Center for Arbejdsmarkedsforskning, CARMA Vejledning i beskæftigelsesindustrien et internationalt perspektiv

Transkript

1 Center for Arbejdsmarkedsforskning, CARMA Vejledning i beskæftigelsesindustrien et internationalt perspektiv Thomas Bredgaard, adjunkt, ph.d., Center for Arbejdsmarkedsforskning ved Aalborg Universitet (CARMA) thomas@socsci.aau.dk Vejlederforum, Middelfart, 30. maj 2007

2 Beskæftigelsesministeren»Jeg kan ikke komme i tanke om et fortilfælde i dansk politik, hvor der på så kort tid er lykkedes at skabe et så stort marked helt fra grunden.«(nyt fra Beskæftigelsesministeriet 2004).

3 Udliciteringen af beskæftigelsesindsatsen Argumenter for udlicitering: 1. Højere effektivitet 2. Bedre kvalitet 3. Mindre bureaukrati Dog også argumenter for det modsatte

4 Undersøgelsesspørgsmål 1. Hvordan fungerer en udbudsmodel på beskæftigelsesområdet i.f.t. intentionerne? 2. Hvilke konsekvenser har udbudsmodellen for indholdet i beskæftigelsespolitikken? 3. Hvilke konsekvenser har udbudsmodellen for de politiske styrings- og reguleringsmuligheder?

5

6 Hvordan fungerer en udbudsmodel på beskæftigelsesområdet i.f.t. intentionerne? Erfaringerne fra Australien og Holland Markedet skal skabes, og vedligeholdes Et marked med betydelige transaktionsomkostninger Et marked med creaming og parkering Et marked med begrænset valgfrihed for de ledige Et marked med manglende eller ringe viden om resultater og effekter

7 Hvilke konsekvenser har udbudsmodellen for indholdet i beskæftigelsespolitikken? Erfaringerne fra Australien og Holland Stærk effektfokusering og afprofessionaliseret personale Non-profit udbydere kommer over tid til at ligne for-profit udbydere Udbydere med svagt virksomhedsnetværk og svag jobformidling Et marked med ringe grad af innovation og metodeudvikling En beskæftigelsespolitik med ringe brug af uddannelse og opkvalificering En beskæftigelsespolitik med en ny relation til de ledige

8 Konklusion for Australien og Holland Meget tyder på, at der i dette nye system er: - Høje transaktionsomkostninger, - Få innovative og nye metoder - Creaming og parkering af ledige - Lille målretning af indsatsen mod den enkelte - Re-regulering og bureaukratisering Modsat de formulerede argumenter bag! Til gengæld er der skabt en afpolitiseret og effektiv implementeringsstruktur med: - det ultimative fokus på beskæftigelse - udelukkelse af dyr og ineffektiv opkvalificering for ledige - en benhård prioritering af ledige i forhold til om en indsats kan betale sig

9 Særtræk ved den danske udbudsmodel Ikke fuld-skala udbudsmodel, men parallelle serviceudbydere (AA, AF/kommunerne/JC) Decentraliserede udbudsmodeller Mere samarbejde og dialog med AA Stærkere inddragelse af arbejdsmarkedets parter (fagbevægelsens dobbeltrolle)

10 To faser i implementering af udbudsmodellen i Danmark : Udlicitering af kontaktforløb for at skabe volumen Forsikrede ledige: Markant udvidelse af eksisterende marked Ikke-forsikrede ledige: Sporadiske erfaringer Brug af andre aktører i nye lokale jobcentre BM s Handlingsplan (forsommer 2005) Klart afgrænsede målgrupper Andre aktører skal gøre en forskel Minimumskontakforløb kan ikke udliciteres Ny central betalingsmodel (25-75%) AA finansierer selv alle aktiviteter 40% af tiden i aktivering

11 Det danske beskæftigelsessystem (fra 2007) Statslig finansiering af forsørgelse og indsats Beskæftigelsesministeren Serviceudbud BER DriftsregionRammeudbud Beskæftigelsesregion Overvågning og opfølgning på effekter og resultater RBR Jobcentre Tvangsudlicitering B S K Udbud C K LBR Kommunal finansiering af forsørgelse og indsats Måltal KB

12 Andel forsikrede ledige hos anden aktør (%) kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv

13 Udfordringer At få markedet til at fungere på egne præmisser At få andre aktører til at levere uddannelse og opkvalificering når de selv skal finansiere indsatsen At undgå discounttilbud At begrænse creaming og parkering At bruge andre aktører som supplement frem for erstatning for de lokale jobcentre

14 Hvilken vej fremover? Leverandørmodel Udbudsmodel Antal serviceudbydere Valgfrihed for den ledige Adgangsbarrierer til markedet Få Lav Høje Mange Høj Lave Gennemsigtighed Lav Høj Pris og kvalitet Høj kvalitet Lav pris Indsigt i udbydernes adfærd Høj Lav Tillid Høj Lav