3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 25. oktober 2016

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Sager til beslutning: 4. Konterings- og indberetningsvejledning til ny benchmarkmodel Sager til drøftelse/orientering 5. Energisparebenchmark 2015 Sager til beslutning fortsat: 6. Tilkendegivelse om opgørelse af indskudskapital ved forenet produktion m.m. 7. Ny bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes indberetning af priser mv. på elpris.dk (2. behandling) 8. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Anita Rønne, Niels Erik Andersen, Ella Maria Bisschop-Larsen, Holger Blok, Jørgen G. Jørgensen og Birgitte Sloth. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Pia Rønager, Thorbjørn Nejsum, Mads Lyndrup, Martin Windelin, Henrik Chieu, Torben Hvidsten og Daniel Vibe. Afbud: Bjarke Pålsson 2/8

3 Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 176 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Meddelelser fra Sekretariatet for Energitilsynet er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Konterings- og indberetningsvejledning til ny benchmarkmodel Sagsbeskrivelse Vejledningen beskriver relevante poster i elnetvirksomhedernes regnskab, samt hvordan behandlingen af dem bør foretages i relation til benchmarkingen i Derudover indeholder vejledningen en beskrivelse af de oplysninger og regnskabsposter for regnskabsåret 2017, som det forventes at netvirksomhederne skal indberette til brug for Energitilsynets benchmarking af netvirksomhederne i Begrundelse Vejledningen skal udsendes til netvirksomhederne i efteråret 2016, således at netvirksomhederne har mulighed for at indrette deres afrapporteringssystemer i overensstemmelse med de efterspurgte data, og så virksomhederne på forhånd får vejledning og klarhed omkring opgaven forbundet med at registrere de efterspurgte data for regnskabsåret Afgørelse Energitilsynet traf beslutning om, at konterings- og indberetningsvejledningen til ny benchmarkmodel udsendes til netvirksomhederne i november Punkt 5: Energisparebenchmark 2015 Martin Windelin orienterede. 3/8

4 Punkt 6: Tilkendegivelse om opgørelse af indskudskapital ved forenet produktion m.m. Energitilsynet kan tillade, at der i varmepriserne indregnes en rimelig forrentning af indskudskapital. Der er imidlertid opstået behov for en afklaring i forhold til opgørelsen af indskudskapitalen, når ansøgeren har forenet produktion af varme og andre ydelser. Sagsbeskrivelse Tilkendegivelse indeholder en stillingtagen til disse problemstillinger, herunder opgørelse og fordeling af indskudskapitalen i decentrale kraftvarmeværker, centrale kraftvarmeværker, affaldsforbrændingsanlæg mm. Tilkendegivelsen indeholder også en stillingtagen til værdiansættelsen af udlodninger og reguleringen af nye indskud og udlodninger. I tilkendegivelsen er de enkelte problemstillinger og sekretariatets vurdering heraf beskrevet. Begrundelse I forbindelse med forenet produktion er der en problemstilling i forhold til fastsættelse af forrentningsgrundlaget. Sekretariatet er efter partshøringen af udkast til afgørelser om fastsættelse af forrentningsgrundlag blevet opmærksom på generelle problemstillinger i forbindelse med forenet produktion, herunder værdiansættelse af udlodninger og spørgsmålet, i hvilket omfang produktionen af proces- og rumvarme anses for forenet produktion. Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering i medfør af varmeforsyningslovens 20, stk. 2, følgende principper: Tilkendegivelse A. Decentrale kraftvarmeværker uden regnskabsmæssig adskillelse: - Decentrale kraftvarmeværker, der ikke har regnskabsmæssig adskillelse mellem varmesiden og andre ydelser, skal, uanset om de er idriftsat før eller efter 1. marts 1981, ikke foretage en fordeling af den initiale indskudskapital mellem varmesiden og de andre ydelser. Disse varmeforsyningsvirksomheder kan få forrentning af hele indskudskapitalen i beregningsåret. Dette udgangspunkt må dog fraviges, hvis det efter en konkret og umiddelbar vurdering forekommer uforeneligt med oplysningerne i sagen, at hele indskudskapitalen forrentes i varmepriserne. - En særlig formulering i afgørelserne til decentrale kraftvarmeværker om reglerne for regnskabsmæssig adskillelse, herunder virksomhedernes ansvar, er ikke påkrævet. B. Distributions- og transmissionsvirksomheder der har andre ydelser uden regnskabsmæssig adskillelse - Distributions- og transmissionsvirksomheder, der på ansøgningstidspunktet har andre ydelser (f.eks. el fra en kraftvarmecentral på nettet), som ikke er regnskabsmæssig adskilt, 4/8

5 behandles som decentrale kraftvarmeværker uden regnskabsmæssig adskillelse, uanset om de er idriftsat før eller efter 1. marts De kan som udgangspunkt få forrentning af hele den initiale indskudskapital i beregningsåret. Dette udgangspunkt må dog fraviges, hvis det efter en konkret og umiddelbar vurdering forekommer uforeneligt med oplysningerne i sagen, at hele indskudskapitalen forrentes i varmepriserne. C. Biogas- og bygasanlæg idriftsat før eller efter 1. marts Biogas- og bygasanlæg kan som udgangspunkt få forrentning af hele den initiale indskudskapital, uanset om de er idriftsat før eller efter 1. marts 1981, hvis de ikke har andre ydelser, som er regnskabsmæssig adskilt. Det vil sige, at de kan få forrentning af hele indskudskapitalen i beregningsåret. Dette må dog fraviges, hvis det efter en konkret og umiddelbar vurdering forekommer uforeneligt med oplysningerne i sagen, at hele indskudskapitalen forrentes i varmepriserne. D. Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg fordeling af indskudskapital - For centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg med regnskabsmæssig adskillelse fordeles den initiale indskudskapital i samme forhold, som varmeforsyningsvirksomheden har anvendt ved opgørelsen af den varmeprismæssige anlægssum efter reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen eller den fastsatte fordelingsnøgle for fællesomkostningerne mellem varmesiden og de andre ydelser. Ved fordelingen af indskudskapitalen tages udgangspunkt i reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen om afskrivninger og henlæggelser, hvoraf det fremgår, at anlægssummen på de forskellige ydelser skal holdes adskilt. Afskrivningsbekendtgørelsen trådte i kraft den 1. april Det indebærer: Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg sat i drift før 1. april Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg med forenet produktion, der er idriftsat før afskrivningsbekendtgørelsens bestemmelser trådte i kraft den 1. april 1982, kan anvende den samme fordeling på den initiale indskudskapital, som virksomheden anvendte på sine varmeprismæssige afskrivninger eller den fastsatte fordelingsnøgle for fællesomkostninger efter de regler og fremgangsmåder, virksomheden anvendte på tidspunktet for opgørelsen af deres initiale indskudskapital, dvs. 1. marts 1981 eller idriftsættelsesdatoen, hvis den er senere. Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg sat i drift efter 1. april Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg, der er idriftsat efter 1. april 1982, skal foretage en fordeling af den initiale indskudskapital på idriftsættelsestidspunktet efter reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen. Fordelingen foretages på samme måde, som varmeforsyningsvirksomheden fordeler den totale anlægssum på de enkelte produktionsformer efter rimelige driftsøkonomiske principper eller den fastsatte fordelingsnøgle. Det gælder alle centrale værker og 5/8

6 affaldsforbrændingsanlæg, der er idriftsat pr. 1. april 1982 eller senere. Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg uden fordeling på tidspunktet for opgørelse af den initiale indskudskapital - Centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg, der ikke har foretaget en fordeling af anlægssummen mellem varmesiden og øvrige ydelser på tidspunktet for opgørelsen af den initiale indskudskapital, kan anvende den tidligste fordelingsnøgle, som varmeforsyningsvirksomheden senere har anvendt. E. Øvrige varmeforsyningsvirksomheder end centrale værker og affaldsforbrændingsanlæg med regnskabsmæssig adskillelse - Indskudskapitalen for decentrale kraftvarmeværker, biogasanlæg, bygasanlæg og distribution- og transmissionsvirksomheder eller lignende med regnskabsmæssig adskillelse behandles som indstillet for punkt D. Det betyder, at indskudskapitalen fordeles efter samme fordeling, som varmeforsyningsvirksomheden har anvendt til omkostningsfordeling mellem de forskellige ydelser. Dermed tillader Energitilsynet alene forrentning af den del af indskudskapitalen, der kan henføres til varmesiden. F. Værdiansættelse af udlodninger - Ved efterfølgende udlodning også hos ansøgere med initial indskudskapital opgjort efter administrationsgrundlaget sker der fradrag i indskudskapitalen med værdien af udlodningen på udlodningstidspunktet. Derfor hverken må eller skal Energitilsynet trække et lavere beløb fra i indskudskapitalen end værdien af udlodningen på tidspunktet for udlodningen. Det gælder også, hvis udlodningen er et konkret aktiv, hvor værdien på udlodningstidspunktet er højere end den værdi, som aktivet havde i kapitalopgørelsen eller regnskabet, som lå til grund for den initiale indskudskapital. G. Regulering af indskud ved opgørelsen af indskudskapitalen for centrale værker, affaldsforbrændingsanlæg mv. - Centrale værker, affaldsforbrændingsanlæg og andre varmeforsyningsvirksomheder med regnskabsmæssig adskillelse skal fordele nye indskud efter samme fordeling, som anvendt ved fordelingen af indskudskapitalen pr. 1. marts 1981 eller datoen for idriftsættelsestidspunktet, hvis varmeforsyningsvirksomheden er etableret efter 1. marts I de tilfælde, hvor det er dokumenteret/sandsynliggjort, at et nyt indskud alene er foretaget med henblik på anlægsinvesteringer til varmesiden, kan det nye indskud dog som helhed lægges til indskudskapitalen på varmesiden og forrentes over varmepriserne. H. Regulering af udlodninger ved opgørelsen af indskudskapitalen for centrale værker, affaldsforbrændingsanlæg mv. - Ved efterfølgende udlodning hos centrale kraftvarmeværker, 6/8

7 affaldsforbrændingsanlæg og andre varmeforsyningsvirksomheder med regnskabsmæssig adskillelse sker der fradrag i indskudskapitalen med samme fordelingsnøgle for værdien af udlodningen, som er anvendt på fordelingen af den initiale indskudskapital mellem varmesiden og de andre ydelser. - I de tilfælde, hvor det er dokumenteret/sandsynliggjort, at et nyt indskud alene eller primært er foretaget med henblik på anlægsinvesteringer til varmesiden, og hvor der efterfølgende foretages en udlodning, fastsættes udlodningen forholdsmæssigt mellem varmesiden og de andre ydelser. I. Procesvarme i hvilket omfang kan produktion af proces- og rumvarme anses for forenet produktion Forrentning af indskudskapitalen ved idriftsættelse inden lovændringen i Idet både rum- og procesvarme i perioden var omfattet af varmeforsyningslovens prisbestemmelser, kan varmeforsyningsvirksomheder, som producerer både rumvarme og procesvarme, som udgangspunkt få forrentning af hele indskudskapitalen i perioden frem til lovændringen af 20. juni Forrentning af indskudskapitalen i ved idriftsættelse i perioden Varmeforsyningsvirksomheder, som ikke har haft regnskabsmæssig adskillelse i perioden fra den 20. juni 2012 til den 1. juli 2015, kan som udgangspunkt få forrentning af hele indskudskapitalen. Dette udgangspunkt må imidlertid fraviges, hvis det efter en umiddelbar vurdering forekommer uforeneligt med de i sagen foreliggende oplysninger. - For så vidt angår varmeforsyningsvirksomheder, som har haft regnskabsmæssig adskillelse i perioden, skal der foretages en fordeling af fællesomkostningerne. Der kan i den forbindelse tages udgangspunkt i fordelingen af varmemængden til henholdsvis rum- og procesvarme. Forrentning af indskudskapitalen i ved idriftsættelse fra lovændringen i 2015 og fremadrettet - Hvis en varmeforsyningsvirksomhed har anmeldt en omkostningsfordeling, skal forrentning af indskudskapital ske i overensstemmelse med denne fordeling, hvorefter alene indskudskapital vedrørende rumopvarmning kan forrentes over varmepriserne. - Har en varmeforsyningsvirksomhed ikke anmeldt en omkostningsfordeling, kan den som udgangspunkt få forrentning af hele indskudskapitalen, da begge ydelser i så fald skal afregnes efter prisbestemmelserne i varmeforsyningsloven, jf. lovens 20 c. J. Bemyndigelse til sekretariatet - Inden for disse supplerende rammer bemyndiger Energitilsynet 7/8

8 sekretariatet til, når Energitilsynet har taget stilling til den WACCmodel, der indgår i vurderingen af, hvad der udgør en rimelig forrentning, at træffe afgørelse i alle sager om ansøgning om tilladelse til indregning af en rimelig forrentning af indskudskapitalen, hvor 1) ansøgeren har eller har haft forenet produktion og/eller 2) har foretaget udlodninger eller nye indskud efter opgørelsen af den initiale indskudskapital. Punkt 7: Ny bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes indberetning af priser mv. på elpris.dk (2. behandling) I denne sag orienteres Energitilsynet om den endelige udgave af den ny bekendtgørelse om elhandelsvirksomheders indberetning af priser mv. på elpris.dk. Sagsbeskrivelse Efter lovgivningen om engrosmodellen skal Energitilsynet oprette en ny uvildig elprisportal. Den nye prisportal - Elpris.dk - var operationel den 1. april 2016, hvor engrosmodellen trådte i kraft. Alle elhandelsvirksomheder har efter 1. april 2016 pligt til at indberette deres priser og vilkår til den nye elprisportal, således at elforbrugere med et forbrug på op til kwh om året lettest muligt kan danne sig et overblik over udbuddet af elprodukter og tilhørende priser. Alle elhandelsvirksomheder er endvidere forpligtede til at sørge for, at der til enhver tid findes relevante og korrekte oplysninger om virksomhedens priser og vilkår på egne hjemmesider. Begrundelse I medfør af elforsyningsloven kan Energitilsynet fastsætte nærmere regler om elhandelsvirksomhedernes indberetninger af oplysninger til elpris.dk. Dette kan være nærmere regler om, hvilke oplysninger, der skal indberettes, samt hvordan og i hvilket format indberetningen skal ske. Afgørelse Energitilsynet tilsluttede sig på baggrund af sekretariatets sagsfremstilling og vurdering: - at den i medfør af elforsyningslovens 82 b, stk. 4, jf. 72 a, stk. 5 og 82 a, stk. 2, og 88 udarbejdede bekendtgørelse om elhandelsvirksomheders indberetning af standardpriser, rabatter og vilkår på elpris.dk underskrives af Energitilsynets formand med kontrasignering af sekretariatets direktør til videre ekspedition og offentliggørelse med ikrafttræden pr. 1. januar Punkt 8: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 29. november /8