Status på omstilling af AKU-center Slangerup Nye muligheder til nye tider

Transkript

1 Notat Status på omstilling af AKU-center Slangerup Nye muligheder til nye tider December Indledning og baggrund På byrådets møde den 27. november 2013 vedtog man politisk en plan for fremtidens beskæftigelsestilbud, samværs- og aktivitetstilbud samt uddannelsestilbud til voksne borgere med funktionsnedsættelse i Frederikssund kommune, som udløber af Handicapplanen ønske om en retning for området. Nye muligheder til nye tider ligger med andre ord i forlængelse af Handicapplanen , og beskriver retningen og centrale elementer i en omstilling af den beskyttede beskæftigelse. Ændrede markedsvilkår på området stiller særlige krav til retningen af AKU Centerets fremtidige udvikling, idet der, de kommende år, ses en udfordring i at rekruttere og fastholde borgere til centerets ydelser (Højagergaard og Ejegod). Det fremgår af planen Nye muligheder til nye tider, at denne skal evalueres i 1. halvår af Dette notat har til formål at give det nuværende Sundhedsudvalg en status på denne omstilling og den historiske baggrund for iværksættelse af dette arbejde. I det følgende beskrives den beskyttede beskæftigelse, aktivitetssamværstilbud og uddannelsestilbud, som: Faktuelle data om AKU-center Slangerup: Lovgrundlag, målgruppe, antal personaler, antal daglige brugere, økonomi Optakten til planen hvidbog Formålet med at få skabt en udviklingsplan 1

2 Processen for tilblivelsen af planen (kommissorium) Temadrøftelser De centrale elementer i omstillingen af den beskyttede beskæftigelse og aktivitets og samværstilbud samt uddannelsestilbud Status på hvor Højagergaard og Ejegod er i udviklings- og omstillingsprocessen Samlet konklusion 2.1 Faktuelle data om AKU-center Slangerup Lovgrundlag og Målgruppe Centret drives efter Servicelovens 103 og 104 samt Lov nr. 564 om ungdomsuddannelser for unge med særlige behov. Serviceloven 103 dækker beskyttet beskæftigelse for personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår. Serviceloven 104 dækker aktivitets- og samværstilbud for den samme målgruppe. Lov nr. 564 af 1. juni 2007 med senere ændringer dækker STU Den særligt tilrettelagte Ungdomsuddannelse. Et 3 årigt uddannelsesforløb for unge op til 25. år. Rammen AKUcenter Slangerup består af 2 selvstændige tilbud AKUcenter Ejegod og AKUcenter Højagergaard, der med den seneste organisationsændring med budgetvedtagelsen for 2016 er blevet til en fælles organisation under samme leder, som begge tilbyder beskæftigelses-, og aktivitetstilbud for borgere mellem 18 og 65 år, der på grund af funktionsnedsættelse ikke kan opnå eller fastholde arbejde på det almindelige arbejdsmarked. AKU står for Arbejde Kultur Udvikling. AKUcenter omfatter en personalegruppe på ca. 45 personer og tilbuddene beskæftiger mere end 200 borgere fra 28 forskellige kommuner i en bred vifte af værkstedstilbud. Udover beskyttet beskæftigelse og aktivitetstilbud tilbydes der begge steder en ungdomsuddannelse i form af STU uddannelsen, der er et særligt tilrettelagt forløb. Pr. 1. januar 2010 overtog Frederikssund Kommune de tidligere regionale tilbud AKUcenter Ejegod og Højagergaard. Hvert af stederne har noget særligt at byde på AKUcenter Ejegod har fokus på det kreative og musiske arbejde og lægger stor vægt på de sociale relationer, demokratiet, medbestemmelsen og udviklingsmulighederne. 2

3 AKUcenter Højagergaard lægger vægt på at skabe gode arbejdspladser i realistiske værkstedsmiljøer med en professionel produktion. Der er fokus på udvikling, læring og at give medarbejderne mod og kompetencer til at arbejde på det almindelige arbejdsmarked. Tabel 1: Budget økonomi for 2015 på AKU center Slangerup Navn Budget mill. Kr. Antal brugere Højagergaard 19,1 100 Ejegod 16,7 95 I alt 35,8 195 Tabel 2: Antal brugere fordelt på værksteder på AKU center Slangerup Værksted Indskrevne brugere Egne borgere Andre kommuner Afdelingen Gartneri Grønt udehold Kreativt team Køkken/Kantine Maskinværksted Montering Motor/gokart Pedelværksted 3 3 Rengøring/Rent og pænt Senhjerneskadede Serviceteam Snedkeri 6 6 STU ungeuddannelsen I alt Som det fremgår af tabellen kommer ca. 37 % af brugerne fra egne borgere i Frederikssund og de 63 % borgere kommer fra 27 andre kommuner primært fra region Hovedstaden. 2.2 Optakten til planen Hvidbog - historik I forbindelse med den daværende forstanders pensionering i foråret 2011 bad ledelsen af Social Service, om vedkommende leder ville bidrage med egen viden og erfaring om beskyttet beskæftigelse. Dette i en proces hvis hovedformål skulle være at belyse følgende: 3

4 Hvordan skal det beskyttede beskæftigelsesområde i Frederikssund Kommune forme sig i fremtiden? Hvilke anbefalinger kunne overvejes, med nuværende viden og faglige kompetencer på området, set i lyset af den virkelighed markedet bør agere efter? Formålet med hvidbogen Målet for processen var at få kvalificeret et oplæg til en politisk temadebat. Det skriftlige oplæg skulle tage sin begyndelse i det historiske perspektiv, udfoldes i nuværende drift og konkretiseres via nye anbefalinger i et fremtidsperspektiv. Anbefalingerne fra hvidbogen er ikke prioriteret, men beskrevet i en naturlig rækkefølge. Noget kan gennemføres umiddelbart og andet vil kræve andre investeringer. Anbefalingerne er blevet til og afstemt i dialog med AKUcenters daglige leder på Ejegod Helle Juncher Christensen og Kim Rochill daglig leder på Højagergaard. Fra administrationen blev der udpeget 2 pædagogiske konsulenter til sparring for processen, Pernille Foged og Rikke Due. Hvidbogen er ikke en videnskabelig undersøgelse af beskyttet beskæftigelse, men daværende forstanders (Erik Schlichting) tanker og erfaringer om beskyttet beskæftigelse i almindelighed og AKUcenter i særdeleshed. 2.3 Formålet med at få skabt en udviklingsplan Motivation og baggrunden var ændrede markedsvilkår for beskyttet beskæftigelse, som stillede særlige krav til AKU Centrets fremtidige udviklingsmuligheder. Der vil derfor i de kommende år være en udfordring i både at fastholde og rekruttere borgere til centrets ydelser. På handicapområdet blev det politisk besluttet, at undersøge, analysere, redefinere og konkretisere et nyt syn på beskyttet beskæftigelse i Frederikssund Kommune. Set i et udviklingsperspektiv: Nye muligheder til nye tider. Formålet var, at få skabt en delplan til Handicapplanen som sikrer den nødvendige omstilling og tilpasning af kommunens tilbud. Der var 3 overordnede formål med projektet: 1. At forberede, beskyttede beskæftigelse i Frederikssund Kommune på de udfordringer de ændrede markedsvilkår byder op til. 2. At der udvikles, stærke faglige miljøer indenfor beskyttede beskæftigelse, og medvirke til en fremtidssikring af tilbuddet. 3. At der sikres en fortsat søgning til disse tilbud. 4

5 2.4 Processen for tilblivelsen af planen Processen for tilblivelsen af planen skete, dels igennem 3 politiske temadebatter (3. november sag nr. 104, 8. februar sag nr. 15 og 5. december sag nr. 110) med Social, Ældre og Sundhedsudvalget, dels et politisk kommissorium for de to procesgrupper på henholdsvis Ejegod og Højagergaard, som skulle konkretiserer ideerne til en kommende udviklingsplan for tilbuddene. I maj 2013 afholdtes en temadag med personale, politikere og interessenter, hvor procesgrupperne fremlagde et idekatalog, der skulle være fundamentet for udviklingen af henholdsvis Ejegod og Højagergaard. I perioden juni 2013 og frem til oktober 2013 blev der på baggrund af procesgruppernes arbejde formuleret et overordnet forslag til en plan, der politisk havde til formål at få fastlagt rammen for de centrale pejlemærker i en udviklings- og omstillingsproces for den fremtidige indsats og ydelser til borgere i tilbud på Højagergaard og Ejegod. Planen Nye muligheder til nye tider blev endeligt vedtaget efter udvalgsbehandling den 9. oktober sag nr. 81 og 6. november sag nr. 89 samt høring i Handicaprådet og den 27. november 2013 i byrådet sag nr Centrale elementer i omstillingen Nye muligheder til nye tider ligger i forlængelse af Handicapplanen for , og beskriver retningen og centrale elementer for en omstilling. Det helt centrale i planen er et udviklingsperspektiv for fremtidens beskyttede beskæftigelse, der fortsat er med til at understøtte og skabe Det gode liv for borgere med handicap på baggrund af de givne ressourcer og inden for de givne økonomiske rammer. Planen understøtter samtidig visionen fra den tidligere Handicapplan fra om at vi satser på mennesker og muligheder. Rammen for omstillingen, der er affødt af arbejdet i procesgrupperne har ført til en række punkter, som er centrale i den udviklings- og omstillingsproces, som Ejegod og Højagergaard stod overfor og har fokus på følgende punkter: Fra passiv omsorg til aktiv udvikling Mere målrettede tilbud Skræddersyede tilbud Gør det, der virker. Fokus på dokumentation Arbejds- og fritidsliv skal tilpasses den enkeltes behov Tilskyndelse til uddannelse og arbejde for målgruppen på støttede vilkår på det ordinære arbejdsmarked Videreudvikling af STU uddannelsen på AKU center Slangerup AKU Center Slangerup yder et fleksibelt tilbud For uddybning af planens punkter henvises, der til notatets bilag. 5

6 2.6 Status på udviklings- og omstillingsprocessen Idekataloget for henholdsvis Højagergaard og Ejegod vil her efterfølgende nævnes i hovedoverskrifter, og de mange ideer var på daværende tidspunkt et forsøg og et bud på, hvordan de to værksteder kunne være med til at understøtte den politiske retning i planen de 8 punkter nævnt på side 5 pkt På Højagergaard havde man beskrevet og defineret 9 udviklingsprojekter for omstillingen, som i hovedoverskrifter er følgende: 1. Ungdomstilbud før STU 2. Fritidstilbud 3. Seniortilbud 4. Kollegium 5. Events 6. Multiværksted 7. Fra værksted til arbejdsmarked med Jobkonsulent 8. Funktionsuddannelser 9. Rene Ressourcer et internt tilbud 10. Transport På Ejegod havde man beskrevet og defineret 6 udviklingsprojekter for omstillingen, som i hovedoverskrifter er følgende: 1. Aktivitets- og samværstilbud 2. Fritidstilbud 3. Ungegruppe 4. Ældretilbud 5. Medarbejderråd 6. Fleksible arbejdsforløb Det vil føre for vidt i dette notat, at beskrive de enkelte udviklingsprojekter, hvorfor der henvises særskilt til de 2 idekataloger for de 16 udviklingsprojekter, som på det indholdsmæssige mere i dybden beskriver formål, mål, målgruppe og indholdet i den konkrete forandring. Idekatalogerne kan som bilag findes under Social, Ældre og Sundhedsudvalgets dagsorden for mødet den 9/ sagnr. 89, hvortil der kan linkes til: udvalg/dagsordener-og-referater/sundhedsudvalgets-moeder/social--ældre--og- Sundhedsudvalget-2013 Administrationen har fra Højagergaard og Ejegod fået en aktuel tilbagemelding og status på de 16 udviklingsprojekter, som deler sig i følgende kategorier: Implementeret, men skal løbende evalueres for aktualitet Delvis implementeret, men skal evalueres om det fortsat giver mening eller, om der fortsat er potentiale i at arbejde videre med ideen fordi den giver mening 6

7 Ikke igangsat måske på grund af ideen var for flyvsk eller af den grund, at der ikke har været ressourcer til at arbejde videre med projektet Tabel 3: Status på udmøntningen af udviklingsprojekter (kategorisering) Sted Udviklingsprojekt Implementeret Delvis Ikke igangsat Højagergaard Nr. 3,6,8 og 9 X Nr. 1,5 og 7 X Nr. 2,4 og 10 X Ejegod Nr. 4,5 og 6 X Nr. 1,2 og 3 X I alt 16, heraf Som det fremgår af ovenstående tabel 3, så er 7 ud af 16 udviklingsprojekter implementeret, men hvor der løbende er behov for at justere og evaluere på tilbuddets fortsatte aktualitet. De 6 af udviklingsprojekterne er delvis implementeret, men er løbende under evaluering og eksempelvis kan det være nødvendigt, at lukke ned for fritidstilbuddet på Ejegod (projekt nr. 2), da der kun er 1 bruger som anvender tilbuddet, hvilket er en økonomisk dårlig forretning. Et andet projekt på Højagergaard (projekt nr. 7) er delvis lykkes, men der skal i tråd med budgetaftalen for 2016 sættes endnu mere skub på at få borgerne fra beskyttet beskæftigelse ud i skånejob på ordinære arbejdspladser. Et område, der helt klart med budgetaftalen skal styrkes, og som der vil blive arbejdet med i 2016, så de politiske intentioner kan indfries. I forhold til de ikke igangsatte projekter, så er eksempelvis projekt nr. 4, der omhandler etablering af et kollegium for unge borgere med gennemgribende udviklingsforstyrrelser (aspergers syndrom, ADHD, tidligt skadede unge), udtryk for en flyvsk ide på daværende tidspunkt, som ikke for nuværende passer ind i den aktuelle omstilling af tilbudsviften på det specialiserede socialområde. De øvrige udviklingsprojekter og ideer, der ikke er gennemført, er ikke som udgangspunkt nogen dårlige ideer, men tiden og ressourcer til at gennemføre dem eller mere konkret arbejde på ideen har ikke været muligt. En anden grund som nævnes er, at pilotprojektet på Højagergaard med at gøre brugerne mere selvkørende (projekt nr. 10) i forhold til den offentlige transport system har været mere kompliceret end forudsat i forhold til koordinering af kørsel på tværs af kommunens øvrige tilbud. Ideen med at gøre brugerne mere selvkørende arbejdes der fortsat med, idet ideen fortsat er relevant, at borgeren mere kan klare sig selv og at deres egen radius til at kunne benytte andre kulturelle aktiviteter, sport m.v., øges. Udvikling af borgerens egen personlige kompetencer er dermed fortsat vigtigt, hvis de skal blive mere selvhjulpen i hverdagen. 7

8 2. 7 Samlet konklusion Det er administrationens samlede konklusion, at såvel Højagergaard og Ejegod har langt hen ad vejen arbejdet i den retning, som afspejles i delplanen Nye muligheder til nye tider for fremtidens beskyttede beskæftigelse og for aktivitets- og samværsdelen. Hovedparten af idekataloget er gennemført, men som alle omstillingsprocesser kan forudse, så vil der være ideer, der siden hen efter en evaluering ikke kan gennemføres eller fordi ideen er overhalet af udefra kommende forhold eller blot af den igangværende omstilling af tilbudsviften på det specialiserede socialområde. Med andre ord kan det fastslås, at lederne på Højagergaard og Ejegod sammen med personalet har været tro mod det politiske opdrag og deres egne ideer. Målet med udviklings- og omstillingsprocessen havde sit oprindelige udgangspunkt i at AKU-Center Slangerup løbende skal tilpasse de ændrede markedsvilkår såvel nu som i de kommende år, for fortsat at kunne rekruttere nye borgere og fastholde centrets ydelser på et kvalitetsmæssigt niveau, der gør det interessant for andre kommune at købe pladser på stedet. På såvel Højagergaard og Ejegod er der på intet tidspunkt oplevet en tilbagegang i efterspørgslen, hvilket til dels dokumentere at tilbuddet fortsat er attraktivt og kan konkurrere med andre lignende tilbud på markedet. Der vil således med denne status til stadighed være behov for, at man ledelsesmæssigt og politisk til enhver tid har den kommunale tilbudsvifte under en lup og fortsat tilpasser området til de tendenser, der blandt andet afspejles i de sociale rammeaftaler. De sociale rammeaftaler vil dermed være et godt input til den løbende debat, idet disse til enhver tid afspejler sig i de tendenser, der sker på det specialiserede social område, herunder udviklingen i målgrupper og om der kapacitetsmæssigt er behov for at justere bestemte tilbud i den kommunale tilbudsvifte i kommunerne under Region Hovedstaden. 8