Andragender underrettet om sagens videre forløb." 5. Kommissionens supplerende svar (REV IV), modtaget den 29. august 2014 Andragende 689/1998, 508/2007, 509/2007 og 1152/2011 "Den 25. november 2013 underrettede Kommissionen Udvalget for Andragender mundtligt om fremskridtene i undersøgelsen af den klage, der blev indgivet af ALLSI (den italienske CM\ doc 3/5 PE v03-00

4 sammenslutning af fremmedsprogslæsere), om artikel 26, stk. 3, i lov nr. 240 af 30. december 2010, den såkaldte Gelmini-lov. På det pågældende møde meddelte Kommissionen, at den i september 2013 have oplyst andrageren om dens intentioner om at afslutte sagen og årsagerne hertil. I overensstemmelse med de relevante procedurer i Kommissionen tilbød Kommissionen andrageren, inden den afsluttede sagen, at fremsende eventuelt nye relevante oplysninger, som kunne få Kommissionen til at tage dens indledende holdning op til fornyet overvejelse. Andrageren fremsendte Kommissionen sine bemærkninger og yderligere oplysninger. Kommissionens tjenestegrene holdt endvidere møde med andrageren i slutningen af januar Efter at have analyseret de tilsendte oplysninger har Kommissionen ikke fundet belæg for en overtrædelse af artikel 45 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Udvalget for Andragender er bekendt med, at bevisbyrden ved enhver mulig traktatbrudsprocedure mod en medlemsstat ligger hos Kommissionen, jf. artikel 258 i TEUF. I denne henseende skal udvalget minde om, at Kommissionen allerede indledte traktatbrudsprocedurer mod Italien, som førte til Domstolens dom af 18. juli 2006, hvori Domstolen trods afgørelsen om, at Italien ikke havde opfyldt sine forpligtelser inden den 30. april 2003, med sin dom af 26. juni 2001 afviste Kommissionens foranstaltninger vedrørende den fortsatte overtrædelse efter januar Følgende bevæggrunde har ledt Kommissionen til dens konklusioner. For det første hævder andrageren, at retten til genoprettelse af karrieren for tidligere lektorer, som var blevet collaboratori esperti linguistici (CEL'er), nu begrænses af Gelmini-loven. Han anfører navnligt, at opdelingen af tidligere lektorers ansættelsesforhold i to faser (frem til 1995 og fremefter) er i strid med Domstolens domme, og at genoprettelsen af lektorers karrierer fra begyndelsen af bør medføre et enkelt uafbrudt ansættelsesforhold. Kommissionen er af den holdning, at de domme om lektorer, der allerede er afsagt af Domstolen, ikke udelukker en opdeling af deres karrierer. I henhold til dommene kræves det, at de erhvervede rettigheder bevares fra den oprindelige ansættelsesdato, men det foreskrives ikke, at dette fortsætter, efter at lektorkategorien blev afskaffet ved lov nr. 236 af 21. juni Kommissionen anser det ikke for at være i strid med EU-lovgivningen at anvende de fastlagte bestemmelser i nationale kollektive overenskomster efter 1995, som der er opnået enighed om mellem de offentlige myndigheder og fagforeningerne i overensstemmelse med reglerne for alle arbejdstagere i den offentlige sektor. For det andet anfører andrageren, at aflønningsparametret, som finder anvendelse på tidligere lektorer, fra karrierens begyndelse tilsvarer parametret for italienske arbejdstagere, der udfører sammenlignelige opgaver ved italienske universiteter og dermed tilhører deres undervisningspersonale. I overensstemmelse hermed bør lektorer tildeles det anciennitetstillæg, som de allerede har optjent - i et omfang af 2,5 % for hvert andet års tjeneste indtil udtræden af tjenesten - samt det fulde omfang af seks løntillæg, som beregnes med 8 % for hver forudgående to års tjeneste. Kommissionen er af den opfattelse, at Domstolen på ingen måde stillede krav til, at CEL'er blev betragtet som undervisningspersonale. Desuden har Domstolen aldrig stillet spørgsmålstegn ved, at tidligere lektorer blev CEL'er, dvs. en anden medarbejderkategori ved PE v /5 CM\ doc

5 universiteterne. I sagen C-119/04 bemærkede Domstolen, at de kriterier, der blev anvendt i forbindelse med genoprettelsen af karrieren for de lektorer, der var ansat ved seks offentlige universiteter, med henblik på at efterleve Domstolens dom (dvs. anvendelse af lønningerne til deltidsansatte forskere som standardreference) var fyldestgørende. Domstolen anførte, at den løsning, som Italien har vedtaget, og et sådant valg "henhører under de nationale myndigheders kompetence". Kommissionen har bemærket, at andragerens påstande (og beregninger) anfægtes af universiteterne, og at der i denne forbindelse er igangværende retssager. Kommissionen har hverken ubestridte beviser for rigtigheden af beregningerne, som andrageren har stillet til rådighed, eller beviser for, at de er i overensstemmelse med de beregninger, som skal gennemføres i medfør af lov nr. 230/1962 for andre italienske arbejdstagere (som var Domstolens parameter for et sammenligningsgrundlag). Dette er et spørgsmål, som henhører under de nationale domstoles kompetencer. Kommissionen mener endvidere, at andragerens anmodning om, at CEL'er sidestilles med undervisningspersonalet ved universiteterne, heller ikke har retshjemmel under EU-lovgivningen. Ydermere har Kommissionen taget ad notam, at de italienske domstole allerede har fastslået, at CEL'ers opgaver, kompetencer og forpligtelser ikke kan sidestilles med de tilsvarende opgaver, kompetencer og forpligtelser for undervisningspersonalet ved universiteterne eller sågar for forskere. Kommissionen har ingen indikationer på, at de italienske domstole anvender andre fortolkningsstandarder for tidligere lektorer end for sammenlignelige italienske arbejdstagere. I betragtning af ovenstående har Kommissionen afsluttet den del af andragerens klage, som vedrører en eventuel overtrædelse af artikel 45 i TEUF. Andrageren hævder slutteligt, at det sidste punktum i artikel 26, stk. 3, i Gelmini-loven, som foreskriver, at alle igangværende retssager ved de nationale domstole afsluttes, strider imod retten til en retfærdig rettergang og effektive retsmidler, som er sikret ved artikel 47 i EU's charter om grundlæggende rettigheder. Kommissionen er af den holdning, at den omstridte bestemmelse - eftersom den vedrører genoprettelsen af tidligere lektorers karriere som led i de foranstaltninger, der er blevet vedtaget af de italienske myndigheder med henblik på at gøre deres lovgivning forenelig med artikel 45 i TEUF - henhører under EU-rettens anvendelsesområde som omhandlet i artikel 51, stk. 1, i chartret. Kommissionen bekræfter derfor, at spørgsmålet kan undersøges på baggrund af artikel 47 i chartret. I denne forbindelse er der en vurdering i gang, som foretages af Kommissionens tjenestegren med ansvar for grundlæggende rettigheder. Kommissionen vil underrette Udvalget for Andragender om udfaldet af dens analyse." CM\ doc 5/5 PE v03-00