3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren. 4. Regulering af gebyrstørrelser på el-, gas- og varmeområdet

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 5. marts 2013

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning 4. Regulering af gebyrstørrelser på el-, gas- og varmeområdet 5. Aktindsigt i oplysninger vedrørende Haderslev kraftvarmeværk 6. Resultater og Udfordringer 7. Evalueringen af Energitilsynet og Sekretariatet Sager til orientering/drøftelse 8. Principper for opgørelse af endelige indtægtsrammer for Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Jacob Holmblad, Mogens Arndt, Ella Maria Bisschop-Larsen, Jørgen G. Jørgensen, Lis Holst, Peter Skak-Iversen og Niels Erik Andersen. Afbud: Anita Rønne Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Rune Moesgaard, Martin Windelin, Pia Rønager, Torben Hvidsten og Mette Munch. Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 140 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. 2/6

3 Punkt 3: Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Regulering af gebyrstørrelser på el-, gas- og varmeområdet Sagen vedrører standardgebyrsatser for en række gebyrer i gas-, el og varmeforsyningssektorerne. Gebyrsatserne på gas- og varmeområdet har ikke været reguleret siden 2005, hvorimod de for el-området blev reguleret i Sagsbeskrivelse Dansk Fjernvarme (DJF) foreslår med virkning fra 1. januar 2013, en stigning på 16,2 % for alle standardgebyrsatserne, med undtagelse af rykkerskrivelser og inkassomeddelelser, som er fastsat i renteloven. Stigningen på 16,2 % er beregnet på baggrund af udviklingen i forbrugerprisindekset mellem 2005 og DFJs forslag vil for hovedparten af gebyrerne betyde, at gebyrsatserne på varmeområdet bliver højere end på el-området. En undersøgelse af de faktiske omkostninger ved udstedelsen af gebyrer blev senest gennemført tilbage i Standardgebyrsatserne har fra tilsynets afgørelse af 26. september 2005 indtil 2012 været fælles for el-, gas- og varmeforsyningssektorerne. Baggrunden for dette har været, at gebyrerne i vidt omfang har skullet dække tilsvarende omkostninger for virksomhederne i de tre forsyningssektorer. Da gebyrer skal være omkostningsmæssigt begrundet, og gebyrsatserne ikke må overstige de gennemsnitlige rimelige omkostninger ved de aktiviteter gebyret vedrører, taler det for at benytte fælles gebyrsatser på de tre områder, med mindre andet kan begrundes ved konkrete omkostningsstudier. DFJ s forslag til nye standardgebyrsatser, hvor satserne ønskes opreguleret med udviklingen i forbrugerprisindeks fra på 16,2 %, giver for hovedparten af gebyrerne højere gebyrsatser end de satser, Dansk Energi har fået godkendt for Begrundelse DFJ s forslag bygger ikke på omkostningsmæssige undersøgelser. Da flere af gebyrerne skal dække omkostninger til tilsvarende opgaver i gas- og elbranchen, er det sekretariatets vurdering, at DFJs forslag ikke kan tages til efterretning, da der ikke er grundlag for at vurdere om gebyrsatserne overstiger de gennemsnitlige rimelige omkostninger jf. tilsynets afgørelse fra september 2005 og flere afgørelser i 2000 og Det er sekretariatets vurdering, at en ny fælles omkostningsundersøgelse for de tre forsyningsområder bør gennemføres for at fastslå niveauet for de faktiske omkostninger forbundet med de af gebyrerne omfattede aktiviteter. Vurderingen understøttes af flere forhold: Da gebyrsatserne senest blev ændret på de tre energiområder samtidigt ved tilsynsafgørelsen fra 2005, var det på baggrund af et fælles omkostningsstudie. Der blev i afgørelsen lagt vægt på, at gebyrsatserne skal afspejle de faktiske omkostninger ved udstedelsen af gebyret. Konkrete afgørelser fra Energiklagenævnet understøtter, at gebyrer skal være omkostningsbestemte og ikke må overstige de gennemsnitlige rimelige omkostninger ved udstedelsen af gebyret. 3/6

4 Det seneste omkostningsstudie på varme- og gasområdet er over 7 år gammelt, og Dansk Energis undersøgelse blandt medlemmer af deres Netøkonomiudvalg indikerer, at nogle omkostninger er steget, mens andre er faldet. Det tyder på, at det ikke ville være rimeligt at anvende en fremskrivning ved brug af prisindeks. Gebyrerne må ikke overstige de gennemsnitlige rimelige omkostninger, der er forbundet med den aktivitet gebyret vedrører, i de tre sektorer. En omkostningsundersøgelse sikrer desuden en ensartet behandling af de tre sektorer. Hensynet til forbrugerne samt ligheden mellem ydelserne på tværs af brancher fremmes ligeledes ved en fælles løsning. En fælles behandling af de tre sektorer er i øvrigt i overensstemmelse med DFJs ønske om fælles standardgebyrer for de tre brancher. Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling: Tilkendegivelse At Energitilsynet ikke på det foreliggende grundlag kan vurdere om de foreslåede gebyrsatser for el-, gas- og varmesektorerne afspejler de gennemsnitlige rimelige omkostninger ved de aktiviteter gebyrerne vedrører. At et omkostningsstudie på el- gas og varmeområdet af omkostningerne ved de aktiviteter gebyrerne vedrører, må gennemføres, før Energitilsynet kan vurdere, hvad der vil være rimelige standardgebyrsatser. Sekretariatet for Energitilsynet vil indgå i en dialog med Dansk Fjernvarme, Dansk Energi, Dong Energy distribution, Naturgas Fyn og HMN Naturgas om gennemførslen af en omkostningsundersøgelse. Punkt 5: Aktindsigt i oplysninger vedrørende Haderslev kraftvarmeværk Sekretariatet for Energitilsynet modtog den 9. september 2012 anmodning fra Horten Advokatpartnerselskab om aktindsigt i sag vedrørende Haderslev Kraftvarmeværk A/S prisfastsættelse for affaldsvarme. Sagsbeskrivelse Det har herefter været forelagt til Energitilsynets vurdering, om (1) indsigt i oplysningerne vil medføre en nærliggende risiko for, at Haderslev Kraftvarmeværk A/S og DONG Energy Thermal Power A/S, der ejer 100 pct. af aktierne i Haderslev Kraftvarmeværk A/S, påføres et økonomisk tab, som kan begrunde, at oplysningerne tilbageholdes, og (2) om en tilbageholdelse af oplysningerne er nødvendige af hensyn til offentlige interesser. Begrundelse Til brug for Energitilsynets vurdering af de anbringender, som parterne har fremført i aktindsigtssagen, har sekretariatet inddraget Miljøstyrelsen for at klarlægge konkurrenceforholdene på affaldsmarkedet. Miljøstyrelsen har i denne forbindelse oplyst, at idet forbrændingsanlæggene generelt har ledig kapacitet og EU s affaldsdirektiv har øget mulighederne for eksport af affald, er markedet for forbrændingsegnet affald præget af en reel og hård konkurrence, der strækker sig udover både lande- og kommunale grænser. Særligt de privatejede forbrændingsanlæg befinder sig i en konkurrenceudsat situation, da de, i modsætning til de kommunalt ejede forbrændingsanlæg, alene har mulighed for at tiltrække det affald, der efter lovgivningen skal konkurrenceudsættes igennem udbud. 4/6

5 Der opstår derved den situation, at når forbrændingsanlæggene giver tilbud på forbrændingskapacitet til affaldsleverandørerne, forvrides markedsforholdene, hvis udbudsgiver og de øvrige bydere har kendskab til den nedre grænse for den affaldstakst, én af byderne kan tilbyde uden at det pågældende forbrændingsanlæg skal give underskud. Ud fra de oplysninger, der ønskes aktindsigt i, er det muligt at udlede det beløb, som Haderslev Kraftvarmeværk A/S maksimalt kan indregne i dets varmepriser. Med denne indsigt er det endvidere muligt at udlede Haderslev Kraftvarmeværk A/S indtægtsbehov på affaldssiden samt Haderslev Kraftvarmeværk A/S nederste grænse for taksering af affaldsbehandling, hvis anlægget skal undgå et give underskud. Dermed foreligger der en væsentlig risiko for, at (a) både affaldsleverandørerne og øvrige forbrændingsanlæg ved frigivelse af de oplysninger, der er genstand for aktindsigtssagen, vil kunne udnytte kendskabet til de pågældende oplysninger og derved opnå en utilsigtet gunstig forhandlingssituation ved affaldsudbud til skade for ejerne af Haderslev Kraftvarmeværk A/S og (b) at frigivelse af disse oplysninger kan have en væsentlig skadevirkning på affaldsmarkedet og dermed på offentlige interesser. Det må således antages, at aktindsigt i de pågældende oplysninger indebærer en nærliggende risiko for, at der dels af konkurrencemæssige årsager påføres Haderslev Kraftvarmeværk A/S, og dermed også DONG Energy Thermal Power A/S, et ikke ubetydeligt tab og dels at et mindre velfungerende konkurrencemarked vil medføre et ikke ubetydeligt samfundsøkonomisk tab. Energitilsynet traf på baggrund af sekretariatets indstilling afgørelse om: Afgørelse At der gives afslag på Hortens anmodning om fuld aktindsigt i bilag J, K, L, M, O, Y, X, 1, 2, 6, 7 og 11, der vedrører sag om Haderslev Kraftvarmeværk A/S prisfastsættelse for affaldsvarme. At afslaget begrundes dels i forhold til offentlighedslovens 12, stk. 1, nr. 2, idet det er af væsentlig økonomisk betydning for Haderslev Kraftvarmeværk A/S og DONG Energy TP, at de forretningsforhold, som bilagene indeholder oplysninger om, ikke videregives. Dels i forhold til offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 6, idet en tilbageholdelse af oplysningerne er nødvendig af hensyn til at beskytte offentlige interesser i form af et velfungerende affaldsmarked. Punkt 6: Resultater og Udfordringer Sagsbeskrivelse Energitilsynet udarbejder hvert år en status for tilsynets arbejde det forløbne år under titlen Resultater og Udfordringer. Målgruppen for Resultater og Udfordringer er klima-, energi- og bygningsministeren samt Energitilsynets primære interessenter. 5/6

6 Afgørelse Punkt 7: Energitilsynet godkendte på baggrund af vedlagte sagsfremstilling Resultater og Udfordringer. Energitilsynets medlemmer havde nogle redaktionelle bemærkninger, som vil blive indarbejdet. Evalueringen af Energitilsynet og Sekretariatet Punktet blev udskudt til næste møde. Punkt 8: Principper for opgørelse af endelige indtægtsrammer Rune Moesgaard orienterede. Punkt 9: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 19. marts 2013 kl /6