Aabenraa og Tønder kommuner. - Indsatsen for unge i alderen år og indsatsen på tværs af det 18. år*

Transkript

1 Design Kunde: Art af ydelse: Dato: 14/4 Beskæftigelsesregion Syddanmark Analyse og udviklingsproces Arbejdet udføres: marts marts 2011 Design for ungeanalyse og udviklingsproces i Aabenraa og Tønder - Indsatsen for unge i alderen år og indsatsen på tværs af det 18. år* Dette design er revideret efter ledermøder i hhv. Aabenraa og Tønder d. 9. april. Designet præsenteres es på medarbejderworkshops i maj * Fokus i analyserne og udviklingsprocessen er dels indsatsen for unge i alderen år og dels den samlede indsats for unge, uanset om de unge er 17 eller 18 år. Dvs. den indsats som både 17 og 18 årige kan profitere af. Baggrund Forskellige analyser viser, at der er behov for at bremse tilstrømningen af unge til jobcentret. I forlængelse heraf peger analyser på, at det var nødvendigt at sammentænke indsatsen på tværs af forvaltninger og afdelinger i, virksomheder og uddannelsesinstitutioner, og det med fordel kan ske på tværs af det 18. år. 1 Af regeringens ungepakke på beskæftigelsesområdet fremgår det, at unge i alderen år, som ikke er i uddannelse eller job, fremover kan modtage en aktiv indsats fra jobcentret i form af tilbud fra jobcentret i form af virksomhedspraktik, vejledning og opkvalificering og 1 Se bl.a. Ungeanalyse, Aabenraa Kommune, marts

2 mentorstøtte mv. 2 Jobcentrene kommer derfor selv til at spille en rolle, når det gælder om at bremse tilstrømningen af unge kontanthjælpsmodtagere til jobcentret. Som det også fremgår af regeringens ungepakke (underoverskrift 1), skal der ske et styrket samarbejde mellem Ungdommens Uddannelsesvejledning (UU), uddannelsesinstitutioner og jobcentrene om årige, hvor UU skal koordinere indsatsen. 3 Beskæftigelsesregionen og har på den baggrund drøftet, at det kunne være givtigt at udpege to spydspids, som i forvejen har erfaringer med en tværgående indsats for unge, og som kunne afprøve ungepakkens initiativer, inden de øvrige jobcentre i regiosamspilsanalyse skal afdække, hvordan de forskellige afdelinger og institutioner samarbejder omkring den unge. nen skal i gang. De to er Aabenraa og Tønder. En ungeanalyse skal afdække, hvem de unge årige er, mens en Endelig skal en udviklingsproces medvirke til, at indsatsen for unge yderligere udvikles og sikrer, at der bliver samlet erfaringer op, som andre jobcentre i regionen kan lære af. Beskæftigelsesregionen og er enige om, at parallelindsatsen (social, familie, psykiatri mv.) skal involveres i udviklingsprocessen, fordi parallelindsatsen spiller en væsentlig rolle for, at de unge kan komme i uddannelse eller job. Formålet med udviklingsprocessen Formålet med udviklingsprocessen er at få afprøvet og dermed kvalificeret ungepakkens initiativer for de årige, og se indsatsen for unge i en sammenhæng uanset om den unge er 17 eller 18 år. Der er i første omgang fokus på den del af ungepakken der træder i kraft 1. august, dvs. den ungepakke der er formuleret af Beskæftigelsesministeriet. Der vil også være fokus på de initiativer, som på baggrund af Undervisningsministeriets ungeungepakken kan implementeres regionalt. Dvs. at regionens, kan anvende Tønder og Aabenraa som eksempler på, hvordan ungepakken kan implementeres lokalt. Udviklingsprocessen skal sikre en udveksling af viden, holdninger og metoder for at nå til en sammenhængende indsats med den unge i centrum og med job og uddannelse i sigte. Ud- veksling af viden, holdninger og metoder skal ske på såvel på lokalt som regionalt niveau. Et af de væsentligste mål for udviklingsprocessen er, at flere unge gennemfører uddannelse og dermed styrker deres beskæftigelsesmuligheder. Med andre ord skal tilstrømningen af unge til jobcentrene bremses. pakke, skal sættes i værk fra 1. januar Tønder og Aabenraa er udvalgt som forsøgs med det formål, at Designet består af to hovedlinjer Analyser, som dels skal afdække hvordan, der samarbejdes om de unge (samspilshvad der kendetegner de unge analyse), og dels skal afdække, (ungeanalyse). 2 Se aftaletekst Bilag 2, 1. initiativer målrettet årige, underoverskrift 4 Aktiv indsats til unge årige. 3 Se aftaletekst Bilag 2, 1. initiativer målrettet årige, underoverskrift 1 Styrket samarbejde mellem UU, uddannelsesinstitutioner og jobcentre om de årige. 2

3 Udviklingsproces. De overordnede spørgsmål vil være: Hvor langt er de to kommu- ner kommet, hvad skal der til for at styrke og udvikle indsatsen, og hvordan kan ne implementere ungepakken? Processen har endvidere fokus på, hvad andre kan lære af de to s indsats. Udviklingsprocessen og analyserne finder sted sideløbende, så der i udviklingsprocessen kan handles på analyserne, mens analyserne samtidig kan give et billede af, om udviklingsprocessen er på rette spor. På opstartsmødet mellem beskæftigelsesregion, og skal det drøftes, hvilke mål der kan sættes for udviklingsprocessen. Nogle af målene skal udvikles undervejs i processen. Følgende mål med processen foreslås: At sikre fælles fodslag i indsatsen for unge, herunder fælles overordnede mål for de unge. Decentrale mål skal således understøtte de fælles mål i indsatsen for unge At ungepakken fra beskæftigelsesministeriet bliver forankret i de to, herunder at nye tiltag bliver afprøvet, fx de tilbud jobcentrene skal tilbyde de åri- ge, jf. ungepakkens underoverskrift 4 At de unge oplever sammenhæng og kvalitet i indsatsen for unge At medarbejderne oplever sammenhæng og kvalitet i indsatsen for unge At procentvis flere unge gennemfører en uddannelse At procentvis færre unge melder sig ledige i jobcentret At andre kan lære af indsatserne for unge i Tønder og Aabenraa (horisonbliver synliggjort (vertikal mainstreaming). tal mainstreaming) At barrierer i lovgivningen Følgende delmål foreslås: At nes eksisterende indsats bliver evalueret (vurderes primært ud fra de to analyser) At der finder en udvikling af medarbejderne sted, via deres involvering i processen At indsatsen for unge bliver sammentænkt på tværs af det 18. år. Hvilke metoder og tilgange i forhold til de unge er mest hensigtsmæssige og hvordan samordnes og ko- ordineres indsatsen? At samarbejdet bliver afdækket og videreudviklet. Analyser Der gennemføres to analyser. Den første skal kortlægge indsatsen for unge i de to kommu- ner (samspilsanalyse) og den anden skal afdække, hvad der kendetegner de unge, og hvor de unge står i deres liv (ungeanalyse). Samspilsanalysen skal udgøre grundlaget for udviklingssen, mens ungeanalysen skal følge op på, hvordan de unge selv oplever processen, indsatsen. 3

4 Samspilsanalyse år, og på tværs af det 18. år. Der gennemføres en samspilsanalyse af, hvem der er kontakt med de unge, og af hvordan samarbejdet fungerer. Samspilsanalysen skal ses som grundlaget for udviklingsprocessen. Den tager temperaturen på, hvordan samarbejdet er aktuelt og hvordan samarbejdet kan udvikles og forbedres fremover. Samspilsanalysen sætter fokus på følgende spørgsmål: Hvordan er indsatsen for unge organiseret, herunder samarbejdet med uddannelsesinstitutioner og andre eksterne samarbejdspartnere? Hvilke mål har de forskellige indsatsområder, og hvordan spiller målene sammen på tværs af indsatsområder? Hvordan finder overgange mellem afdelinger og institutioner sted? Hvordan finder overleveringen ved det 18. år sted? Hvilke tilbud er der til unge med særlige behov, og matcher tilbudene de unges befra folkeskole til ungdomsuddannelse og for at forebygge frafald? hov? Hvad gøres der for at sikre en god overgang Hvad gøres der for de unge, der ikke kommer i en ungdomsuddannelse? Hvad gøres der for at sikre, at frafaldne og frafaldstruede fortsat har et uddannelmed uddannelsesper- sesperspektiv? Fx ved at komme i virksomhedspraktik eller job spektiv, eller i en ny uddannelse Særligt fokus i Tønder Kommune Samspilsanalysen skal afdække hele indsatsen for unge i Tønder Kommune med særlig fo- kus på WASP og 11. klasse projektet. Følgende trin i samspilsanalysen foreslås: 1. Desk research af aktiviteter og tilbud til de unge samt af organisationsbeskrivelser, samarbejdsaftaler og beskrivelser af arbejdsgange 2. Drøftelse af indsatsen for unge på workshop 3. Udarbejdelse af rekrutteringsstrategi til kvalitative interview, der så vidt muligt indeholder alle samarbejdspartnere. Eksempelvis UU vejledere, SSP, streetworkers, socialrådgivere, undervisere/vejledere, frivillige, distriktspsykiatri, beskæftigelses- rådgivere, jobkonsulenter samt ledelsesrepræsentanter lsesrepræsentanter fra de nævnte områder 4. Rekruttering af interviewpersoner i de to 5. Gennemførelse af 30 kvalitative interview. Nogle af interviewene vil bestå af mindre gruppeinterview med 2-3 medarbejdere 6. Udarbejdelse af analysenotat, som kan anvendes af såvel som Beskæftigelsesregion. Produkt: Der udarbejdes et analysenotat, som henvender sig til såvel som Be- skæftigelsesregion. Notatet fylder 5-10 sidder og skal indeholde en kort beskrivelse af hvordan indsatsen for unge er tilrettelagt og organiseret i de to. Analysen skal både pege på, hvad der virker, og hvad der kan gøres bedre, herunder hvilke muligheder der er for et optimalt samarbejde om de unge. På denne måde udgør notatet et væsentligt grundlag 4

5 for den videre proces, og det kan anvendes af andre til udviklingen af deres ind- sats for unge. Tidspunkt: April-august Ungeanalyse år COWI har for Beskæftigelsesregion Syddanmark i 2008 gennemført en ungeanalyse af de årige med fokus på modt agere af kontanthjælp, starthjælp eller introduktionsydelse. I forlængelse heraf gennemførte en ungeanalyse i Aabenraa Kommune, hvor hoved- fokus var på samspillet om de unge årige. Der har således ikke været en analyse af, hvem de unge under 18 år er, hvad der kendetegner dem, hvorfor de ikke er i uddannelse eller er frafaldstruet, og hvordan de oplever de tilbud, de får fra kommune og uddannelsesinstitutioner. Der gennemføres derfor en ungeanalyse af de årige. Analysen tager afsæt i statiske opgørelser (Danmarks statistik og opgørelser fra UU) for at få et billede af, hvor mange der ikke er i job eller uddannelse, og hvor mange de forskellige kommunale afdelinger er i kon- takt med. Herefter er analysen overvejende kvalitativ og bestående af interview med de unge og de professionelle, som de unge har været/er i kontakt med. Hvem de unge, som ikke er i job eller uddannelse (gruppe 1), eller som senere falder fra uddannelse (gruppe 2). Hvad laver de? Hvordan opfatter de selv situationen? Har de særlige problemer og i givet fald hvilke? De er ikke nødvendigvis en sag i kommunen Hvad lever de af? Hvem har/skal have forbindelse med dem? Børn og Ungeforvaltningen, UU, uddannelsesinstitution (frafaldstruede), foreningslivet, deres forældre etc.? Hvilke mål oplever de unge at indsatsen har, og oplever de sammenhæng mellem forskellige indsatser? Følgende trin i ungeanalysen foreslås: 1. Statistik om de unge hentes fra UU, Børn og Ungeforvaltning samt Danmarks Statistik mv. 2. Tværgående workshop: Hvem er de unge, og hvad kendetegner dem? 3. Foreløbig karakteristik af de unge udarbejdes 4. Udarbejdelse af rekrutteringsstrategi til rekruttering af unge til kvalitative interview, herunder udpegning af målgrupper, fx: - Unge, som er frafaldstruede - Unge, som hverken er i job eller under uddannelse 5. Rekruttering af unge til kvalitative interview 6. Gennemførelse af 30 kvalitative interview med unge i Tønder og Aabenraa 7. Udarbejdelse af ny rekrutteringsstrategi til rekruttering af medarbejdere til kvalitati- ve interview 8. Rekruttering af professionelle, der har haft med de 30 unge at gøre 9. Interview med 15 professionelle i Tønder og Aabenraa 10. Udarbejdelse af analysenotat 5

6 11. Produktion af film, som kan anvendes til at kvalificere indsatsen, når nye samar- bejdsflader etableres. Tidspunkt: September-november Produkt 1: Der udarbejdes et analysenotat, som henvender sig til såvel som Be- skæftigelsesregion. Notatet fylder 5-10 sider og skal præsentere en profil af de unge under 18 år, herunder hvad der kendetegner dem og hvorfor de ikke er i uddannelse eller er fraoplever de tilbud, de får fra kommune og uddannelsesinstitutioner. Ungeanalysen skal i forlængelse af samspilsanalysen pege på, hvad der virker, og hvad der kan gøres bedre, herunder hvilke barrierer og mulig- heder der er for en optimal indsats for de unge. faldstruede. de. Analysen skal også præsentere hvordan de unge Produkt 2: Hvis det ønskes, kan der på baggrund af samspils- og ungeanalysen udarbejdes film med unge, der har profiteret af en god indsats. Formålet med filmene er at medarbejdeblive klædt på til at se mulighederne i indsatsen, og at det kan lade sig gøre at tilrettelægge en god vellykket og koordineret indsats for de unge. Der er to mulighe- re i ne kan der: 1. Udarbejdelse delse af små korte film om unge der har profiteret af indsatsen, f.eks. et virksomhedsforløb 2. Udarbejdelse af film, hvor en god vellykket indsats for unge bliver præsenteret med deltagelse af unge, kommunale medarbejdere og eksempelvis mentorer fra virk- somheder og uddannelsesinstitutioner. Udviklingsprocessen Som beskrevet ovenfor er formålet med udviklingsprocessen at få afprøvet og dermed kvali- ficeret ungepakkens initiativer for de årige, og se indsatsen for unge i en sammen- hæng uanset om den unge er 17 eller 18 år. Udviklingsprocessen skal sikre en udveksling af viden, holdninger og metoder for at nå til en sammenhængende indsats med den unge i centrum og med job og uddannelse i sigte. Udveksling af viden, holdninger og metoder skal ske på såvel lokalt som regionalt niveau. Udveksling af viden, holdninger og metoder kan finde sted på workshops og seminarer, hvor medarbejdere og ledelse i de to, samt relevante eksterne samarbejdspartnere, fx uddannelsesinstitutioner og distriktspsykiatri, deltager. Dagsordener og temaer for de lø- bende workshops vil blive formuleret undervejs i processen, men allerede nu formuleres nogle forslag (se skemaet nedenfor). Der afholdes workshops i hver kommune. Sammensætningen af medarbejdere aftales mel- lem kommune, region og. Derudover afholdes 2 seminarer på tværs af de to, samt en afsluttende konfe- rence, hvor andre i region Syddanmark inviteres. Som tidligere beskrevet foreslås det også, at der udarbejdes film om unge, som kan anven- des på seminarer og konference. Filmene udarbejdes i forlængelse af ungeanalysen. 6

7 Tidsforløbet for udviklingsprocessen strækker sig over et år, fra februar til marts Første milepæl i processen er august, hvor samspilsanalysen præsenteres og drøftes på et seminar. Præsentationen og drøftelsen skal sikre en udveksling af viden, holdninger og metoder i forhold til den samlede indsats for unge, og hvordan ungepakken kan implemen- teres heri. På baggrund heraf udarbejdes et notat, der giver beskæftigelsesregionen og anfor at drage nytte af processen og tænke det ind i udfoldelsen af dre mulighed ungepakken. Anden milepæl i processen er december, hvor ungeanalyse og erfaringer fra igangsatte initiativer præsenteres og drøftes på et seminar. Præsentation og drøftelsen skal sikre en udveksling af viden, holdninger og metoder i forhold til den samlede indsats, herunder ud- foldelsen af ungepakken. På baggrund heraf udarbejdes et notat, der giver beskæftigelsesregionen og andre mulighed for at drage nytte af processen, og tænke det ind i udfoldelsen af ungepakken. Tredje milepæl i processen er februar-marts 2011, hvor udviklingsprocessens samlede resultater præsenteres og drøftes på en konference, hvor lokale, regionale og centrale aktører på området inviteres, og hvor der skal ske en udveksling af viden, holdninger og metoder. Der udarbejdes et evalueringsnotat på baggrund af hele forløbet. 7

8 I det følgende præsenteres de forskellige aktiviteter i processen. vil være mødeleder sammen med den lokale tovholder. Workshops ops vil typisk vare 2 eller 3 timer alt efter behov Aktiviteter i udviklingsprocessen Aktivitet Deltagere Udarbejdelse og fastlæggelse af design Opstartsmøde i styregruppe Udarbejdelse af informationsfolder Ledermøder i hhv. Aabenraa og Tønder Kommuner 4 workshops om indsatsen for unge (samspilsanalyse). 2 i hver kommune Styregruppemøde Heldagsseminar med oplæg og workshops 2 workshops på tværs af om særlige initiativer Løbende møder om særlige initiativer 2 workshops om indsatsen for unge (ungeanalyse). 1 i hver kommune Styregruppemøde Heldagsseminar med oplæg og workshops Ledelse fra Aabenraa og Tønder Ledelsesrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Medarbejderrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Aabenraa Kommune Tønder Kommune Medarbejder- og ledelsesrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Medarbejder- og ledelsesrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Medarbejderrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Aabenraa Kommune Tønder Kommune Medarbejderrepræsentanter fra relevante afdelinger og samarbejdspartnere Formål Aftale endeligt design Igangsætte proces Udpege tovholdere i Aabenraa og Tønder Tilrettelægge informationsmøder Udkast præsenteres på ledermøde Drøftelse af design, herunder fastsættelse af mål med proces og analyser Igangsætte proces Danne overblik over interessenter Besvare spørgsmål Medlemmer til styregruppe udpeges endeligt Input til samspilsanalyse Drøftelse af foreløbige resultater Drøftelse af videre proces Endelig tilrettelæggelse af heldagsseminar Drøftelse af igangsætning og understøttelse af særlige initiativer Præsentation og drøftelse af forelø- bige resultater fra samspilsanalysen Drøftelse af særlige initiativer Igangsættelse/understøttelse af særlige initiativer, fx virksomhedspraktik til unge årige (ungepakken) Processtøtte til gennemførelse Input til ungeanalyse Drøftelse af foreløbige resultater Drøftelse af videre proces Endelig tilrettelæggelse af heldagsseminar Igangsættelse af evaluering Planlægning af erfaringsspredning, herunder konference Præsentation af ungeanalyse og film, hvor unge medvirker. Status på indsatsen for unge; hvad er godt og hvad kan gøres bedre? Tid Januar marts 1. marts Udkast præsenteres på ledermøde April April April maj Juni/ august August September September januar 2011 September September/ december December 8

9 Opsamling/evaluering af udviklingsproces via møder, telefoninterviews og statistiske opgørelser Styregruppemøde Konference om indsatsen for unge i Region Syd Ledelse fra Aabenraa og Tønder Aabenraa Kommune Tønder Kommune Aktører i Region Syddanmark Udarbejdelse af evalueringsnotat. Hvad er resultaterne af udviklingsprocessen? Drøftelse af resultater Drøftelse af implementering og forankring Endelig tilrettelæggelse af konferen-nce Præsentation af udviklingsprojektets resultater Januar - februar 2011 Februar/ marts 2011 Præsentation af udviklingsprojektets Februar/ marts 2011 Afprøvning af særlige initiativer i udviklingsprocessen Indsatsen for de årige og de årige er i dag meget forskellig. Indsatsen for de årige tager udgangspunkt i et frivillighedsprincip, og det er alene de unges motivation, der kan appelleres til. For de over 18-årige er der krav for at opnå forsørgelse. Hvis de unge ikke er motiveret, kan man med kontanthjælpen som pressionsmiddel give uddannelsespå- læg eller aktivere de unge. Når jobcentret derimod skal til at tilbyde de unge årige en aktiv indsats, er det nogle andre redskaber, der skal tages i brug i motivationsarbejdet, og disse redskaber skal blandt andet afdækkes og udvikles i udviklingsprocessen. Følgende spørgsmål skal tages op i forbindelse med sammentænkning af indsatsen på tværs af det 18. år: Hvordan samarbejdes der bedst muligt omkring de unge, når både ungeforvaltning, socialforvaltning, jobcenter, UU, uddannelsesinstitutioner, ner, virksomheder m.fl. spiller en rolle? Hvordan kan virksomhedssamarbejdet og samarbejdet med uddannelsesinstitutioner styrkes/udbygges? Herunder hvordan kan jobcentrets tilbud bedst muligt gives til de unge under 18 år (fx virksomhedspraktik)? I forlængelse heraf sætter udviklingsprocessen særlig fokus på, hvordan virksomhedspraktik kan anvendes for de årige (ungepakken). Følgende spørgsmål tages op i denne sammenhæng: Hvordan kan virksomhederne inddrages i indsatsen med henblik på at understøtte målsætningen om, at 95 % af en ungdomsårgang skal have en uddannelse? De unge er ikke ledige, og man kan dermed ikke sige, at de skal i virksomhedspraktik. Hvilke andre pressionsmidler er der så? Ungeydelsen? Som reglerne er i øjeblikket, har Børn og Ungeforvaltningen mulighed for at anvende dusørordningen på 28 kr. i timen. Meldinger fra UU er, at det ikke vil tiltrække mange unge, samt at dusørord- ningen så langt fra vil dække hele målgruppen. Hvad motiverer de unge? Hvad skal der til, for at de unge møder op hver morgen? Hvilke behov for parallelindsats er der? Hvilke rammer skal virksomhedspraktik etableres i? Kan virksomhedscenterkoncep- tet tages i anvendelse? 9