Referat Energitilsynsmøde den 30. maj 2011

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 30. maj

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr Meddelelser fra formanden. 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra chefen for sekretariatet. Sager til beslutning 4. Farum Fjernvarme - forkøbsret til transmissionsledning. 5. DONG Energy Eldistribution A/S - udskiftning af kabelkasser. 6. DONG Energy Eldistribution A/S - andre driftsmæssige indtægter. Sager til orientering/drøftelse 7. Det danske engrosmarked for naturgas. 8. Forretningsorden for Energitilsynet. 9. Evaluering af Energiforum. 10. Eventuelt. I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Jacob Holmblad, Ella Maria Bisschop-Larsen, Ulla Neergaard, Jens Roesgaard, Jens Sejer Sørensen, Torben Riber og Mogens Arndt. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Kamma Holm Jonassen, Rune Moesgaard, Jeppe Danø og Marianne Larsson. Punkt 1: Inhabilitet på møde 123 Afgørelse Der er ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Afgørelsen blev truffet uden afstemning. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Næstformanden, Jacob Holmblad, der fungerede som formand i Uffe Bund- 2/6

3 gaard-jørgensen fravær, jf. 1, stk. 5, i Energitilsynets forretningsorden, bød velkommen til tre nye medarbejdere i sekretariatet. Punkt 3: Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra chefen for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Sagsbeskrivelse Farum Fjernvarme forkøbsret til transmissionsledning Sagen angik to principielle juridiske problemstillinger i relation til varmeforsyningslovens 23 f, stk. 1 og 5: Betydningen af at et fremføringsanlæg er overdraget fra privat/statsligt ejerskab til privat uden iagttagelse af forkøbsretten Om bestemmelsen om forbrugernes forkøbsret finder anvendelse i forbindelse med salget af et privatejet fremføringsanlæg til et 100 % kommunalt ejet selskab. I tilknytning hertil skulle det afklares, om et transmissionsanlæg er et fremføringsanlæg, og hvem der har forkøbsret til et transmissionsanlæg, herunder hvem der er forbrugere i 23 f s forstand. Et fremføringsanlæg er i varmeforsyningsloven defineret som et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Ifølge de specielle lovbemærkninger til bestemmelsen i 23 f angår forbrugernes henholdsvis kommunernes forkøbsret distributionseller transmissionsanlæg. Energitilsynet vurderede på den baggrund, at anlæg, der ved et salg kan være omfattet af forkøbsretten, både kan være distributionsog transmissionsanlæg. Begrundelse Ud fra en samlet afvejning, og særligt henset til formålet med bestemmelsen om forbrugernes forkøbsret, vurderede tilsynet, at begrebet forbruger skal forstås som de slutforbrugere, der direkte eller indirekte er tilsluttet til hele eller dele af det fremføringsanlæg, der ønskes overdraget til anden side. Fremføringsanlægget skal således ses som betegnelse for hele den rørføring, der leder varmen fra produktionsanlægget til slutforbrugeren. At rørføringen kan være ejet af flere selskaber, og salget både kan angå hele eller dele af rørføringen ændrer ikke på, at der er tale om salg af fremføringsanlæg, hvortil der er tilsluttet slutforbrugere. Er fremføringsanlægget et transmissionsanlæg skal forbrugerne efter tilsynets vurdering derfor forstås som de slutforbrugere, hvis distributionsanlæg aftager varme fra transmissionsanlægget. Det er uden betydning, om slutforbrugeren aftager varme til sig selv, til proces eller til videresalg efter lejeloven. Afgørende er, at slutforbrugeren er i et direkte kundeforhold med distributions- eller transmissionsselskabet. Forbrugernes forkøbsret udløses ikke ved salg til en kommune. Energitilsynet fandt, at fælleskommunale selskaber i relation til varmeforsyningslovens regler om forkøb har samme status som en kommune. Afgørende er, at selskabet er 100 % kommunalt ejet. På den baggrund fandt Energitilsynet, at salget af et privatejet fremføringsanlæg til et 100 % kommunalt ejet selskab ikke udløser forkøbsret for forbrugerne, og at dette gælder tilsvarende for salg af et statsejet anlæg til et 100 % kommunalt ejet selskab. Aftaler om overdragelse af anlæg, der er indgået uden iagttagelse af forkøbsret- 3/6

4 ten, er ugyldige. Ifølge lovbemærkningerne følger retsvirkningerne af ugyldighed dansk rets almindelige regler. De bestemmelser i varmeforsyningsloven, som i øvrigt giver Energitilsynet hjemmel til at gribe ind over for forhold, der er urimelige eller i strid med bestemte regler, omfatter ikke reglerne om forkøbsret. Det følger heraf, at Energitilsynet ikke har hjemmel til at træffe afgørelse om retsvirkningerne af ugyldighed, og at parterne, hvis de ikke blive enige om retsvirkninger, må rejse en sag ved domstolene herom. Energitilsynet tilkendegav: At overdragelse af et privat- eller statsejet fremføringsanlæg til et 100 % kommunalt ejet selskab ikke udløser forkøbsret for forbrugerne, jf. varmeforsyningslovens 23, stk. 1. At overdragelse af et privat- eller statsejet fremføringsanlæg til et andet privat ejet selskab udløser forkøbsret for forbrugerne, jf. varmeforsyningslovens 23, stk. 1. At fremføringsanlæg er betegnelsen for den samlede rørføring fra et produktionsanlæg og til slutforbrugerne, og at de slutforbrugere, der aftager varme fra en rørføring, har forkøbsret hertil, jf. varmeforsyningslovens 23, stk. 1, uanset om varmen undervejs også transporteres gennem rør, der selskabsmæssigt er adskilt fra det sælgende selskab. Tilkendegivelse At slutforbruger skal forstås som den, der aftager varme til eget forbrug som rumvarme, proces eller viderefordeling blandt en lukket kreds af forbrugere, når denne person er i et direkte kundeforhold med et kollektivt varmeforsyningsanlæg, jf. varmeforsyningslovens 2, stk. 1, nr At Energitilsynet, hvis tilsynet finder, at bestemmelserne i 23 f ikke er overholdt, ikke har hjemmel til at træffe afgørelse om retsvirkningerne af ugyldighed, og at parterne, hvis de ikke blive enige om retsvirkninger, må henvises til at rejse en sag ved domstolene herom, jf. varmeforsyningslovens 23 f, stk. 5. At det falder uden for Energitilsynets kompetence at tage stilling til, om et distributionsanlæg organiseret som et a.m.b.a. har den fornødne fuldmagt til at handle på forbrugernes vegne. Tilkendegivelsen blev vedtaget uden afstemning. Punkt 5: Sagsbeskrivelse DONG Energy Eldistributionsnet A/S udskiftning af kabelkasser Den 16. december 2009 ansøgte DONG Energy City Elnet A/S og DONG Energy Frederiksberg Elnet A/S om forhøjelse af selskabernes indtægtsrammer på grund af øgede omkostninger som følge af et pålæg fra Sikkerhedsstyrelsen om udskiftning af kabelkasser (i København og på Frederiksberg). Kabelkasser er underjordiske kabelskabe, og fra disse installationer bliver strømmen fordelt ud til de endelige forbrugere. Den primære begrundelse for Sikkerhedsstyrelsens pålæg var en eksplosion i en kabelkasse i København den 28. juni 2004, hvorved to fortovsdæksler på 4/6

5 hver 40 kg blev løftet op i 4. sals højde, inden det ene faldt ned igennem taget på en holdende taxa. Der har imidlertid både tidligere og efterfølgende været en række andre episoder, der sætter spørgsmålstegn ved sikkerheden omkring kabelkasserne både i forhold til de personer, der skal vedligeholde kabelkasserne og i forhold til tilfældigt forbipasserende. Energitilsynets sekretariat har i 2007 givet forhåndstilkendegivelse om, at ekstraordinære omkostninger, der følger af Sikkerhedsstyrelsens pålæg kan give anledning til forhøjelser af indtægtsrammen, idet der var tale om et myndighedspålæg. Energitilsynets sekretariat forholdt sig imidlertid ikke ved den lejlighed til de økonomiske konsekvenser af Sikkerhedsstyrelsens pålæg. De ekstraordinært afholdte omkostninger til udskiftning af kabelkasserne kan med hjemmel i elforsyningsloven opkræves hos forbrugerne via en forhøjelse af DONG Energy Eldistribution A/S reguleringspris. Begrundelse Energitilsynets lægger til grund, at Sikkerhedstyrelsens pålæg af 25. januar 2007 (til KE Elnet A/S) og 19. februar 2007 (til Frederiksberg Elforsyning) efter Energitilsynets sekretariats vurdering har betydet, at netvirksomhederne har udskiftet kabelkasserne tidligere end de ellers ville have gjort. De ekstra omkostninger i København udgør i prisniveau 332,8 mio. kr. og de ekstra omkostninger på Frederiksberg udgør i 2008-prisniveau 6,13 mio. kr. Energitilsynet vedtog: Afgørelse At Energitilsynet i medfør af 13, stk.1, nr. 2, i Bekendtgørelse nr af 23. december 2004 (indtægtsrammebekendtgørelsen) meddeler DONG Energy Eldistribution A/S, at netvirksomhedens reguleringspris forhøjes på baggrund af Sikkerhedsstyrelsens pålæg. De ekstra omkostninger i forbindelse med udskiftning af kabelkasser udgør i 2008-prisniveau 332,8 mio. kr. i forbindelse med det tidligere KE Elnet A/S og 6,13 mio. kr. i forbindelse med det tidligere Frederiksberg Forsyning. Beløbene omregnes til årlig forhøjelse af indtægtsrammerne i årene Afgørelsen blev truffet uden afstemning. Punkt 6: Sagsbeskrivelse Begrundelse DONG Energy Eldistribution A/S andre driftsmæssige indtægter Den 12. juni 2009 traf Energitilsynets sekretariat afgørelse vedrørende et delelement af posten andre driftsmæssige indtægter i det tidligere KE-Elnet A/S 2004-reguleringsregnskab. Det var et beløb på 14,1 mio. kr. for salg af reservedele til det senere søsterselskab KE-partner A/S, der gav anledning til en speciel undersøgelse. Sekretariatet fandt, at det var urimeligt, at dette beløb skulle indgå i grundlaget for beregning af reguleringsprisen , idet der var tale om, at reservedelene først blev solgt fra KE-Elnet A/S til KEpartner, hvorefter de samme reservedele i samme år blev købt tilbage af KE- Elnet A/S efter, at de var installeret på elnettet. DONG Energy Eldistribution A/S (de nye ejere af KE-Elnet A/S) indbragte denne afgørelse for Energiklagenævnet den 8. juli Energiklagenævnet hjemviste sagen til fornyet behandling i tilsynet ved afgørelse af 17. august Sekretariatets nye gennemgang af sagen viser således samlet, at selskabets 5/6

6 driftsmæssige indtægter i 2004 er opgjort i overensstemmelse med reglerne i elforsyningsloven. På den baggrund er det Energitilsynets sekretariats vurdering, at det må lægges til grund, at DONG Energy Eldistribution A/S ikke uretmæssigt har haft mulighed for at indregne det omtalte beløb i sine nettariffer. Energitilsynet vedtog: Afgørelse At meddele DONG Energy Eldistribution A/S, at sagen vedrørende andre driftsmæssige indtægter fra lagersalg i 2004 afsluttes. Dermed vil selskabets reguleringspris i perioden ikke blive reduceret på baggrund af opgørelsen af andre driftsmæssige indtægter fra salg af reservedele i Afgørelsen blev truffet uden afstemning. Punkt 7: Det danske engrosmarked for naturgas Energitilsynet drøftede en af sekretariatet udarbejdet analyse af det danske engrosmarked for naturgas. Analysen kan ses på Energitilsynets hjemmeside Punkt 8: Forretningsorden for Energitilsynet Energitilsynet drøftede forslag til ændring af forretningsordenen på baggrund af de ændrede lovgivningsmæssige rammer for Energitilsynet. Punkt 9: Evaluering af Energiforum 2011 Energitilsynet drøftede resultaterne af evaluering af Energiforum Punkt 10: Eventuelt Næste møde i Energitilsynet er den 20. juni /6